治安主体多元化趋向与建构向度探析

社会治理主体由单一走向多元化是现代社会文明的标志,因而建构一种新的开放性的多元治安主体模式,是有效回应社会治安治理能力现代化的时代要求。在这种"一主多元"的治安主体结构中,党委和政府是领导主体,公安机关是核心主体,保安服务公司与社会治安防范组织是重要主体,社会民众是基本主体。有效整合各方力量,建构好"一主多元"式的治安主体结构的向度,以凝练价值共识取向、构建协同型的责任主体与创建多维合作机制。     

城镇化进程中农村社会治安防控体系的建设

城镇化给社会治安带来了不可低估的负面影响,使公安工作面临着新的挑战。强化人防、物防、技防建设,应着力从机制建设上求突破,党政主导,部门协同,形成农村治安防控聚合力;着力从基础设施上求突破,强化保障,加大投入,构筑农村治安立体防控网;着力从队伍建设上求突破,整合力量,内部挖潜,催生农村治安防控战斗力;着力从打击犯罪上求突破,重点整治,重拳打击,形成农村治安防控震慑力,整合社会资源,加强社会治安防控体系建设。     

以联勤警务室(站)建设推进基层社会治安协同治理的探索与思考--以海宁公安的实践为例

进入新时代,面对复杂严峻的社会治安形势,社会治安协同治理理念深入人心。面对基层社会治安治理中存在的条块关系衔接不畅、社会综治力量黏合度不高、公共服务响应能力不足等问题,海宁公安推动建设联勤警务室(站),打造集"安全防范、社会治理、便民服务"于一体的社会治安协同治理战斗实体,破解部门职责边界模糊困境,实现跨事权集成、闭环式管理;息纷止讼除隐患,有效压降、分流、化解警情;优化服务职能,更好更多惠及民生。以联勤警务室(站)建设推进基层社会治安协同治理,需要充分发挥党建引领作用,拓展社会治安协同治理的最广参与度,紧紧盯住源头治理这一关键点,激发科技赋能的最大创造力。     

对立体化社会治安防控体系建设的探索

立体化社会治安防控体系是在党委和政府的领导下,以公安机关为主导,协同其他相关国家机构,以群防群治为依托,动员全社会的力量,对危害社会治安的行为进行组织化、系统化预防与控制的一项重大社会工程。构建立体化社会治安防控体系,必须从系统性和整体观念出发,站在转型期的社会大背景下,将影响社会治安的各种因素作为相互联系、相互作用的整体,并在优化治安防控主体各自功能的同时,促使其相互配合与支持;强化党和政府的职能作用,将社会治安防控体系建设上升到国家治理高度,并纳入社会发展规划等国家治理体系,重视社会预防、"源头预防";建立具有中国特色的"第三方警务"机制,实现由公安机关治安控制模式向社会共治模式的转变,促进社会治安防控的社会化;通过推动、扶持、引导、规范等各种措施,促进非政府组织的发展,使之在社会治安防控中发挥应有的功能;通过宣传、教育以及建立被害人责任追究制度和补偿制度,提高公民(特别是被害人)的责任意识和防害意识,使之由当前的"看客"转变为社会治安防控的能动主体。     

共治的逻辑:网络化治理理论及对社会治安治理的指导价值

网络化治理作为公共服务演进新走向,其特质表现为主体多元-责任分散-机制网络,强调政府责任、部门协调和社会整合,以增强社会治理效率。在平安建设中,在追求治安治理体系和治理能力现代化的进程中,网络化治理理论对促进治安"共治"理念形成、治理多元主体合作与协调以及复杂化社会治安事务的责任分担等方面研究具有指导价值。     

试论推进社会治安资源整合的基本路径

在现代社会中,警察虽然是维护国家安全和社会治安的重要力量,但它并非是“千手观音”——“单枪匹马”难以“只手遮治安”.因此,公安机关必须力行“民力无穷,警力有限”的理念,推进社会治安资源的整合.其基本路径是：培植“社会治安社会管”的警务理念,提升优化警力资源配置的力度,充分挖掘社会资本的社会治安功效,综合利用社会公共信息以及加强运行制度与机制建设等,最终形成治安治理社会化的格局.     

