山西省公安厅交管局规范执法推进依法行政

本刊讯（记者王慧志报道）近年来,山西省公安厅交管局以执法规范化建设推动规范执法、文明执法,以人事制度改革为契机,大力加强公安交警队伍建设,提升执法水平;以严格执法监督,确保公正执法,提升依法行政的能力和水平。     

关于有效推进公安执法规范化建设基本路径的思考

正视公安执法规范化建设中存在的突出问题,梳理反思影响公安执法规范化建设的原因,不断探求有效推进公安执法规范化的基本路径,是当前公安执法民警面临的一个重要课题。因此必须创新执法理念,全面提高民警整体素质,确保执法公正;完善工作机制,深化执法责任制建设;加强执法管理,强化执法监督,完善执法考评,狠抓工作落实。     

规范行政执法行为 进一步推进依法行政

中国特色社会主义法律体系的形成,对法律实施提出了新的更高要求。行政执法在法律实施过程中处于举足重轻的地位。针对当前行政执法中存在的问题,亟待进一步清理执法依据、细化自由裁量标准、规范执法程序、强化执法责任和执法监督,以促进行政执法的规范化,提高法律实施的效果和质量,进一步推进依法行政。     

依法行政的难点及其对策初探

本文明确了依法行政在依法治国中的重要地位。从立法现状、行政干预、执法主体和执法监督等方面分析了依法行政在现阶段面临的制约因素和障碍,建议通过加强立法宣传、完善立法体系和立法监督机制、强化执法监督、提高执法人员素质等措施以更好地推进依法行政。     

简讯

长治开发区工商分局三项措施推进法制工商建设今年以来,山西长治开发区工商局坚持以依法行政为主线,不断深化执法培训,创新执法机制,强化执法监督,着力在三个提升上求突破,有力推动了法治工商建设。一是在提升执法能力上求突破。提升执法能力,深化培训是基础。通过组织开展执法大培训、案例分析会、一月一法一考试等活动,有效地提高了干部的执法素养、执法水平和实战能     

关于监狱执法质量评估的初步研究

监狱执法质量评估具有特定的含义、功能和意义。制定科学的监狱执法质量标准体系是做好监狱执法质量评估的基础性工作，也是目前的当务之急。科学的监狱执法质量标准体系的基本目标是执法组织健全、执法人员专业、执法设施完善、执法责任明确、执法条件严格、执法程序规范、执法手续完备、执法效果良好、执法成本合算等九个方面。监狱执法质量评估的程序应当由国家监狱管理部门以规章的形式予以明确和规范。一般应当包括准确阶段、实施阶段和施后阶段三个步骤。做好这项工作必须树立监狱执法质量观念、实现监狱执法工作评价机制的转换、加强监狱执法质量评估法制工作、建立健全监狱执法质量管理责任制。     

创新执法理念 加强公安刑事执法的思考——以贯彻我国新《刑事诉讼法》为视角

我国新《刑事诉讼法》以惩罚犯罪与保障人权相结合、实体公正与程序公正并重为基本理念,强化了侦察措施,规范了司法程序,完善了证据制度。这次《刑事诉讼法》修改无论从理念上还是从实践上都对公安刑事执法工作带来了重大影响,首都公安机关要紧紧抓住学习贯彻新《刑事诉讼法》这一有利契机,始终坚持"理性、平和、文明、规范"的执法理念,进一步规范执法流程,强化执法监督,加大保障力度,推动公安刑事执法工作创新发展。     

公安机关内部刑事执法监督工作探讨

加强公安机关内部刑事执法监督工作,是保证公安机关正确执行刑事法律的重要环节。本文针对公安机关在行使立案、侦查权和执行刑罚权上存在的主要问题,从加强对刑事执法责任人的法律培训和执法教育、加强刑事执法制度建设和公安法制队伍建设,建立和落实内部执法监督机制等方面对公安机关内部刑事执法监督工作进行了探讨。     

