论对行政许可的量化控制

论对行政许可的量化控制张子祥高树德李小山行政许可是政府管理社会、经济的重要手段，被世界各国政府广泛运用。针对我国发展社会主义市场经济的需要和行政许可的现状，学者们纷纷提出通过立法规范行政许可的主张。本文在此基础上以占地许可、排污许可为例，初步探讨对某...     

从特许权看立法设置行政许可的几个问题

行政许可是政府行使行政管理权的重要手段。目前,行政许可存在着偏多、过滥、操作不规范等实际问题。解决这些问题的途径之一是通过立法予以规范。要通过立法设置行政许可,有几个问题需要从特许权许可的角度统一认识。一、行政许可是一种特许权许可,应当由国家权力机关通过立法设置。行政许可不同于行政批准,并     

我国市场经济下中央与地方经济职权关系的困惑

我国建立社会主义市场经济体制,一直朝着法治经济方向努力,不断强化经济立法,完善宏观调控,规范政府职能。市场经济法制建设的重要内容不仅是强调经济民主、经济秩序和经济法制,更重要的还是科学规范、协调和理顺中央政府与地方政府在社会主义市场经济体制下的权限关系。建立和完善我国社会主义市场经济法制,需要最大化调动中央与地方政府的积极性和能动性,充分发挥中央政府和地方政府对我国社会主义市场经济的组织、管理、监管、调控等方面的职能,保障社会主义市场经济秩序依法运行。     

深入贯彻行政许可法 努力建设法治政府

《中华人民共和国行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律；是一部适应和促进我国经济体制改革、行政体制改革和民主法制建设步伐的重要法律。认真贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是全面推进依法行政，建设法治政府的必然选择，是建设社会主义政治文明的重要内容。     

试论地方立法设定行政许可的几个问题

行政许可法是我国继行政诉讼法、行政处罚法之后出台的又一部规范政府行政行为的重要法律,这部法律也是一部规范地方立法活动的重要法律,它对地方立法机关的立法工作具有重大而深远的影响。行政许可法实施一年多来,在规范行政许可的设定和实施,减少行政许可项目,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进政府职能转变等方面,发挥了重要作用。但是,行政许可法在贯彻施行中也遇到了一些值得研究和探讨的问题,这里笔     

法制化是社会主义市场经济的必然走向

<正> 江泽民同志在十四大报告中明确指出,发展社会主义市场经济,必须高度重视法制建设,加强立法工作,特别是抓紧制订和完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规,……我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济。市场经济的运行,不仅要求有一个与其运行机制相适应的组织体制,而且要求有一种保征其机制充分发挥作用的经济秩序。没有这种经济秩序,或者这种经济秩序不严格,市场参与者、执法者和政府行为就不会符合市场经济的规范,市场经济的健康发展也会受到影响。在建立社会主义市场经济新秩序方面,我们虽然做了一些工作,但是,还远远不能适应市场经济发展的要求。无法可依,有法不依,交易双方、执法者和政府     

行政许可之地方立法控制

《行政许可法》只是规范和控制行政许可的阶段性成果,地方立法则是规范和控制行政许可滥用的另一重要组成部分。行政许可“双刃剑”的特性,地方立法关于行政许可的现状及审批制度遗留下来的种种问题决定了地方立法控制的必要性。地方立法控制行政许可有权力的制约性作为理论基础,有法律的相关规定作为制度基础,有地方立法的特殊性作为现实基础。地方立法控制行政许可的方式有,对设定行政许可权范围进行限制,对行政许可实施主体资格进行限制,对行政许可设定进行监督,对行政许可行使进行监督以及跟进配套制度。     

行政许可法立法缺憾及其完善

《行政许可法》作为一部规范政府行为的重要法律,在从法律层面上规范了我国行政许可制度的同时,也对我国政府与市场、政府与公民关系进行了的重新定位,并较为彻底地消除了原有行政许可制度的弊端。其颁布和实施对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,进一步推进行政管理体制改革,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都具有十分重要的意义,但其中也存在一些立法缺憾。本文对其如何完善提出了设想和建议。     

草案的起草工作质量对地方立法质量的影响

提高立法质量已经成为完善我国社会主义市场经济法律体系的关键,是我国加强社会主义法制建设的重大理论课题和实践性重要课题。地方立法质量的高低同样对建设完备的社会主义市场经济法律体系有着重要的影响。本文拟从地方性法规草案和地方政府规章草案《以下简称地方立法草案)     

论我国娱乐场所的治安监管

当前我国娱乐场所治安监管存在的主要问题有两个方面,一是立法上的问题,娱乐场所治安监管存在主体、程序和行政许可上的问题;二是执法上的问题。因此,应当完善娱乐场所行政监管的立法,完善规范娱乐场所行政许可制度,规范娱乐场所治安监管的主体,规范娱乐场所治安监督检查,完善预防性控制机制。     

行政治理视野下的行政协商

我国传统的行政管理模式过于注重行政治理的威权性,而忽视了公民的主体性,因此难以适应现代行政治理之发展诉求。而行政协商是一种注重行政治理过程中公民与行政主体间的交往对话,凸显行政过程的公民参与性,以及行政治理活动之主体间良性互动的行政方式。它的兴起反映了人们对我国传统单方性、命令性和封闭性的行政治理模式之弊病的反思,回应并诠释了合作行政、柔和行政与开放行政等现代行政治理模式的发展诉求。当前,超越行政协商所面临的制度与现实困境,并不断促进其融入我国行政治理实践,不仅有利于推动我国行政治理模式之现代转向,而且有利于促进我国行政法治、行政善治之发展。     

