城管综合执法的困境和出路——以安徽省城管综合执法为例

城管执法近几年一直是个颇受争议的话题。从国家的层面上一直鼓励和支持各地进行城市管理综合执法体制改革，成立城市管理综合行政执法局。而在社会上，城管暴力执法事件一直未能消除，城管执法在网络媒体一直是颇受批评的行业。所以非常有必要客观地分析我国当前城管综合执法困境到底何在，产生这种困境的原因是什么，如何找到解决这种困境的办法，从而更好地实现和谐城管、文明城管。     

城管执法的行政法分析

<正>城管执法是城市管理的一种具体手段,是创造和谐社会的必要条件,但城管执法是一个极其复杂的领域,涉及社会生活和生产的各个层面,与每个公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。近年来,各地的城管执法都陷入了不同程度的困境当中,一方面,城管与摊贩、群众之间的冲突和流血事件不断发生;另一方面,城管执法者对自身的境遇也十分不满,要求解决长期在政府序列被边缘化和低待遇的问题。那么如何定位城管的法律地位?城管执法的权力来自哪里?     

城管暴力执法问题探析

近些年来,城管暴力执法事件时常见诸报端。我国城管在执法过程中存在主体地位不明、执法依据模糊、执法层级混乱等诸多问题。在分析城管暴力执法原因及对被侵害人进行救济的基础上,得出城管打人既不属于职务行为,亦不属于个人行为,而应被定性为行政事实行为的结论。同时就解决城管暴力执法问题提供可能性进路。     

济南市天桥区全力打造“和谐城管”纪实

<正>在我国当下的城市管理中,城管人员与群众之间的矛盾似乎早已成为司空见惯的现象和茶余饭后的谈资。近几年来,各地频发因城管暴力执法引发的群体性事件,更是把城管部门推到了风口浪尖。在公众舆论对城管简单粗暴式执法口诛笔伐的同时,各级城管执法部门也在对自身的执法工作进行着深刻反思,积极探索更为人性化的执法方式,济南市天桥区城管局(执法局)就是其中的一例。探索人性化执法"你不管,有人骂,说养你们这些人是干什么     

城管暴力执法问题的原因及对策探析

随着经济的快速发展，城市化进程的进一步推进，城市管理的作用也越来越突出。中国城管队伍即是战斗在城市管理第一线的卫士，他们肩负着城市管理的使命，改善着市容市貌，维护着城市社会稳定，保护着城市形象与国家的形象，本应得到人们的理解与支持、尊重与赞扬，然而现如今，“城管”这个词却往往更多地出现在一些负面新闻中。与此同时，暴力抗拒执法问题也屡见不鲜，这些事件不是发生在同一城市，但却反映出共同的问题，即城管暴力执法问题已经造成非常恶劣的影响，激起了极大的民怨、民愤，损害了政府形象，威胁着社会的和谐与稳定，消除城管暴力执法已成为亟待解决的课题。对此，笔者认为，应从以下几个方面入手：     

我国城管执法制度变迁的历史制度主义分析

基于制度实施手段和实施效果的维度,改革开放以来我国城管执法制度的变迁轨迹可概分为分散执法、联合执法、综合执法精准化三阶段。从历史制度主义的视角分析,可以看出城管执法制度实践是与城市中心的确立、城市功能的拓展相伴相生的;制度执法主体和执法内容的变动呈现了该项制度变迁明显的路径依赖性;而制度条文和实际执行的模糊交织又弱化了制度的治理效应,使得城管执法制度并未真正成为能支配人们日常生活秩序的有效规则,这是制度变迁的意外后果。打破城管部门边缘地位,建立权责一致的法治型城管;突破高危时空关键节点,打造高科技信息技术武装的智慧型城管;树立以人为本的理念,塑造现代化服务型城管是当下我国城管执法制度创新的重要路径。     

大胆创新 锐意改革——黄忠街道创新街道管理体制和社区治理机制

在社会管理上，一是改革城管工作体制，加强环境建设。实行城市管理科、执法中队合一和综治、协管两队合一，实现城市管理网格化、专业化、待遇差别化，将风貌整治、院落整治、城市日常管理、城管执法有机地结合起来，为社区居民营造优美的生活环境；二是健全“大调解”机制，加强流动人口管理等，促进和谐社会建设。建立辖区单位联席会议制、物管公司联席会议制和业委会联席会议制，预先化解矛盾，搭建良性沟通平台。     

八面来风

贵阳市：800城管集中学法 考试不合格停职待岗一年 为全面提高执法队员依法行政能力，提高文明执法水平，11月1日起，贵阳市城市综合执法局将组织全市近800名城管执法队员分四期进行为期10天的法律法规、业务知识强化培训及考试。据悉，此次培训，聘请了省、市法制部门的老师，将对城管执法队员进行系统、全面的法律法规培训。考试不合格者将不予换发新的行政执法证，并停职待岗一年，按相关法规严肃处理。     

＂城管＂的三大缺陷亟待克服

近来关于城管的负面报道屡见报端．在网上更有外媒报道．直指城管的暴力事件。作为城市管理的载体．城管在城市秩序维护、城市综合管理上扮演着不可或缺的角色。近年来．城管人员也在文明执法上绞尽脑汁、费尽心思．发明出“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”等等执法形式．在南京甚至有这样一位“老城管”——赵阳．     

