《行政许可法》一部促进政府管理创新的重要法律

《中华人民共和国行政许可法》已由第十届全国人大常委会第4次会议审议通过,将于2004年7月1日起正式施行。《行政许可法》的颁布实施,是中国建立法治政府的重要一步。它确立的一系列原则和制度,不仅有利于规范行政许可行为,而且有利于改革行政管理体制,促进政府管理创新。 一、行政许可设定制度的创新:切断行政权力的无处不在 行政许可是行政机关管理经济、社会事务的一种重要行政手段。但是,长期以来,由于缺少规范和制约,行政许可事项过多过滥,行政许可的设定呈现出随意性与机械性,谁都可以设定行政许可,什么事项都可以设定,行政许可事     

作为规制与治理工具的行政许可

源于私人生活中财产权人授权他人分享自己财产权实践的行政许可,正成为一种引人注目的政府规制与治理工具。作为治理工具,行政许可承载了一系列不同的社会目标,规制有时只是其中一个主要目标。当行政许可被限定为规制工具时,可以假定其核心是实现对特定行为的控制,具体机制包括信息收集、准入控制、行为监管以及许可的执行。尽管许可制度具有筛选市场主体并对他们进行识别和规制等积极作用,但同时也存在巨大的负面作用,如限制和阻碍竞争、可能导致权力滥用,而且许可制度是有成本的。政府在采取许可制度过程中,应考虑其他能够达成相同制度目标的替代性工具。     

浅论行政许可设定的评价——以政府规制的经济分析为视角

一问题 行政许可法生效已经五年多了，立法以来，不可否认，取得了很多成就，在中国行政立法史上也留下浓浓的一笔。然而，客观的说，行政许可法在实践当中遭到了一定的规避，效果也并不如想象得那么好。原因主要就在于没有将行政许可看作是政府规制的一部分，行政许可的准入规制是与社会福利挂钩的，随意的设立会影响经济的效率，有设立也必须有废止，然而现在，行政许可设立的事前事后的评价机制没有建立起来，尤其是行政许可法的第20条规定的实时评价没有被激活，第20条是可以说是行政许可法的灵魂，因为它不仅关系到行政许可本身的设立与废弃，也关系到市场活动主体的进入退出。     

从特许权看立法设置行政许可的几个问题

行政许可是政府行使行政管理权的重要手段。目前,行政许可存在着偏多、过滥、操作不规范等实际问题。解决这些问题的途径之一是通过立法予以规范。要通过立法设置行政许可,有几个问题需要从特许权许可的角度统一认识。一、行政许可是一种特许权许可,应当由国家权力机关通过立法设置。行政许可不同于行政批准,并     

行政许可标准的冲突及解决

行政许可标准,是对行政许可的法定条件、程序的解释和细化,在学理上属于许可的裁量基准,在功能上构成了许可获得的限制性条件,在形式上表现为一个自上而下的"阶梯式"规范体系。在相对集中行政许可视角下,市场准入过程往往是多个单一许可组成的复合许可过程,由此产生了不同部门间实体和程序标准的冲突现象。其发生的内在机理是行政权及许可背后的部门利益与家长主义规制,外在形式则表现为复数机关参与的异位规范间的冲突,性质上多属经验冲突而非逻辑冲突。由此,解决的路径在于:一是现行行政服务中心基础上不断修正的行政协调模式;二是具有共性效力之协调技术的提炼;三是通过基准制定和公布义务的规则治理。     

自然垄断与政府规制

自然垄断具有竞争无益性与无利性的双重特点 ,在传统经济体制的影响下 ,中国的自然垄断兼具行政垄断与市场垄断的双重特性 ,政府可对自然垄断领域中的市场主体秩序、交易秩序及服务质量标准进行规制 ,但同时又存在弊端。政府应当时常检讨其规制措施 ,以有效实现规制作用     

论行政许可的性质

关于行政许可的性质,理论上众说纷纭。从我国《行政许可法》所规制的行政许可的类型看,可以认为行政许可的一般性质是对符合条件者的不作为义务的解除。在行政法上,行政许可是具有形成力的授益性行政法律行为。     

《行政许可法》实施对海关行政执法活动的影响及对策

《行政许可法》是我国迈向法治政府的里程碑，它所确立的合法与合理、便民与效能、监督与责任原则和行政许可设定、实施等一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对海关系统的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式和海关工作人员     

实施《行政许可法》规范行政许可行为

行政许可是市场经济条件下政府管理经济、社会和文化的重要手段,对于建立社会主义市场经济有着极为重要的和不可替代的作用;行政许可是现代政府经常和广泛运用的一种强制性行政权力。我国行政许可实施中出现的各种问题,已经发展到不立法加以规范不足以阻止行政许可功能进一步异化的势头,不立法加以规范不足以保障我国社会主义市场经济的正常秩序的地步。     