社会治理新格局下社会治安综合治理探究——以河南省A市综治联动社会治理为例

提升社会治安综合治理能力是新时代推进治理现代化的重要内容,也是打造“共建共治共享”社会治理新格局的必然要求。由于社会流动人口和社会组织数量不断增多、治安治理主体单一、治安治理模式传统、信息化建设不足等问题的存在,致使我国社会治安综合治理工作面临一系列困境。河南省A市“综治联动”社会治安综合治理做法的启示在于:综治工作应从坚持党委领导、确立政府责任、完善法治保障、打造协同治理、提升专业化水平几个方面入手,为加快推动治理现代化提供支撑。     

从构建社会治安防范“三张网”谈民力借用问题

社会治安防范工作是一项社会系统工程,是公安机关与社会各种治安防范资源的良性互动和整合。如果这项工作仅靠公安机关孤军奋战,是无法搞好的。只有整合全社会的治安防范资源,让一切有利于社会治安防范工作的源泉充分涌流,才能搞好社会治安防范工作,才能实现公安部提出的"发案少,秩序好,社会稳定,人民群众满意"的目标。为此,本文结合我市公安机关建立以专业防范网、群众防范网和科技防范网"三张网"为框架的社会治安立体防控体系的实践,就社会治安防范中的民力借用问题进行探讨。     

基层社会治安治理评估指标体系研究

社会治安关系到国家安危和社会稳定,而基层社会治安治理是社会治安的基础。基层社会治安治理水平和能力的提升关乎党的社会治理目标的实现,需要设计完善的评估指标体系。基层社会治安治理评价指标体系评估的层面应定位在社区治理;基层社会治安治理评价指标体系设计要以中国特色治安治理理论为指导并贯彻党关于社区治理的政策要求;基层社会治安治理指标体系由治安治理体系、治安治理过程和治安治理结果三个维度的指标构成。     

治安预防理论视野下“一村一警”警务机制创新

预防的实质是防患于未然，治安预防在治安秩序维护过程中居于基础性地位。“一村一警”警务机制是社区警务战略的延续发展和基层治安治理的创新举措，通过广大村(辅)警深入基层村(社)中，为群众排忧解难，化解各类社会矛盾，有效预防各类危害社会治安行为的发生，具有总体治安预防属性。当前公安机关整体“打击优先”的实然运行理念制约了“一村一警”警务机制实际运行效果。应坚持“一村一警”警务机制的预防属性，积极践行新时代“枫桥经验”,充分尊重治安预防规律，真正树立预防理念，加强“村警”专业化建设，不断提升“村警”职业能力，围绕“村警”打造基层“熟人”社会，全面动员社会力量广泛深入参与治安基层治安治理，维护基层社会治安秩序，实现社会治安稳定。     

构建多元主体的治安治理模式

现阶段中国仍处于社会转型时期,面对社会转型期的复杂客观条件和多样化的利益需求,我们需要创新社会治理模式,整合社会资源,构建适应多元化社会治安需求的现代治安管理体系,构建涵盖各类社会治安主体的治安治理模式。"双重社会秩序"的核心是将社会秩序规则定义为自发秩序(内部规则)和人为秩序(外部规则)的集合。通过对内部规则与外部规则的协调,构建符合我国社会转型期基本国情的多元化治安主体模式。     

司法行政工作也要在“综合”上做文章

社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映,只能依靠“综合治理”的对策来解决。“综合”的表现:一是各种社会力量的最广泛动员和充分参与;二是党政军各部门和人民团体、群众组织的密切配合,协同行动;三是政治、经济、行政、法律、文化、教育等     

社会治安防控责任的分解与落实

社会治安防控工作是一项巨大的社会工程,公安机关的各部门、各警种、机关、企事业单位、群防群治组织乃至每一个人都是构建治安防控体系的重要力量,处理这些防控力量之间关系的关键在于分解责任,明确职责,合理有效地配置人力、物力资源。责任的落实主要可以采取以下措施:提高认识水平,寻求党政支持;合理划分责任区,实行联勤责任制;签订目标责任状,完善监督手段;建章立制,定期考核;适当引入市场运作机制。     

协同治理——公安机关社会治安管理创新的路径选择

随着经济社会的快速发展,各种社会矛盾日益凸现,社会治安形势越来越复杂,警力则相对不足,社会协同治理力量薄弱,公安机关社会治安管理工作形势严峻。为应对这种形势,公安机关必须加强社会协同治理工作的实践探索,从强化社会治安协同治理的理念、明确各类治理主体的角色定位、引导发展多元化的社会治安协同治理以及完善有关运行机制等方面入手,实现社会管理创新。     

