加强济南市污染防治工作的对策建议

党的十八大提出了"五位一体"的发展战略,强调了生态文明建设的重要性。目前,济南市污染防治工作取得了显著成效,但是全市环境保护形势及污染防治工作依旧面临一些困难。从审计的角度看,其合理的对策建议有:认真学习新《环境保护法》,把污染治理工作摆在更加突出的位置;完善污染治理资金投入使用管理,为污染防治提供资金保障;健全落实各项体制机制,加强环境管理,创立"大环保"工作格局;不断提高环境管理水平,为污染治理工作打好基础、提供保障;建立责任明晰、奖惩分明的考核评价体系,实现问责全覆盖。     

关于修改我国《环境保护法》的几点思考

《环境保护法修正案(草案)》秉持有限修改原则,虽然在强化政府责任、统一监测制度、扩大信息公开、保障公众参与、落实企业责任等方面取得一定进步,却未涉及环境保护法定位、环境优先原则以及排污许可证制度等重大问题。《环境保护法》应定位为我国环境保护基本法,确立环境优先原则,规定排污许可证制度,进一步发展完善。     

“经济人假设”视角下的环境群体性事件治理研究

基于“经济人假设”为视角，以“靖西事件”为个案，分析环境群体性事件的参与者（政府、企业和民众）。地方政府过度追求GDP至上，忽略环境保护；企业社会追求利润最大化，责任缺失；民众诉求得不到及时回应；民众信息不对称是环境群体性事件的成因。政府保持经济发展与环境保护协调发展；企业加强社会责任与环境保护；健全民众环保利益诉求渠道；完善处理环境群体性事件相关立法是解决环境群体性事件的关键。     

《环境保护法》的立法理念与模式——以大陆与台湾地区环境基本法的比较为分析进路

《环境保护法》在大陆环境法体系中处于核心地位,其修订是推进大陆环境法制建设的一个重要立法举措。借助于大陆与台湾地区的环境基本法的比较视角,通过分析与借鉴台湾地区"环境基本法"的立法及其实践经验,以及在大陆与台湾地区不同的立法语境中,区分环境管制立法与环境政策立法的不同意义,提出《环境保护法》的修订应当实现立法理念与模式从环境管制立法向环境政策立法的转变,使环境基本政策内嵌于修订后的《环境保护法》之中,为大陆的环境法制建设提供政策法律基础。     

论政府环境保护责任实现的激励机制构建

在环境法领域,如何设置有效的激励机制以推动政府积极履行环境保护职责是重要研究内容之一。构建政府环境保护责任激励机制的内在原因,主要源于我国当前的"分税制"财政体制,政府所具有的"经济人"自利属性以及现代行政过程由"消极行政"向"积极行政"转变等现实状况。因此,为更好的调动政府积极履行环境保护职责,必须分阶段改革现行的财税体制,加大环境保护专项转移支付的力度,重视政府所具有的自利属性,选择恰当的激励机制与方式。此外,在新《环境保护法》的实施之中,也必须注重对权力主体的利益引导,进一步完善激励机制运作,强化政府环境责任,促进地方政府积极的履行环保职责。     

政府激励与《环境保护法》修改

能否为政府积极环保提供充分激励是环境法治能否成功的关键。政府激励不足是当前中国环境法面临的根本问题。《环境保护法修正案》在政府激励方面有可喜进步,但也存在诸多不足。未来《环境保护法》修改应采取多方面措施,切实加强政府激励。     

整体性治理视角下环境保护体制困境与对策探析——以侯马市为例

随着污染防治攻坚战的深入推进,环境保护体制的重要性日益凸显。然而,与现实需要不相适应的是,我国的环境保护体制依然呈现碎片化状态,主要表现为环境监管部门与行业管理部门间缺乏统筹协调,未能形成部门合力。虽然部分地市设立了诸如"大气办"、"水办"等协调机构,但未能从制度层面解决行业管理部门的责任感等问题。本文以整体性治理理论为视角,对《侯马市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责规定(试行)的通知》进行剖析,总结侯马市在环境保护工作中部门联动的经验做法,为优化环境保护体制、探索长效机制,建设美丽中国提供借鉴。     