克难攻坚抓城管 群策群力促创建——武汉市蔡甸区加强城管工作纪实

武汉市蔡甸区城管工作以构建和谐蔡甸为主题,按照“依法行政、城管为民”要求,围绕武汉市“883行动计划”和2平方公里文明示范区创建工作,大力实施依法管理、精细管理、亲民管理和科学管理,提高了全区城管工作水平,改善了市容环境,提升了全区群众的满意度。实施依法管理,规范城市管理工作。以《行政许可法》和《武汉市市容环境卫生管理条例》为依据,加强城管队伍建设,在执法队伍中全面开展综合执法应知应会教育和考试,查处了数起执法人员怕作为、不作为、乱作为的行为,提高了执法队伍的法制观念和管事率。推行城管执法区域责任制和“三定一…     

晴隆县“三百”措施加强城市管理工作

<正>在开展"忠实践行宗旨,勤政廉政为民"教育活动中,晴隆县围绕城区市民反映环卫工人待遇低,城管执行力低,市民素质低的问题,提出"三百"措施,倡导人性化服务和人性化执法,加强城市管理工作,有效推进在开展"忠实践行宗旨,勤政廉政为民"教育活动中,晴隆县围绕城区市民反映环卫工人待遇低,城管执行力低,市民素质低的问题,提出"三百"措施,倡导人性化服务和人性化执法,加强城市管理工作,有效推进在开展"忠实践行宗旨,勤政廉政为民"教育活动中,晴隆县围绕城区市民反映环卫工人待遇低,城管执行力低,市民素质低的问题,提出"三百"措施,倡导人性化服务和人性化执法,加强城市管理工作,有效推进     

城管困局破解

随着城市化进程的快速推进,城管作为城市管理执法综合机构,在城市管理中的地位、作用越来越重要。中国城管自成立以来,就遇到职责不清、体制不顺等问题,在加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的今天,破解中国城管遇到的诸多难题显得尤为必要。     

让城市生活更美好——解读昆明数字城管

一个城市的综合管理水平，直接影响着城市居民的生活，城市管理水平提高了，市民的城市生活就更加美好。数字城管作为一种新兴的，运用了高新信息技术的城市管理模式，其管理具有高效、精细、规范的特点，这些特点使数字城管成为落实科学发展观，实现长效、常态化城市管理的重要举措。     

新闻新读

城管承诺“不打人” 郑州76岁卖菜老人张会全，目前在市区卖红薯时遭到城管执法人员的殴打，引起民众震怒。郑州市新近要求该市所有城管队员签订文明执法承诺，以确保城管队员在执法过程中不再发生打人事件，决不允许城管部门聘用临时人员进行城管执法。     

管理之中有服务 疏堵结合为民生

提起唐山市丰润区近年来城市管理的成就，大家有口皆碑。从城市框架的拓展到城乡面貌的焕然一新，从长效管理机制的形成剑城市功能的完善．从环境综合整治的明显见效到刚格化、精细化城管工作的启动……尤其是今年以来，这区城管执法局调整工作思路，改进工作方法，坚持疏堵结合，入性化执法，努力创建和谐城管，成效显著。     

天津市南开区城市管理综合执法局

几年来，天津市南开区城市管理综合执法局坚持以建设科技南开为引领，围绕创建国家卫生区这一目标，着重以数字城管体系和科学管理手段建设为主题，着力推进队伍整体规范化，使队伍形象有了明显改善，队员素质有了显著提高，执法能力和执法效率有了长足进步。     

城管：行走于无奈与忍耐之间

2011年8月，我刊“以案说法”栏目报道了《〈行政强制法〉：城管暴力执法的终结者？》一文．该文就2011年6月30日出台的《行政强制法》对规范城管执法问题做出了相应报道。这篇文章的刊登引发了城管相关人员和市民的热议，一些读者打电话到编辑部与编辑探讨他们对城管的理解和看法．其中褒贬不一。     

“和谐城管”是淮安最响亮的品牌——2008年中国城市管理进步奖推荐案例

近年来，城管暴虐执法现象屡见不鲜，舆论对其抨击是此起彼伏。1月7日，天门市水利局职工魏文华在竞陵镇湾坝村手机拍摄城管执法人员与村民发生激烈冲突时，被城管人员打死。消息传出后，全国为之震惊。一直处于风口浪尖上的“城管执法”，再次陷入尴尬的境地。对此，1月20日．全国城管（执法）局长联席会议发表声明指出，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏．     

用“一室一岗”打造服务群众新品牌——武汉市武昌区城管执法大队党总支的创新和探索

武汉市武昌区城管（执法）局执法大队结合工作实际．探索性建立城管执法社区工作室及城管执法文明示范岗，不断转变执法理念，创新服务机制，拓展服务平台．努力打造工作品牌．不仅实现业务工作“6连冠”．更在居民群众满意度测评中取得了第一的好成绩。     

城管困境之解——基于制度建设和道德建设的双重思考

近些年来，随着我国城镇化的不断发展尤其是新型城镇化的建设，城市社会管理日益重要，但我国当前的城市社会管理却面临着“城管困境”。基于解决城管问题的“制度建设”、“道德建设”两种意见分歧，文章提出“城管困境”之解必须建立在对制度建设和道德建设的双重思考基础之上。