可表决的非“审议意见”而是落实审议意见情况报告

笔者认为对“审议意见”形成审议意见是合适的,但表决审议意见并未有法律依据.因为,目前地方人大常委会表决的并非是“审议意见”,而是“一府两院”落实地方人大常委会审议意见的相关情况报告.而且,地方人大常委会表决“一府两院”落实常委会审议意见的相关情况报告亦并非是法定的,而是为了切实增强法定审议意见的办理落实“刚性”,并在地方人大常委会制定相应“表决”制度的基础上,对“一府两院”办理审议意见情况的报告进行的满意度表决.     

列席上级人大常委会规则应当坚持

笔者以为,下级人大常委会负责人列席上级人大常委会会议这项议事规则既有法律依据,又是现实需要,应该继续坚持。首先,下级人大常委会列席上级人大常委会会议有法可依,具有强制性。《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第八条规定:"常务委员会举行会议的时候,各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人列席会议,并可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。"相应地,地方各级人大常委会的议事规则,也都分别对下级人大常委会负责人列席上级人大常委会会议做出     

江苏省:提升大会议事质效

江苏省十三届人大五次会议表决通过了新修订的《江苏省人民代表大会议事规则》.本次修订是江苏人大议事规则颁布实施30多年来的首次大修. 议事规则明确省人民代表大会会议每年至少举行一次,一般于第一季度举行,并对特殊情况下适当提前或者推迟召开会议作出具体规定;明确省人大常委会在省人代会举行前,提出主席团和秘书长名单草案、会议议...     

人事任命可以用电子表决器进行表决

笔者认为,各级人大常委会人事任命既可以用无记名投票的方式表决,也可以用电子表决器进行表决。首先,法律并没有要求人大常委会人事任命必须采用无记名投票的方式表决。根据选举法和地方组织法,地方各级人大选举全国和地方各级人大代表以及国家机关工作人员,一律采用无记名投票方式,不能用电子表决器表决。因为选举可以"另选他人",用电子表决器无法操作。而人大常委会的人事任命,不可"另选他人",法律对地方各级人大常委会人事任命的表决方式并没有作出明确限定。     

人大常委会授权主任会议在法理之中

笔者认为,人大常委会授权主任会议审定评议意见在法理之中,当然合适. “审议意见”有法可循.“审议意见”作为法律用语首次被写进监督法,具有特定内涵.即“审议意见”是各级人大常委会组成人员听取“一府两院”专项工作报告审议发言所提出的意见,也是各级人大常委会行使监督权的一种法定文书.至于向“一府两院”提交的“审议意见”如何形成,法律没有规定.纵观全国人大常委会到地方各级人大常委会的实践,“审议意见”是人大常委会组成人员审议发言所汇总整理的主流意见,一般不需要人大常委会表决通过,充其量由主任会议来把关.     

引入辩论机制提升议事民主

近日,甘肃省兰州市人大常委会对议事规则进行了修订,修订内容包括建立专题询问制度、完善请假制度、引入辩论机制等等,其中,＂不同意见可以展开辩论＂这一破题之举格外引人注目。     

下级人大常委会没有列席上级人大常委会会议的法定义务

首先,从组织关系看,上下级人大常委会之间没有行政上的隶属关系。根据我国宪法及地方组织法等法律规定,上级人大常委会与下级人大常委会都是国家权力机关的常设机关,在组织上没有领导与被领导的隶属关系,上下级人大间的关系只是法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系,这是人大机关与政府机关的重要区别。其次,从法律关系看,没有相关的法律条款支撑。很多地方上级人大常委会要求下级人大常委会列席其会议,仅仅是根据自己制定的议事规则,在议事规则中作了相应的规定。而议事规则从严格意义上讲,并不具有普遍的法律效     

全国人民代表大会会议制度研究

全国人民代表大会的会议制度是否健全、完善 ,直接关系到它的职权的行使 ,进而关系到它在我国政治、经济、文化等社会生活中作用的充分发挥。在对全国人民代表大会会议制度及其运作现状进行分析的基础上 ,作者以全国人大议事规则为主 ,兼及现行宪法和全国人大组织法 ,并借鉴发达国家议会议事规则和会议制度 ,对全国人大会议制度进行全面研究并提出相应的改进建议。具体内容包括 :全国人大会议的准备工作、会期制度、会议形式、会议的审议、询问和质询、信任或不信任投票、特定问题调查、罢免和弹劾、会议的表决等。     

印发审议意见书:落实审议意见的有效途径

近几年,地方各级人大常委会为提高会议的审议质量、落实会议的审议意见,作出了很大努力,取得了明显效果。但也有一些地方往往议归议,讲归讲,会议中提出的意见和建议,会后得不到很好的解决或落实,影响了地方     

列席人员也应享有言论免责权

地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究.这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人大及其常委会会议上的言论免责权,这是对代表和人大常委会组成人员履行法定职责的保护.     