中国环境保护战略与对策

当前我国面临的环境形势相当严峻 ,一是环境污染严重 ,二是生态恶化加重。根据“十五”和 2 0 1 0年环境保护目标 ,新世纪我国环保工作应当努力完成以下方面的任务和重点 :控制污染总量、防治工业污染和农业污染 ,保护城市环境和农村环境 ,防治区域、流域污染 ,做好生态建设和生态保护工作 ,做好西部开发的环境保护工作。同时要配套相关的政策措施 ,如完善环境保护法律法规体系、依靠科技进步保护环境、增加环保投入、加强环境宣传、提高全民环境意识等。     

试论我国环境侵权损害赔偿社会化制度的构建

环境侵权是一种特殊的侵权行为，往往损害后果严重，赔偿数额巨大。目前我国的环境侵权损害赔偿制度还存在缺陷，不能及时有效地救济受害人。我们应当顺应现代侵权法的发展趋势，从完善环境侵权责任保险制度、建立环境侵权损害补偿基金制度、健全环境侵权损害赔偿的国家给付制度着手，构建我国环境侵权损害赔偿社会化制度。     

推进环境审计建设 落实科学发展观

树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，环境保护资金投入的增加及环境资源的严峻形势，使加强环境审计成为落实科学发展观中实施可持续发展战略中必不可少的监督环节。本文首先阐述我国加强环境审计的必要性，之后分析了当前环境审计中存在的问题和不足，最后提出了完善和加快推进我国环境审计的措施和建议。     

可持续发展战略与我国环境资源立法的完善

可持续发展战略是联合国环境与发展大会确定的未来共同发展战略。我国《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了可持续发展战略、对策及行动方案。我国虽然在环境资源方面立法基本建立了环境与资源法的法律体系,但是尚缺将可持续发展作为环境与资源立法的指导思想。因此本文针对目前我国环境与资源及立法存在的实际问题,提出以可持续发展作为环境与资源立法的指导思想,修改我国《宪法》、《环境保护法》及有关环境与资源的法律、法规,制订统一《自然资源保护法》、《环境污染税法》、《环境保护投资法》及《环境与资源教育法》,完善我国环境与资源立法体制。     

“不合理危险”论

我国新近颁布的《产品质量法》第14条第1项规定:产品质量“应当不存在危及人身、财产安全的不合理危险”。这一条,主要借鉴英美法法例,但究其什么谓之“不合理危险”,我国立法并未对此作出规定。一、“具有危险性”与“具有不合理危险”的过渡美国的早期产品责任法中,合同责任曾占有主导地位。即产品责任只在有合同关系的双方当事人中得以适用。尽管在讼案如山的美国当时,以合同责任为索赔依据能够抑     

关于青海湖和湟水河流域生态环境保护与建设工程的规划思路

科学发展观的提出。是发展战略的重大调整。加强生态环境保护与建设。实现人与自然和谐。是科学发展观的重要内涵之一。根据我粗略计算，在中央五中全会《建议》中，将专门阐述生态环境保护与建设的（19）、（20）两节除外，直接提到“环境”、“生态”两字的共有十多处，间接提及生态环境问题，比如，类似“控制高能耗、高污染产品出口”、“限制开发和禁止开发”的要求更有好多处，由此可见《建议》对生态环境保护与建设的重视程度。     

我国环保审判庭设立依据、现状及建议

我国中级人民法院和基层人民法院目前所设的环境保护审判庭可分为环境保护合议庭、环境保护巡回法庭和狭义的环境保护审判庭三类。在我国设立环保审判庭具有现实的依据和意义，但存在管辖范围、成员组成、案件来源等一系列难以确定和处理的问题。鉴于此，我国环保审判庭宜在局部试点，不宜在全国推广，宜成立专门环境法院或实现现有专门法院的转型以应对生态环境案件。     

