司法改革若干问题反思

一、概述 随着我国在20世纪90年代特别是党的十五大报告中关于司法改革口号的提出,其后党的十六大又明确提出司法体制改革的问题,并将其纳入了政治体制改革的范畴,以及最高人民法院颁布的《人民法院改革五年纲要》、最高人民检察院颁布的《检察改革三年实施意见》等司法改革方案的出台,司法改革已经成为当今时代的强势话题,同时也成为法学界和实务界讨论的焦点     

积极行动 落实检察改革部署

最近 ,最高人民检察院颁发了《检察改革三年实施意见》 ,明确提出了今后三年内检察改革工作的指导思想和原则 ,以及检察改革的具体目标和措施 ,这是检察机关系统规划未来三年内检察改革的指导性文件 ,对于指导检察工作 ,完善检察体制具有十分重要的意义。检察改革是我国司法改革的重要组成部分 ,在世纪之交 ,我们能否抓住机遇 ,将检察改革努力落到实处 ,不仅关系到检察事业的跨世纪发展 ,也关系到依法治国方略的顺利实施。去年 ,为贯彻落实党的十五大提出的推进司法改革的精神 ,高检院作出了开展检察改革的部署 ,今年又颁发了《检察改革三年…     

信息时代的司法公开：三大平台建设——访最高人民法院司改办主任贺小荣

习近平总书记指出：“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”如何才能让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,根本的出路就在于司法公开,没有公开,公正无从谈起。司法公开既是树立司法权威、提高司法公信、制约司法专断的有效方法,也是提升法官业务素质、提高裁判质量、防止外部干扰的有效途径。正因如此,司法公开制度改革—直是中央司法改革部署和最高人民法院改革纲要中的重要内容。随着信息技术的发展和进步,司法公开和以往相比在方式方法上有了重要的变化。如何依托现代信息技术,推进司法公开制度全面、深入的改革,以充分切实保障司法公正的实现,这是摆在人民法院面前的重要课题,全国各级法院也对此展开了积极的理论和实践探索。为此,最高人民法院出台了《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（以下简称《意见》）、《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（以下简称《规定》）等几个司法文件,并下发通知,在上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市部分法院开展深化司法公开的试点改革。     

《民事证据规定》实施效果的实证考察与分析

增加事实认定的透明度,限制法官的自由裁量权,一直是司法改革的重要目标之一,也是百姓关注的热点问题。这一目标的实现不仅关系到司法公正、司法廉洁等重要法制问题,还影响到群众对司法机关的信任与满意的程度,关系到社会的安定与和谐。带着对这一问题的关注,由中国政法大学赵旭东教授承担的国家社科基金重大课题《和谐社会建设中的利益冲突及法律调整》课题组针对《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《民事证据规定》）组织了涉及北京市、     

從摸著石頭過河到頂層設計——對三中全會《決定》有關司法改革規定的解讀

正中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)對全面深化改革作了系統部署,其中深化司法體制改革是《決定》的重要內容。這是自中國共產黨十五大提出「推進司法改革」,十六大提出「推進司法體制改革」,十七大提出「深化司法體制改革」,十八大提出「進一步深化司法體制改革」以來,中共中央對司法改革做出的最全面、最系統的部署。我認為,《決定》關於司法改革的規定,體現了中國共產黨對司法改革     

司法预算制度应以司法公正为基石

司法预算是实现国家司法机器有效运转的物质基础,司法预算制度是否科学直接影响到司法制度与司法程序的科学性。《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》指出,要进一步解决制约人民法院科学发展的体制性、机制性、保障性障碍,改革经费保障体制,建设公正高效权威的社会主义司法审判     

对检察辅助人员实行分类管理的构想

党的十六大指出,要“改革司法机关的工作机制和人财物管理体制,逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。可以说,建立科学完善的人事管理制度是开发人才资源,加强队伍建设,为工作机制改革奠定基础,最终实现“检察同司法行政事务相分离”,从而进一步强化检察机关法律监督职能,保障在全社会实现公平和正义的治本之策。最高人民检察院《检察工作五年发展规划》、《检察队伍建设三年规划》、《检察改革三年实施意见》等文件将检察人员分为检察官、书记员、司法警察、司法行政人员和专业技术人员五类,并将建立检察人员分类管理制度作为检…     