作为特殊行政救济的行政复核

我国行政救济体系以行政诉讼为主,未来应充分发挥行政权作为行政争议解决主渠道的作用,完善行政内救济途径。考察现行立法规范,可以发现三种类型不同但相对制度化的行政复核:具有原机关自我纠错效果的人事争议复核,发挥实质救济作用的事故认定复核以及承担层级监督功能的信访复核。从行政复核概念本源、制度发展、域外经验和多元化行政救济途径的现实需要出发,宜将行政复核定位为行政权提供的特殊行政救济,区别于原机关自我纠错的声明异议、作为一般行政救济的行政复议和司法权救济的行政诉讼。从行政救济途径系统化的角度出发,行政复核的受理范围应是特定领域的行政争议,受理机关实行"上级主管机关+复核委员会"模式,审理方式上贯彻言词审理原则,复核决定遵守不利变更禁止原则。     

论违法行政行为的行政自纠

与传统的异体、外在的监督和救济制度相比．违法行政行为的行政自纠是一种自体监督、自我纠错．具有“低投入高产出”的正效应。违法行政行为自纠的对象应当涵盖全部有瑕疵的行政行为,即不仅仅针对违法可撤销的行政行为．而且对于不正确的行政行为、不合目的的行政行为也同样适用;行政自纠的主体不排斥作出行政行为的行政机关的上级机关、监察机关和复议机关．但重点应当是作出行政行为的行政机关自身;自纠的方式包括撤销、治愈、转换、确认违法;在构建违法行政行为行政自纠制度过程中,应当关注违法行政行为的行为类型、瑕疵性质、时空要素和启动方式等。     

行政权力运行与行政程序

从行政权力的运行特征、运行的态势看,必须有行政程序作为行政权力运行的安全装置。发挥行政程序的规范作用以及提高其权威性和约束力的重要途径,就是将其纳入法治轨道。目前,亟待加强我国行政程序立法     

论行政诉讼与行政问责之衔接

行政诉讼与行政问责密切关联又相互区别。就行政主体对行政利害关系人之责任而言,行政诉讼是一种重要的行政问责机制。在行政诉讼承载着监督行政主体及其人员依法行政之功能的前提下,行政诉讼又是人民法院及其司法人员发现行政公务人员违反政纪或法律并依法移送行政问责案件从而启动行政问责程序的重要渠道。《行政诉讼法》第56条就行政诉讼与行政问责的衔接问题有所涉及,但存在诸多欠缺,有待通过构建相关的配套制度加以落实和完善。     

行政法视角下的行政决策

在我国,行政决策通常属于行政学的研究范畴,其特点表现在主体、目标、对象以及责任承担上。行政决策与法律、政策有着不同的内涵和外延。由于行政决策的作出实质上是公权力的行使,对公众之间的权利义务会产生直接的影响,因此行政决策应当受到行政法之约束,并且应当纳入行政法学的研究范畴。基于自身的多样性,对属于行政行为范畴的行政决策应当以行政法原理进行约束;对目前不能纳入行政行为的可用政策和程序加以规范。     

行政判决·行政判例·行政判例法——一种比较的视角

行政判决有三种形态第一种表现为正式的法源,是一种正式的法律规范,称之为“行政判例法”;第二种虽非正式的法源,却具有实质意义上的约束力,在现实中发挥着和法律规范相同的作用,可称之为“行政判例”;第三种行政判决,既非正式的法源也不具备实质意义上的约束力,可称之为“行政案例”。中国需要建构具有自身特色的行政判例制度,这种建构应该借鉴大陆法系的经验,以行政判例模式为蓝本,走一条介于行政案例和行政判例法之间的中间路线。     

裁量基准的制度定位——以行政自制为视角

面对裁量基准在我国行政执法实践中的发展,亟待从制度层面对裁量基准的性质、功能和边界加以合理的定位。在行政自制的视角下,考察各地所推行的裁量基准实践,裁量基准在性质上应当被看作一种行政自制规范。它对裁量权正当行使的自我控制功能,主要是通过情节的细化和效果的格化技术,来达到对裁量权的限定、建构和制约。然而,裁量基准作为一种规则化的自制,亦有其难以克服的局限性,对此必须在制度设计上充分把握三个方面的平衡,即在羁束与裁量之间的平衡、规则与原则之间的平衡以及自制与他制之间的平衡。有必要倡导一种功能主义的行政自制观,以此推进中国行政法治的新发展。     

论行政法与公共行政关系的演进

本文对行政法与公共行政的关系演进情况作了考察 ,初步总结出无论在古代奴隶社会与封建社会盛行的“行政优于法” ,还是在近代自由资本主义时期坚持的“无法律即无行政” ,都不利于行政资源的有效配置。进入现代 ,行政法与公共行政的关系不是相互排斥的 ,而是朝着良性互动的方向发展。行政法应通过有效的制度建构 ,在行政主体与相对人之间建立起理性的对话平台 ,促进双方协商与合作 ,实现公益与私益的双赢     

实施《行政许可法》规范行政许可行为

《行政许可法》是一部涉及几乎所有政府部门(至少90%以上的政府部门办理过,而且今后仍然要或多或少地办理行政许可)和涉及千千万万公民、法人和其他组织切身利益(一个公民在其一生中,可能要办理无数次行政许可,甚至公民在尚未出世,就要办理行政许可——准生证)的法律。该法律7月1日就要正式施行了。在该法正式实施之际,人们对这部法律的出台和它的内容也许还有一些疑问,本文试图给予若干阐释和解答。一、为什么要制定《行政许可法》,以法律规范行政许可制定《行政许可法》可能有很多理由,很多必要性,但最重要的有下述三点:(一)行政许可是市…