“区直管社区”：我国城市社区管理体制的改革探索——基于铜陵市铜官山区“区直管社区”的实践分析

在加强和创新社会管理的背景下，如何创新城市社区管理体制，解决政府部门与社区关系不顺、职责不清、社区居委会行政化倾向严重等问题成为现实发展的迫切需求。民政部牵头在安徽进行了社区体制改革的试点：铜官山区撤销街道办事处，实行“区直管社区”综合体制改革为城市社区管理体制改革探索了新的发展路径。尤其是“一个核心三个体系”的社区组织架构有效地实现了政府行政管理与社区居民自治的有机衔接与良性互动，为此，笔者进一步提出社区管理体制改革是加强和创新社会管理的基石的论断。     

“区直管社区”探路城市社区管理体制改革

社区是社会管理的基本单元,社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活,而社区管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区管理体制。在我国受城乡二元体制的影响,城乡之间实行不同的社会管理方式。目前,城市社区一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。城市社区居民委员会负责社区公共服务的提供。但在现实中,城市社区居委会的运行却面临着诸多困境。     

城市社会管理体制创新的有益探索——对辽源市区直管社区模式的调查与思考

自1954年颁布《城市街道办事处组织条例》以来,作为市辖区和不设区的市政府的派出机关,街道办事处在过去的60年间发挥了巨大的作用。随着改革开放的不断深入,我国社会也进入了转型时期,由＂街居制＂向＂社区制＂转变成为我国城市基层社会发展的一种趋势。辽源市自2010年被确定为全省社会管理创新综合试点城市以来,完成了城市基层社会管理的架构改革——撤销街道办事处一级并建设大社区,实行区直管社区。     

跟着群众需要走

金阳社区服务中心以服务居民作为出发点和落脚点,"开门"甚至"上门"办事,为社区群众提供贴心服务,为社会创新管理探索出了一条新路子。2010年2月,贵阳市在总结经验的基础上,开展城市基层管理体制改革试点工作,在试点区域内撤销街道办事处,设立社区服务中心,把为民服务作为一切工作的出发点和落脚点。     

切实加强社区管理体制改革

中国实行改革开放以来，整个社会在改革开放的推动下发生了广泛而深刻的变化。正是在这种背景下，８０年代中期，我国以城市基层组织街道办事处和居委会为依托的城市社区服务应运而生，街道办事处和居委会的职能开始朝经济尤其是社会服务的方向转变，相应地，街道成立了社区服务性的机构。从此以后，街道办事处和居委会的面孔增添了现代化社会中社区的新色彩，我们国家的基层组织开始从政府管理型向社会自治和服务管理型变迁。当前，社区管理体制改革是关系到我国的城市社区建设能否真正实现突破的关键所在。但是我国现行的城市管理体制和运…     

求新求变促发展——记格尔木市街道社区党建工作

格尔木市在2002年的城市基层管理体制改革中，依据城市居民住地的地域特征，按照便于管理、便于社区资源配置、便于居民自治的原则。将市区的5个街道办事处原有的34个居委会、10个临时居委会调整为26个社区居委会，同步成立了街道党委和社区党支部。实现了“一街一委”、“一居一支”的目标。几年来，市委、工委、街道社区党组织牢牢抓住创新这个有效手段，在活动场所建设、     

街道办事处与社区居民委员会关系探讨

建立适应社会主义市场经济体制发展要求的城市基层社会管理体制已成为我国政府的一项重要改革目标,进行以社区自治为导向的社区建设已被上升到"改革、稳定、发展"的高度.正确处理街道办事处与社区居民委员会的关系是涉及到社区自治能否顺利进行的关键性问题.本文以对宁波市的实地调查为基础,通过对街道办事处与居民委员会的工作职责、居民委员会工作人员的选举与任用、社区建设经费的筹集与社区财务管理等方面的问题的分析,具体深入地探讨了街道办事处与社区居民委员会的关系.     