司法改革更应重视“内生驱动型改革”

关于司法改革的“顶层设计”，目前有三套文件：一是中央“全深改”小组会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，二是中央“全深改”小组审议通过的《上海司法改革试点工作方案》，三是最高院制订的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》。     

我的八项建议

说起《人民司法》,不仅在法院系统有天下谁人不识君的感觉,在法学研究特别是应用法学研究领域也已赢得一席之地。《人民司法》以其特有的"机关刊"的地位,以其与司法实践的互动,以其反映实践前沿法律问题的优势,支撑着人民法院应用法学研究的半壁江山。到今天,500期的艰辛、500期的辉煌、500期的贡献,将永远纪录在应用法学研究的功劳簿上。最近以来《人民司法》的改版更强化了实用性、指导性、及时性,而且表现出更加重视选题策划,更加注重开发新课题,更加重视挖掘研究深度的新特点。作为《人民司法》的一名老读者和老作者,我衷心希望500期之后的《人民司法》办得更好。为此,我提出八项不成熟     

关于再审之诉改革的几个问题

《人民法院第二个五年改革纲要》已经颁布实施,一场触及人民法院工作体制和机制的深入变革已经开始推进。为了深入研究和阐述司法改革的重大意义及所要达到的目标,论证各项具体改革的法律依据,加强关于司法改革方法论的研究和对改革举措的说明与解释,从而为人民法院改革提供有力的理论支持和智力保证,本刊将从2005年第9期开始,在一定时期内,利用"司法改革研究"栏目,重点刊发对"二五"改革纲要的研究和阐释性文章。近些年来,作为司法改革重要环节的再审制度改革成为社会各界都十分注重研究的课题,不少法官、学者发表了许多文章,从各个方面为再审制度改革献计献策。本文作者、最高人民法院副院长沈德咏曾先后在本刊2001年第8期和2004年第6期发表了《审判监督工作改革若干问题》、《新时期中国司法改革进程(纲要)》两篇文章,得到了法学界和司法实务界的广泛关注。而本期所发表的《关于再审之诉改革的几个问题》一文,是沈德咏副院长结合参与再审制度改革方案设计的亲身体验,紧扣再审之诉这一关键的改革环节,围绕再审之诉改革的必要性、再审之诉改革的原则、再审之诉改革的目标模式,以及再审之诉改革所可能带来的影响,站在学术与决策的双重角度,详尽地论述了自己的观点。相信这篇文章对我国再审制度改革将具有重要的参考价值。也因此,我们将这篇文章作为对"二五"改革纲要进行研究和阐释的"首发阵容"隆重刊发。值本刊出版500期之际发表此文,亦是一种有意义的纪念。     

人权理念映照下的刑事司法改革

从我国的司法改革开始推行到现在,已有了十几个年头,司法改革已逐渐进入一个新的阶段.但同时,我们在前一阶段的司法改革中所忽略或者故意绕过的一些问题已逐渐浮出水面,成为了我国继续推进刑事司法改革的障碍.能否很好地解决这些问题,将直接关系到我国的刑事司法改革能否成功.如何才能更好地认识、解决这些问题,为我国的刑事司法改革指出一个清晰、合理的改革路线,是我们必须面对的一个课题.     

我国司法透明机制的改革和完善

建立公开、透明的司法体制是目前国际社会的普遍共识,也是当前各国司法改革的共同目标。比如《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利公约》都对司法公开和司法透明问题作出了明确规定,我国也不例外。在《人民法院第二个五年改革纲要》中,最高人民法院对司法透明也提出了明确的要求。2005年12月最高人民法院中国应用法学研究所以司法透明为主题召开了国际研讨会。据悉这在国际范围内还尚属首次。以下一组文章就是从此次研讨会上挑选的部分论文,以期能够反映出国内外法学界和司法实务工作者对此问题智识上的共同努力。     

