人大代表辞职的现实困境和制度设计

加强人大代表履职监督,建立健全不称职代表退出机制,是2015年6月中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发[2015]18号)中明确强调的.近年来,一些地方人大常委会针对个别不称职人大代表职务难以依法终止,也在探索采取“劝辞”等手段,主动督促其辞去人大代表职务;或者出台相应代表辞职的规定,对号入座“劝辞”.但是,一些地方人大及其常委会出台的规定或采取的“劝辞”程序,还是值得推敲和完善的.下面,笔者针对终止一些不称职人大代表的现实困境,并结合人大代表辞职的相关法律规定,重点就县乡两级(直接选举)人大代表辞职的制度设计,谈一管之见.     

劝辞或罢免不作为代表并不违法、并无不妥

沈阳市委出台《意见》，规定可以对不作为代表进行劝辞或罢免，并不违法。这一规定强化了对代表的监督，有利于激发代表依法履职行权的主动性和积极性，并无不妥。选举法第五十二条规定了各级人大代表有依法“书面提出辞职”的权利，也就是说人大代表依法是可以辞职的，至于辞职缘由，法律没有具体明确。     

代表履职日记当为谁而记

据报载，为激发人大代表的履职热情。湖北省南漳县人大印制《履职日记》发给全县省、市、县、镇四级人大代表，年底按百分制考核评比。无独有偶，重庆市渝中区人大从今年起也为每位代表制作了一本“代表履职情况登记手册”。每年公布一次代表履职“成绩单”。作为年底代表述职和选民对代表测评的主要依据。     

会间视察

1月9日下午，在祁门县十六届人大一次会议期间。大会主席团组织出席会议的160名人大代表集中视察了全县经济社会发展情况。这也是新当选的县人大代表们第一次“集体行动”。代表们亲眼目睹全县经济社会发展的壮美画卷，亲身感受全县发展的活力与潜力。     

选民当面评代表—-巢湖市居巢区人大代表述职侧记

人大代表干得咋样？得由选民来“评说”。近日，巢湖市居巢区夏阁镇人大在龙泉村举行人大代表述职评议会，70多名选民对两位人大代表现场“考核”。这也是2010年10月《代表法》修改以来，巢湖市辖区人大代表首次向选民“面对面”述职。     

列席不能只坐听

正"县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议",设区的市市级以上的人大代表,还可以应邀列席本级人大各专委会会议以及原选举单位的人大及其常委会会议,这是《代表法》的规定。但在实践中,常可见到列席会议的人大代表就是坐在那儿听听。     

短讯

鸡泽县人大组织代表评议垂直管理部门 县人大常委会根据《河北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《鸡泽县人大常委会关于对垂直管理部门监督的试行办法》，组织140名县人大代表．     

人大代表怎样依法提出议案?

人大代表在人大会议期间,可以依法向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。这是代表参加管理国家事务的重要途径。人大代表提出议案,首先要注意议案的形成要具备三个条件:一是提议案的主体要符合法定资格或者法定代表人数。按照全国人大组织法的规定,除法律规定的有关国家机关外,一个代表团或者30名以上的代表联名,可以向大会提出议案;根据地方组织法的规定,县级以上地方各级人大代表10人以上联名、乡级人大代表5人以上联名,可以向本级人大提出议案。二是所提议案的内容必须是属于本级人大职权范围内的事项。各级人大的职权范围是由宪…     

人大代表不作为，能否劝辞或罢免？

据《沈阳日报》报道，日前沈阳市委出台了《中共沈阳市委关于进一步加强人大工作的若干意见》，《意见》第十六条规定：对代表在任期内不积极履行职责，或经代表资格审查委员会审查认定已不具备代表资格的代表，劝其辞去或依法罢免其代表职务。有人认为，意见的出台有利于激活代表的权力意识和责任意识，激发代表履职热情和积极性。但也有人认为，人大代表是各级权力机关的基础，“辞退或罢免”人大代表需要极其严肃的程序操作，“辞退或罢免”显然不妥。     

直选“代言人”

“12月10日是统一选举日，请选民们到各自的选区参加投票”、“人大代表人民选，人大代表为人民”……2011年12月10日是肥西县县乡人大代表换届的统一选举日．全县各个投票点彩旗飘扬，鲜花斗艳．宣传标语随处可见，一幅浓浓的民主氛围。当天．全县75万选民选出了自己的“代言人”——310名县人大代表和1174名乡镇人大代表。     

发挥代表作用 服务科学发展

人大代表是人大工作的主体，人大代表作用和效能发挥如何，关系到本级人民代表大会整体功能的发挥。尤其是在学习实践科学发展观的新形势下，如何更好地发挥代表作用，服务科学发展，是人大工作中一个重大课题。我区围绕“发挥代表主体作用，服务科学发展观”进行了深入调研。     