网上执法监督的探索与实践

近年来，我局在执法质量建设中，充分运用网络科技化的手段，实施网上执法监督，促使执法行为进一步规范，全局执法工作从整体上呈现出批捕率、起诉率、行政处罚准确率和行政处罚执行率上升；行政复议案件、公安信访案件、退查案件、执法过错案件和执法中的违纪违法问题下降的“四升五降”的可喜局面，公安队伍的整体形象不断改善，人民群众的满意度、信任度明显提高。特别是在2004年底省公安厅组织的执法质量考评中，全市10个县级公安机关中有4个达到优秀等级，优秀率达25％，无法达标单位；局机关在全省执法质量考评工作中连续两年名列前茅。这些成绩的取得，在很大程度上得益于我局在全市范围内推广使用了“公安执法办案信息系统（俗称办案通）”以及由此实现的网上执法监督。     

柳林县地税局积极推进依法行政

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）颁布以来,山西省柳林县地方税务局坚持以科学发展观统领全局,以税收执法责任制为抓手,全面规范税收行政执法行为,不断完善各项税收管理制度,强化税收执法监督和税收法制宣传,积极为纳税人提供高效便民服务,     

关于预防和减少公安信访的思考

全国公安机关开展的“开门接访”活动对于依法处理积留的信访问题起到了显著的效果,但要从根本上解决公安信访问题,关键是要加强公安法制建设,完善监督机制,规范公安执法活动,大力整治公安民警在执法活动中存在的突出问题,从源头预防和减少公安信访问题的发生。     

“警察人性化执法”刍议

警察人性化执法,是指警察在执法过程中,在依法保障当事人合法权益的前提下,依照法定的职权和法定的程序,改变执法观念和执法方式,以人为本,实现执法公正的一项专门活动。在警察人性化执法中,严格执法是前提,依法保障当事人的合法权益(包括警察自身的合法权益)是核心内容,人文关怀是方式,实现执法公正是终极目标。而"懦弱执法"、"人情执法"、"不平等执法"和"首次不罚"的执法都不是警察的人性化执法。警察人性化执法实现的途径主要有三:一是完善公安法律制度;二是提高人民警察自身的素质;三是加强监督,从严治警。     

论行政执法外部监督中正式监督机关的确立

在检察机关、监察机关的参与之下,行政执法外部监督的力量越来越充足,但这些主体皆为非正式行政执法监督机关,监督活动缺乏统筹安排,难以形成稳定可靠的监督秩序,因而需要确立正式的外部监督机关,发挥一定的牵引作用。检察机关因法律监督对象的广泛性,具备将监督对象拓展至行政机关的可行性,因其在法律实施中开展合法性监督的专业优势,具备将其机关职能拓展至行政执法监督的适当性,所以比监察机关更适于成为正式的行政执法监督机关,这也是检察机关法律监督对现行国家行政监督体系的补强优化。在权力配置上,检察机关需要配以调查权、合法性评议权和程序性处置权,同时要保持监督权行使的限度,避免脱离行政执法合法性监督的焦点,尊重行政执法的独立自主,并与其他国家机关分工协作、形成监督合力。     

公安机关执法主体资格研究

作为具有刑事执法和行政执法职能的公安机关,其工作的核心和根本是执法。公安工作有没有进步,公安机关控制社会面和遏制犯罪的整体作战能力有没有增强,公安队伍的整体素质、作风形象有没有明显提高,最终都要通过公安机关的执法质量的高低体现出来。公安执法质量的提高关键在民警的素质。主办警官制就是探索出的一种有利于规范执法的新机制。     