《民法典》违约方司法解除条款之争议问题探讨

自2006年最高人民法院公报案例“新宇公司案”以来，违约方合同解除规则一直是学界讨论的热点话题。《中华人民共和国民法典》第五百八十条在承袭原《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定的基础上，以增设第二款的形式将违约方合同解除规则予以法律化。但是，这一制度设计在制度正当性、权利性质及司法适用方面面临着争议，需要业界予以回应。合同僵局下，违约方享有申请司法机关解除合同的程序性权利，司法解除条款的正当性来源于对公平正义价值的遵循及社会资源有效利用的考量。因金钱债务同样可能陷入合同僵局，《中华人民共和国民法典》第五百八十条第二款的扩张适用具有正当性。违约方司法解除对应诉讼类型为变更之诉，故宜将裁判生效的时间作为合同解除的时间。合同司法解除不影响违约责任的承担，但损害赔偿的范围仍需进行个案审慎认定。     

精神损害赔偿若干问题探讨

民事主体受到不法侵害而遭受精神痛苦和损失， 可以要求侵权人通过赔礼道歉、财产赔偿等方式进行救济和保护， 从而获得精神损害赔偿。根据社会伦理道德对精神损害实践赔偿法的基本要求， 反映精神损害本身固有的特征以及精神损害赔偿立法的科学性、准确性、前瞻性要求，精神损害赔偿应遵循抚慰为主、补偿为辅原则， 法官自由酌量原则和适当限制原则。其赔偿金的具体算定要制定相对统一的标准， 可参照定量法、概算法、参照法等计算方法。通过修改或增加 《民法通则》中相关精神损害赔偿的内容， 扩大损害赔偿的适用客体的范围， 对具体的赔偿标准作出规定， 不断完善我国的精神损害赔偿制度。     

社会转型视角下中国环境难题的破解——以D市为例

近年来，D市在经济社会快速发展的同时，环境问题日益突出：城市水环境面临污染威胁，汽车尾气和工业废气的污染加剧，固体废弃物对城市环境造成的负面影响显现。问题产生的主要成因：既与快速的城市化进程有关，也与经济增长方式的不合理和环境保护制度的不完善密切相联。从社会转型视角剖析D市的环境问题，对破解我国环境难题具有重要的启示：环境问题是中国社会转型的一种代价，只有站在社会转型的战略高度思考环境问题产生的体制根源，并从国家发展战略层面上制定“环境保护的总体战略”，对我国的环境污染实现源头治理，才能确保从根本上解决我国的环境问题。     

如何应对“三重”危机

全球性金融危机、能源之争、极端气候变化引发的环境危机让中国重新审视未来发展之路。中国必须加快经济结构和能源结构调整、实现基于“3E”（能源安全、经济增长、环境保护）的战略转型。然而就现实情况而言，我国的经济一能源一环境系统总体协调程度偏低，能源与环境、环境与经济间的矛盾突出。首先，从能源系统与环境系统的矛盾看，     

美国自然资源损害赔偿法律制度初探——以油污治理为视角

美国1990年《油污法》制定前就有关于自然资源损害赔偿的规定。依据公共信托理论,美国联邦法授权政府机构作为自然资源托管人对有关自然资源损害赔偿问题做出规定。《综合环境反应、赔偿和责任法》和《油污法》分别将美国内政部和国家海洋与大气局规定为托管人。各国针对油污事故的国内立法,可以借鉴《油污法》的规定,并入有关自然资源损害赔偿制度的内容。     

完善“污染环境罪”的思考

我国现行《刑法》第三百三十八条规定了"污染环境罪"的罪状。2013年6月,最高人民法院与最高人民检察院联合发布的《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,在立法理念、罪状表述方面仍存在纰漏。从立法上完善"污染环境罪"应增设环境危险犯,完善罪状表述,创新罪名体系。