对《行政许可法》关于构建有限政府理念的思考

已实施的国家《行政许可法》,第一次以法律形式明确政府与市场、权力与权利的关系,确立了构建有限政府、保障合法权利、依法民主行政的新理念。对这一理念可从两个角度进行诠释:其一,用法律制约权力,该法从限定行政许可事项范围、控制设定行政许可的权限等四个方面来限制政府权力,保障市场主体权利;其二,以权利制约权力,该法赋予公民、法人和其他组织陈述、申辩、救济、听证等诸多权利,还有保障以上权利得以实现的权利,从而实现制约政府权力、构建有限政府的目的。     

行政许可法立法缺憾及其完善

《行政许可法》作为一部规范政府行为的重要法律,在从法律层面上规范了我国行政许可制度的同时,也对我国政府与市场、政府与公民关系进行了的重新定位,并较为彻底地消除了原有行政许可制度的弊端。其颁布和实施对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,进一步推进行政管理体制改革,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都具有十分重要的意义,但其中也存在一些立法缺憾。本文对其如何完善提出了设想和建议。     

行政许可与有关概念的辨析

本文阐述行政许可的法律特征,对行政许可与禁止性法律规范、行政许可与行政确认、行政许可与内部行政、行政许可与民事行为等容易混淆的问题进行了辨析。本文的论述有助于正确认识行政许可和实施行政许可管理。     

行政许可法对政府管理工作的作用探析

实施行政许可法,对于规范政府的行政许可行为、全面推进政府机关依法行政、建设法治政府具有非常特殊的价值。本文主要分析了行政许可法在政府管理工作中的意义和作用。     

行政过程中各行政行为逻辑顺序分析——以拆迁过程为研究对象

在行政法层面上,拆迁过程实质上是一个政府行政的过程,包括行政规划、行政征收以及行政许可三种行政行为,且三种行政行为之间的发生有一种应然性的逻辑顺序,不可颠倒。现实拆迁过程中之所以产生诸多矛盾,与不能正确认识拆迁过程中行政行为合理的应然逻辑顺序有较大关系。因此,应该在正视此种逻辑顺序应然性的基础上对我国现行关于拆迁的法律法规内容进行重构。     

深刻认识实施行政许可法的重大意义 全面推进我国依法行政进程

行政许可法已于2003年8月27日经十届全国人大第四次会议通过,并将于今年7月1日起正式实施。这是一部规范政府行政行为的法律。行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施,不仅是对行政许可本身的规范和重大改革,也是对整个政府工作的进一步规范,将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法,不单纯是一部法律的执行问题,而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益,改革行政管理体制,转变政府职能的大问题。一、我国为什么要制定和实施行政许可法?行政许可就是通常所说的行政审批,它是一项重要的行政权力。行政权力可…     

试论地方立法设定行政许可的几个问题

行政许可法是我国继行政诉讼法、行政处罚法之后出台的又一部规范政府行政行为的重要法律,这部法律也是一部规范地方立法活动的重要法律,它对地方立法机关的立法工作具有重大而深远的影响。行政许可法实施一年多来,在规范行政许可的设定和实施,减少行政许可项目,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进政府职能转变等方面,发挥了重要作用。但是,行政许可法在贯彻施行中也遇到了一些值得研究和探讨的问题,这里笔     

国务院设定行政许可实践研究

国务院制定行政法规或者发布决定设定、取消和调整行政许可,是行政许可主要设定主体。国务院设定行政许可权被滥用,设定行政许可程序、内容不规范,设定行政许可具有随意性。国务院将非行政许可审批、核准等措施排除在行政许可之外,规避了《行政许可法》约束。国务院设定行政许可的实践妨碍了《行政许可法》实施,增加了行政审批制度改革的难度。     

论行政许可法中信赖利益保护原则

信赖保护原则是行政许可法新确立的一项突破性原则,对于推进诚信政府建设,依法规范行政许可行为和保护行政相对人的合法利益,都具有重要意义。本文通过对行政许可中信赖利益保护原则的涵义、构成要件、理论基础的探究,分析了我国行政许可法对信赖利益保护原则的规定及缺失,并提出了完善的方向性建议。     

司法部关于印发《司法行政机关行政许可文书格式文本(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市司法厅(局),新疆生产建设兵团司法局: 为了依法规范司法行政机关行政许可实施与监督工作,根据《中华 人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《司 法行政机关行政许可实施与监督工作规则(试行)》的规定,我部制定了 《司法行政机关行政许可文书格式文本(试行)》,规定了司法行政机关依 法实施行政许可工作中最常使用的二十四种行政许可文书的格式规范, 现将格式文本及使用说明印发你们,请遵照执行。     

商业模式创新的激励性法律规制

商业模式创新的正外部性牵引政府积极规制,其对互联网和金融的高度依赖性所蕴藏的高风险及其可能的负外部性倒逼政府进行规制。传统法律规制受到三元信息约束条件的影响,工程学上的漏洞导致政府与创新主体之间严重的信息不对称,创新主体与消费者在交易过程中信息不对称,政府与交易相关方的信息也不对称。激励性法律规制有效解决了市场主体主动提供信息的问题,符合帕累托效率。规制工具的优化方面,重大风险类商业创新活动的登记有助于防控系统性风险,多样化的政府支持有助于市场主体积极参与提供有效信息,免责机制则有助于反向激励市场主体积极创新、有助于激励规制部门消除后顾之忧。