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国务院将提高央企上缴红利比例据《京华时报》报道,国务院常务会议决定扩大中央国有资本经营预算实施范围,提高中央企业国有资本收益收取比例。会议决定,从2011年起,将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时,兼顾中央企业承受能力和扩大中央国有资本经营预算收入规模,适当提高中央企业国有资本收益收取比例。     

国企红利应成为“阳光下的财富”

日前,国务院常务会议决定,今年起在中央本级试行国有资本经营预算,地方实行的时间,范围和步骤由各地政府决定。这意味着,今后政府将作为股东,对国有企业的利润提取分红。     

政策法规

中央企业国有资本收益收取管理暂行办法出台财政部、国资委日前印发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知,旨在建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系,加强中央企业国有资本收益管理。本办法试行范围包括国资委所监管企业和中国烟草总公司,即中央企业。     

国有资本经营预算制度的几个基本问题

建立健全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性,是一项涉及到诸多方面的综合系统工程.而有关国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨,尤其是其与政府公共预算制度关系的疏理,是构建科学合理的国有资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提.本文对这些问题进行了较为全面、系统的探讨,并提出了解决问题的对策建议.     

浅谈交通运输业国有资本经营预算机制的构建

为了增强交通运输行业各级政府的调控能力,促进交通运输国有资本的合理配置,统筹用好交通运输国有资本收益,深化国有企业的收入分配改革,提高企业的核心竞争力等,本文粗浅地探讨了交通运输业国有资本经营预算的机制的构建需要编制、执行、监督、评价和激励等程序的相互配合,还需进行相应的配套措施改革。     

浅谈交通运输业国有资本经营预算机制的构建

为了增强交通运输行业各级政府的调控能力，促进交通运输国有资本的合理配置，统筹用好交通运输国有资本收益，深化国有企业的收入分配改革，提高企业的核心竞争力等，本文粗浅地探讨了交通运输业国有资本经营预算的机制的构建需要编制、执行、监督、评价和激励等程序的相互配合，还需进行相应的配套措施改革。     

民主能否管住"钱袋子"

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中,"首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.     

预算法修改的基础与国有资本经营预算

我主要谈两个问题：一个是预算法的基础，另一个是何为复式预算制度，特别是国有资本经营预算制度。     

论国有资本经营预算的制度变迁

我国的改革是一个中央政府主导下对经济和社会进行增量改革的过程。国有资本经营预算正是在这一改革过程中逐渐产生、发展最终由立法所确认的一项法律制度,其制度变迁共经历了四个阶段。国有资本经营预算制度变迁的特殊性导致了其立法模式的特殊性。     

预算改革渐入佳境

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中, "首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让前来采访的媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.     

经济法视角下国有资本经营预算制度的价值定位

在经济法的视角下,国有资本经营预算制度的价值定位应是在营利的基础上充分发挥其社会作用,成为国家宏观调控的法律手段。     

国有资本经营预算的“公共性”解读及制度完善

国有资本经营预算作为国家财政预算的重要组成部分,无论是基于市场经济体制下"公共财政"的考虑还是基于国有资本的功能定位,都应以"公共性"为其首要目标。这种"公共性"应与政府一般预算的"公共性"相区别,并以我国国情为基础进行合理界定;同时,通过预算目标的设计以及预算收支结构的具体调整使得这种"公共性"得以彰显和维护;最后,借助科学、合理、可行的预算程序尤其是编制程序对其予以制度保障。     

国有企业分红制度的立法完善建议

国有企业分红制度正式确立,标志着国企改革超越企业层面,进入与国有资本,国有财产体系相衔接的新阶段.然而,关于国有企业如何分红、分红责任、分红救济的具体制度尚未明晰,仍需要进一步完善.根据经济法责权利效相一原则,应当完善分红决策的责任机制,约束分红决策行为.从保护中小股东、减少内部人控制的角度看,应当完善相关的司法救济制度,尤其是应当引进强制分红之诉.国有资本经营预算制度与国企红利及其再分配有着密切联系,因此要完善国有资本经营制度,加强对其的法律控制.     

公共企业法制建设的国际借鉴

正【编者按】十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》拉开了新一轮改革的大幕,改革正步入攻坚区和深水区,同样,国企改革也进入到一个关键时期。根据决定,国有资本要加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,要进一步破除各种形式的行政垄断。将提供公共产品与公共服务的国有企业改制成为公共企业既是国企改革的理性回归,也是深化国企改革的最终目标。同时,决定关于"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司"的构想,也给国有企业管理体制和治理方式改革指明了方向。要达到这些要求和目标,相应的制度安排和完善不可或缺。鉴于此,本刊特组织"公共企业法制建设的国际借鉴"专题,对欧盟、法国、德国、新加坡公     

我国国有资本收益若干法律问题研究

我国于1994年开始进行国有资本收益制度改革并取得了一些成效,但从实践来看,仍然存在收益分配范围过窄、收缴主体不明、比例过低等诸多问题,亟需进行相应的修改完善,使国有资本收益制度在保障国家作为国有资本投资者应当享有的权益、实现国民收入公平分配方面的作用真正得到发挥。     

稳步推进财政预算公开——《关于深化政务公开加强政务服务的意见》解读之三

中央印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)明确指出:"各级政府财政总预算和总决算,部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算,都要向社会公开。公开的内容要详细全面,逐步细化到‘项’级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公     

混合所有制改革蹒跚前行

正一场令人耳目一新却又满怀疑惑的混合所有制改革正在进行之中。其中,"新"在这里是新一轮国企改革的大胆尝试,"惑"在这场可能涉及利益之争的改革能否如期进行下去"以管资本为主加强国有监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司"——2013年11月十八届三中全会通过的《决定》,提出了一系列改革要求,开启了新一轮国有企业深化改革的帷幕。今年7月3日,国资委提出将进行"四项改革"试点工作,     

法治与治理：新时期预算法的使命

2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议通过《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》；根据新修订的预算法，10月8日。国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号），从指导思想等宏观方面，到具体制度等微观方面，对改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度做了系列规定。这对于新阶段下进一步落实十八届三中全会决定所提“财政是国家治理的基础和重要支柱”具有重要的基础性作用。     

对建立国企经营绩效评价体系的思考

建立国有企业经营绩效评价制度,是国有资产管理体制改革的一项重要创新,也是国有企业作为市场主体接受出资人监管的一项重要举措,对于促进企业领导人员廉洁从业,防止国有资产流失，具有十分重要的意义。近年来，国有企业按照党的十六届三中全会提出的“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”的要求，建立了企业经营绩效评价考核的相关制度，取得了明显成效，但从国有企业的整体情况看，工作发展还不平衡，评价考核还不到位，甚至还存在一些亟待解决的问题。对此，应认真分析国有企业的现状，并有针对性地采取有效措施。     

政策法规

企业国有资产法获得通过《企业国有资产法》于2008年10月28日通过,自2009年5月1日起施行。该法规定了履行出资人职责的机构、国家出资企业管理者的选择与考核、国有资产出资人权益、国有资本经营预算、国有资产监督等重大事项,目的在于加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用。