经济法责任的实现与公诉权的现代转型

经济法责任有着自己独特的形态以及责任承担方式,经济法责任的实现机制主要是行政执法机制和诉讼机制,公益诉讼符合经济法责任社会性的要求,与经济法责任的实现之间具有天然的契合性。传统公诉权在我国长期被认为专指"刑事公诉权",客观上阻却了现代公诉权的拓展。随着现代法律对国家和社会公共利益保护的加强,传统公诉权制度日显单薄和不足。因此,建构现代公诉制度不仅是公诉权在具体制度中的应用和拓展,而且更加有利于强化检察机关法律监督职能,进而更好地保护国家和社会公共利益,维护社会公平正义,有效实现经济法责任。     

论《治安管理处罚法》对警察权的约束

警察权是国家职能的重要组成部分，在法治国家的原则下，建设和谐社会，必然要求警察权依法行使、对警察权实施法律约束。《中华人民共和国治安管理处罚法》从立法目的、法律原则、治安管理处罚权限、处罚程序及治安管理处罚执法监督等方面对警察权进行法律约束。遵守这些约束是正确实施《治安管理处罚法》的关键。     

总体国家安全观下的应急法治新视野——以社会安全事件为视角

应急法治是考验国家治理体系和能力现代化的试金石之一,应急法治调整对象的宽泛化要求运用类型化方法,由全民反恐入手,重点治理社会安全事件。"总体国家安全观"高屋建瓴、应运而生,蕴含着以民为本、良法善治和公私相济三大价值,成为引领我国应急法治建设的新航标。良法善治的安全观首先要求发挥政府的主导作用,着力塑造整体联动的应急治理机制,逐步完善行政应急法律体系,提高公安警察的执法水平;同时,以民为本、公私相济的安全观契合"政府与公民关系平等化"的法治追求,鼓励广泛的公众参与,提倡治安承包的再推广。     

地方公安立法质量提升路径探讨

随着全面依法治国和全面深化改革的深入推进,为实现国家治理体系和治理能力现代化的目标,应完善包括地方公安立法在内的公安工作制度体系。目前,各地公安立法还存在体系不健全、可操作性不强、欠缺特色性规定、不能适应社会治安防范现实需要等问题。提高地方公安立法质量,有利于完善公安机关参与社会治理的制度体系,有利于建设法治公安,有利于促进公安机关执法规范化建设,有利于规范警务运行机制。为有效提高地方公安立法质量,必须树立社会治安治理立法理念,准确评估地方公安立法需求与效果,完善和规范地方公安立法程序,推进地方公安立法精细化。     

中国粮食安全国内法保障研究

粮食安全不仅是国家安全的重要组成部分,而且是发展国民经济与构建和谐社会的根本物质基础。为维护粮食安全,中国必须采取、完善包括技术、经济、行政、法律等多方面的保障手段和措施。基于此,中国必须针对粮食安全国内法保障目前所存缺陷,采取切实有效措施建立健全粮食安全国内法保障。第一,高度重视粮食安全及粮食安全国内法保障工作,加强粮食安全国内法保障理论研究,切实把建立健全粮食安全国内法保障作为当前重要任务来抓;第二,重新定位粮食安全国内法保障指导思想,将科学发展观与粮食安全观彻底贯彻于粮食安全国内法保障中;第三,恰当确定粮食安全国内法保障目标,合理界定粮食安全国内法保障原则,优化粮食安全国内法保障框架;第四,抓紧制定与完善粮食安全立法规划,集合中央与地方力量建立健全粮食安全国内法保障;第五,严格粮食安全行政执法,加强粮食安全行政执法监督,确保粮食安全法律制度得以正确实施。     

论行政执法

行政从“管理”到“执法”的转变是我国二十多年经济体制和政治体制改革的产物 ,是从几千年的人治逐步走向法治的标志。行政的“执法”性质和“依法”特征是由市场经济、民主政治和法治国家的发展目标所决定的。“行政执法”的实质是行政主体实施行政行为要有法律根据 ,受法律规范制约。行政执法改革不仅涉及执法方式、方法 ,而且涉及执法体制、范围、目标及执法主体与相对人的关系 ,是整个执法机制的转换。