部长眼中的《律师法》

编者按；三年前的1993年6月，以肖扬部长为首的司法部新领导班子，在北京召开的全国司法厅局长座谈会上，将“重中之重”的律师制度改革推向了高潮；三年后的1996年6月，司法部部党组在又一次召开的“以学习贯彻《律师法》为主题”的全国司法厅局长座谈会上，向全社会推出了一系列把律师改革引向深入的新举措。会上，肖扬部长着重谈到了他眼中的《律师法》以及学习、贯彻《律师法》的纲领性意见。一、要全面地、准确地领会《律师法》的精神实质（律师法）是规范我国律师制度的基本法律。（律师法）是我国的第一部律师法典，（律师法）的颁布…     

浅议司法改革背景下的法官自由裁量权——以刑事审判为例

十八届三中全会以来,司法改革成为了一个热点,而法官自由裁量权在司法实践中如何运用是任何关于司法的改革都不可回避的问题.本文从笔者正在进行的题为《司法改革视野下法官自由裁量权现状分析及发展前景展望——从上海市刑庭审判实例入手》的课题的初步调研成果出发,结合与司法自由裁量权相关的理论,在当下正在进行的司法改革的背景下,对如何认识、如何保证以及如何规范刑事审判中的法官自由裁量权进行了简要探讨.     

新一轮司法改革前瞻

新一轮司法体制改革已经在紧锣密鼓地推进之中。6月初,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。习近平总书记强调,完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院,都是司法体制改革的基础性、制度性措施。     

我国司法鉴定制度改革的基本思路

2006年11月1日,最高人民检察院审议通过了《人民检察院鉴定机构登记管理办法》、《人民检察院鉴定人登记管理办法》和《人民检察院鉴定规则(试行)》,并于今年1月1日开始实施,这是检察机关落实中央关于司法体制和工作机制改革要求、贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》精神的重要举措。对这三个法律文件的正确理解与适用,是检察机关在司法鉴定体制改革中面临的重大课题。为此,本刊特组织“司法鉴定制度改革专题”,邀请专家学者与相关人士进行探讨。     

司法改革要走整体推进之路

王超在上海《政治与法律》2004年第2期上撰文《中国司法改革的整体推进之路》指出，我国司法改革不能搞孤立的单兵突进，要在国家整体改革的大系统中，寻找到自己的位置和路径。1．现行司法改革的病灶：整体性的缺失。笔者针对上述弊端，主张重塑新世纪中国司法改革的路径，走整体推进之路。司法改革整体推进是指司法改革作为政治体制改革的一个重要组成部分，     

珍视司法改革的政治认同

《中国的司法改革》体现着中国对于司法改革的政治认同,展现了司法改革所享受的优厚的"政治待遇"。10月9日,国务院新闻办公室发布了《中国的司法改革》白皮书。发布司法改革纲要的目的是规划和部署未来的改革,发布司法改革白皮书的目的则是总结和展示既有的改革成果。对某项工作的总结、展示固然重要,而对未来的规划、部署会更令人兴奋不已。不过在我看来,《中国的司法改革》白皮书的发布在某种程度上来说比司法改革的规划更加重要,因为它第     

三大诉讼法，如何修改？在2004年中国诉讼法学研究会年会上的发言（摘要）

党的十六大提出了推进司法体制改革的要求，通过司法体制改革。努力保障全社会实现公平和正义。完善诉讼制度是司法体制改革的重要组成部分。无论是中国司法改革的历程。还是世界各国司法改革的实践。都将诉讼制度的改革作为司法改革的重要内容。如何完善诉讼制度。体现诉讼规律，不仅是司法实践需要努力探索的。也是法学理论工作者需要重点研究的一个重要课题。下面，我谈几点个人的建议。     

深化司法体制改革的几个问题

正自党的十五大提出"推进司法改革"以后,司法改革便在中国大地上如火如荼、轰轰烈烈地开展起来,并取得了很大的成效,其中最明显的是国家最高权力机关对《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》进行了多次修改,我国的刑事诉讼和民事诉讼制度日益完善。与此同时,司法体制改革也被提上了议事日程,并采取了多项改革措施,主要包括:建立统一司法考试制度,对民事裁判的执行体制进行改革,对人民法院、人民检察院的内设机构进行了重大调整,将铁路法院、检