论社会治安综合治理工作创新——从《治安管理处罚法》第六条谈起

社会治安综合治理是实践证明必须毫不动摇始终坚持的基本治国方略之一。现行社会治安综合治理工作系统中存在的彼此负反馈增强系统制约了社会治安综合治理协力的形成发展。创新社会治安综合治理．健全完善社会治安综合治理格局,促进社会治安综合治理协力形成发展,必须在全社会各部门各方面探索建立、完善科学的正反馈综治协同工作机制,将彼此负反馈增强系统调整为彼此正、负反馈调节系统．广泛修复社会系统分工时被割裂的系统整体协同治理社会治安功能。     

社会治安防控体系中的跨部门协同问题——以反恐工作为例

当前,实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标,践行总体国家安全观,前提是要着力构建社会治安防控体系。随着社会发展变化,社会治安防控体系面临权力失范、资源失衡、认识失准、文化失信的深层次问题,严重制约着立体化的社会治安防控体系构建。跨部门协同是“整体政府”理论的演变和应用,社会治安防控体系中的跨部门协同要在思想统领、立法完善、机制建设、文化信任和技术应用等方面构建反恐工作新路径。     

治安“黑点”治理研究——以三明市为例

治安＂黑点＂治理就是借鉴道路交通事故＂黑点＂路段治理做法,将疏于防范、发生案件、治安混乱或管理不到位、存在隐患等治安问题的部位列为治安＂黑点＂,组织排查,立项挂牌,运用＂1＋N＂机制协调整合各方力量,开展打防管建综合治理的一种模式。具有前提性、挂牌性、机制性、推进性特点,是社会治安综合治理措施的一项突破和创新,融入了项目化与机制化、专业化与社会化等创新元素,形成了有机的、整体的、渐进的、有形的打防管建治理体系。     

实施“本地化”防控提升社会治安治理能力的路径探索——以台州市椒江区为例

当前,我国经济发展进入新常态,社会稳定进入风险期,给驾驭治安局势带来严峻挑战。从椒江实际出发,紧扣"防控"主题,提出"本地化"防控思路,切实抓实抓牢本地治安管理主旋律,并在"本地化"防控中提出要警务理念"本地化"、治安问题"本地化"、治理效果"本地化"和考核机制"本地化"等四大举措,从而全面提升新常态下社会治安治理的能力和水平。     

黑网吧治安隐患及其治理

黑网吧久治不绝，已成为影响城乡社会治安的重要问题。黑网吧普遍存在火灾隐患、毒害青少年、滋生黑恶势力等较为严重的治安问题。治理黑网吧是当前及今后相当长时期内维护社会稳定的重要举措，而治理黑网吧需要从提高全社会思想认识、加强政策导向、政府各部门通力协作等方面入手。     

立体化社会治安防控体系:从理论到实践

立体化社会治安防控体系是中国社会转型期治理违法犯罪、提升国家治理能力的重要系统性工程,具有社会性、系统性、控制性和实体性。立体化防控不是防控立体化,它强调多维度和多层次防控。从抽象意义上,多维防控主要表现在时间、空间、心理和社会交往维度,多层次防控主要表现在虚拟社会和现实社会、国家和地方、城市和乡村层面;从具象意义上,立体化防控主要体现在防控主体和防控对象的多元化,防控功能和防控措施的综合性,防控模式的分层性,以及防控的全过程性和适度性等方面。从立体化维稳出发,完善的治安防控体系结构应当是"一个库"、"八张网"和"四机制"。从地方治安防控体系建设的实践看,其主要模式可以分为布网式、机制式、"金钟罩"式、体系式和综合式。这些模式皆呈现出以下特点:一是将防控网建设作为重点,二是加强巡逻防控体制建设,三是重视现代科技运用,四是重视虚拟社会防控,五是注重社会力量动员。但在实践中,社会治安防控体系建设也存在一些突出问题,主要表现在对治安防控体系定位不准,投入不足,信息共享和应急联动等机制建设不完善。对此,应依据相关规范性文件,提高地方政府的重视程度,给予治安防控体系建设更高的定位,加大投入,将近期规划和长远规划相结合。在社会治安防控体系的具体运行中,应加快信息共享机制建设,完善应急响应和联动机制。