“四措并举”拓宽代表知情知政渠道

自2012年2月昌黎县人大常委会换届以来，县十五届人大常委会始终把代表工作放在重要位置来抓，多措并举拓宽代表知情知政渠道，认真为代表活动搞好服务，促进了’代表作用的更好发挥。一是搭建人大代表学习平台。昌黎县人大常委会加强对代表的学习培训，注重全面提高县人大代表的履职能力。今年8月，县人大常委会办了新一届县人大代表培训会。重点加大《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和人大基础知识的培训力度，     

代表"劝辞"为时下之需

近几年，部分地方人大常委会积极探索实践劝辞人大代表、人大常委会组成人员，引起了一定反响。笔者认为，劝辞这一柔性手段为时下之需，能够促使人大及其常委会“打铁先要自身硬”。长期以来，人大代表一旦当选，除非因违法犯罪被查处，否则，无论是否离开原选区，无论能否履职尽责，都会一直“代表”到届满。     

汉阴：掀起人大代表联系选民“百村百户”主题活动

为认真贯彻党的十八大关于加强人大代表联系选民群众工作的要求，近期汉阴县人大掀起人大代表联系选民“百村百户”主题实践活动。根据该县制定出台的《汉阴县人大代表联系选民制度》，动员全县172名人大代表，走进全县179个村开展联系活动。要求选区产生的代表全年联系选民不少于50人，县级部门推荐到选区的代表全年联系不少于10人，广纳群言，广集民智。通过宣传法律法规，听取群众意见和建议，回答选民询问。为选民释疑解惑，帮助他们解决生产生活中的突出问题等。从而推进“一府两院”工作。     

镇安县永乐街道:代表小组“动”起来了

去年6月1日,镇安县永乐街道办事处代表小组正式成立,21名市、县人大代表参加这一小组.从此,永乐街道代表履职活动以一种全新的方式全面开展.建立“代表接待选民窗口”,听取选民意见.街道办人大工委在街道办政务大厅和新城社区三楼大厅设立了两个“代表接待选民窗口”,坚持每周一安排一名市或县人大代表坐班接待选民,听取选民意见建议.     

访民情

“失地农民养老保险政策和具体金额了解了吗？”“通过人大代表的宣传．现在了解了。以前听信谣言．跑去上访．真是太可笑了。”这是一名祁门县人大代表与一名农户的交谈。原来．近期祁门县部分村民偏听谣言，认为该县失地农民养老保险发放标准过低，要求提高标准。继而多次组织集体上访。祁山镇人大了解到这一情况后．深知如不及时加以解决，势必影响全县社会稳定的大局。为此．镇人大牵头，迅速组织部分人大代表、村民代表，前往黟县、休宁、屯溪等区县实地考察学习，听取当地人社部门有关失地农民养老保险工作的介绍，查看发放资料，并深入村民家中详细了解情况。     

人大代表提出建议、批评和意见应注意哪些问题?

人大代表的建议、批评和意见,是人大代表向本级人大或者其常委会提出的对各方面工作的看法、意见等的总称,通常被简称为“代表建议”。人大代表提出建议,是代表人民行使当家作主权利的一种具体途径,是对国家机关工作进行督促的一种形式。     

常委会组成人员调离或迁出本行政区域无需提出辞职

按照选举法的规定,各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域的,其代表资格自行终止。如果该代表还担任常委会组成人员职务,也应该按照这一规定,其常委会组成人员职务自行终止,无需辞职。一是按照常委会组成人员必须“在本级人大代表中选举产生”之法律规定,不是人大代表就不能担任常委会组成人员职务,既然各级人大代表在任期内调离或迁出本行政区域     

畅通代表履职渠道——泾县人大常委会规范化建设“代表之家”见成效

人大代表活动室是代表闭会期间重要的活动场所，被形象地称为“代表之家”。为进一步密切人大代表与人民群众的联系，丰富代表活动内容，让人大工作更紧贴民意民情，充分激发人大代表的履职热情，2012年10月下旬．泾县人大常委会全面启动乡镇“代表之家”规范化建设工作。目前，全县11个乡镇“代表之家”均已建成，基本实现了乡镇全覆盖。各乡镇已普遍在“代表之家”开展了一次以上代表活动。乡镇“代表之家”规范化建设初见成效。呈现出良好的发展势头。     

“让我们……”句式折射出什么

如无特殊情况，每年初全国及地方各级人大都无一例外召开人代会。其中一项重要议程，就是听取和审查“一府两院”的工作报告。作为一名从事人大工作多年的工作者，发现绝大多地方政府领导向本级人代会作工作报告时，在结尾部分千篇一律都使用“各位代表，让我们……”的表述，与会人大代表及关注大会的公众对此老生常谈亦习以为常，不以为错了。