桐城市：加强机关制度建设

本刊讯为切实加强机关制度建设，做到用制度管人，按程序办事，近日，桐城市十五届人大常委会第一次主任会议修订了《机关管理制度》，进一步完善了机关学习、财务、接待、车辆管理等相关制度，并根据换届后的新形势、新任务、新要求，制定了《机关分文处理办法》、《机关信访工作制度》。据悉，桐城市人大常委会还将修订和完善《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会主任会议议事规则》等制度，旨在通过抓制度建设，打造高效、规范、科学的人大机关。     

修改议事规则 维护法制统一——修改后的《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》解读

早在1988年6月27日省七届人大常委会第四次会议就通过了《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称议事规则），随着社会主义民主和法制建设的不断发展，人民代表大会制度在实践中不断完善，人大常委会议事的规则也在不断创新，     

建议有立法权的人大常委会依法延长会期

我建议有立法权的人大常委会依法律延长会期,其主要理由: 一、因为人大常委会依法延长会期,符合现行法律法规的原则规定.而实行“一月一次”的常委会会议,不仅意味着必须立即修法,而且还意味着将面临对其必要性的调研甚至争议的过程. 我们知道,“两月一次”人大常委会议是全国人大组织法、地方组织法作了原则规定的,虽然全国和地方各级人大常委会的议事规则据此也先后进一步明确规定,有“特殊”需要或情况时“可以临时召集会议”,但若要据此就理解为可以“一月一次”,那就不是“特殊”,而是“普遍”或“平常”了.     

对争议条款实行“单项表决”意义重大

据悉．湖北省十届人大常委会第二十四次会议，在对省政府《关于提请审议确认七项确需保留的行政许可事项的议案》进行单项表决，这在该省人大常委会尚属首次．在全国也属罕见。笔者认为，对争议条款进行“单项表决”意义重大。     

股东会会议决议形成制度

股东会依照会议议事规则,将众多个体股东的独立意思转换成为公司意思,形成股东会会议决议。会议决议是针对决议事项形成的、内容确定的公司意思,它有别于会议记录。会议记录应当客观地反映股东会会议的全过程,它应当详细记载股东在股东会会议上发表的各种意见,还要记载会议形成的各项决议。会议决议的形成,要经过会议召集和会议表决两个程序。会议决议在作成时,即产生形式拘束力。但是,会议决议只有送达董事和股东以后,才对董事、股东乃至公司产生实质拘束力。未经送达的会议决议,不产生实质约束力。     

主任会议审定评议意见现实可行但不合法理

评议意见类似于审议意见,是人大常委会组成人员的意见.评议意见可以是个人的意见,可以是部分人员的共同意见,也可以是人大常委会全体组成人员的共同意见.值得注意的是,评议意见未必是人大常委会的集体意见,也不需要人大常委会组成人员表决,否则评议意见就变成决定或决定了.     

舒城县人大常委会“三招”并举——让审议意见“管用”

监督法规定,各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告时,常委会组成人员依法提出审议意见,并交由"一府两院"办理。如何提高常委会组成人员提出的审议意见的质量?如何督促"一府两院"认真落实?舒城县人大常委会与时俱进、不断创新,从三个方面作出了有益的探索和尝试。"审议意见卡"提高审议质量为提高常委会组成人员提出审议意见的质量,舒城县人大常委会创设"审议意见卡"制度。《舒城县人民代表大会常务委员会议事规则》、     

河间市：人大常委会改进常委会会议

围绕有效提高人大常委会会议审议质量，河间市人大常委会推行“三项制度”：一是积极探索改进常委会会议对政府有关报告的表决方式．改举手表决为票决制。在河间市四届人大常委会第十六次会议上听取和审议政府有关报告时，一改过去传统的举手表决，采取了投票表决的方式。由举手表决改为票决，委员可以真实表达自己的意愿，不仅提高了常委会会议的审议质量，也增强了对政府工作的监督力度。二是邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议制度。河间市人大常委会出台了《关于邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议的方案》。     

人大常委会任命人员不宜实行试用期制度

地方各级人大常委会在任命同级地方国家机关工作人员时,个别地方人大常委会根据同级党委的意见,对提名确定的任命干部人选实行为期一年的试用期。笔者认为,作为人大常委会应依照法律规定行使人事任免权,地方党委的决定或意见也应在法律规定的范围内进行,不宜有超越法律规定的行为。而且人大常委会任命"一府两院"及人大常委会工作机构负责人实行试用期制度没有法律依据。因此,人大常委会任命干部不宜实行试用期制度。     

要正确对待弃权票

笔者从一些地方人大常委会人事任免表决中发现，弃权票有增多的趋势，许多人对此感到困惑和担忧。