撤销“街道办” 强化社区服务

街道办,一个在我国存在50多年的行政机构,彻底退出了安徽省铜陵市市民的生活。一年前,铜陵市主城区铜官山区率全国之先,试点撤销街道办事处,社区事务实行居民自我管理。目前,铜陵市全面撤销街道办,成为我国第一个全部撤销街道的地级市。今年7月底,铜官山区被民政部列为全国社区管理和服务创新实验区,其改革模式也被总结为铜陵     

城市基层治理体制改革的“贵阳经验”值得借鉴

正近年来,城市街道办事处管理改革是基层管理体制的大势所趋。贵阳市作为全国社会管理创新综合试点城市和全国进行典型培育的城市之一,通过弱化街道办事处行政性质,建立"大社区",强化社区建设和基层社会自治组织培育,实现市、区两级政府、三级管理,从源头上夯实社会管理根基,形成了"建设新型社区·营造温馨家园"的贵阳经验,值得我们在完善城市基层治理体制改革方面学习借鉴。     

关于撤销街道办事处的行政学思考

街道办事处从建国之初便开始承担起我国城市社区治理的重要任务。然而，随着经济、社会的发展，街道办事处这一行政派出机关已经基本完成了其任务，并存在着亟待解决的派出机关定性问题、派出机构膨胀问题，应因地制宜地逐渐将其撤销。     

加强和创新社会管理 推进新型社区平安建设

贵阳市是全国大城市从整体上推进社会管理创新的三个典型之一。2012年4月,贵阳市49个街道办事处全部撤销,成立了90个新型社区。新型社区不再接受经济指标考核,主要履行"服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定"职能,平安建设基层基础更加牢固。在新形势下,贵阳市通过不断加强和创新社会管理,社区平安建设规范化、系统化、科学化水平显著提高。     

关于推进城市社区治理体制创新的若干思考

社区治理是国家治理体系的重要组成部分,要在充分认识当前社区治理存在问题的基础上,从推进政府职能转变、引导居民广泛参与、改进社区治理方式、完善社会管理法律法规等方面,深入推进城市社区治理体制创新。本文以城市社区治理体制创新为研究视角,通过分析社区治理中的社区管理体制、社会组织、社区服务等相关问题,进而探索推动社区治理体制改革与创新的发展途径,并提出相关的对策和建议。     

唐山市丰南区胥各庄街道办事处

胥各庄街道办事处初建于1996年，2004年7月正式更名为丰南区胥各庄街道办事处，现辖11个社区居委会，共有134个生活小区，居民16581户，总人口49266入。担负着社区党建、社区精神文明建设、社区环境卫生管理，社区计划生育、社区治安综合治理等项职能和信访、武装、下岗职工再就业等任务。     

对社区居委会与街道办事处关系的思考

在社区建设中，社区居委会行政负担过重。自治权被极度挤压，街道办事处与社区居委会法律上的指导与被指导的关系已扭曲为事实上的领导与被领导的关系。针对上述问题，一些地方以社区工作站来解决，其结果是社区居委会要么被行政化了，要么被边缘化了。因此，要改变目前社区居委会和街道办事处的不合理关系，不是增加一个机构——社区工作站所能解决的。我们可以尝试在理清政府、街道办事处与社区居委会职能，促使成立社区居民大会，社区居委会认真履行自治职能。转变政府职能以及积极培育社区中介组织上下功夫。     

撤消街道办事处 强化社区自治职能－－南京市白下区街道管理体制改革的调查

长期以来 ,我国城市基层社会管理实行“两级政府 ,三级管理”的体制 ,街道办事处作为政府派出机构 ,发挥着“准政府”的职能作用。随着城市化进程的加快和城市社区建设的深化 ,这种体制越来越显示诸多弊端。不久前 ,南京市白下区对所属淮海路街道管理体制进行了改革试点 ,取得了阶段性成果 ,初步形成了“政府依法行政、社区依法自治”的基层管理体制和运行机制 ,引起了有关部门和社会各界的广泛关注。一、淮海路街道管理体制改革的主要原因淮海路街道位于南京市新街口商业中心 ,面积 0 .5 5平方公里 ,人口 1 .8万 ,辖 5个社区居委会 ,是南京…     

论加强城市社区的党建工作

社区党建是党的基层组织建设的重要部分,是推进城市基层管理体制改革和社区建设的关键所在。经过探索与实践,一些城市在社区党建工作中取得了较好的成效,但也存在一些问题。我们要从坚持党的执政地位和加强城市政权建设的战略高度,用改革的精神,积极探索加强社区党建工作的有效措施。     

社区党建工作存在的问题及对策研究

城市社区是党在城市工作的基础，城市社区党建工作是党的建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强以及城市管理体制改革的深化，城市社区在城市工作中的地位越来越重要。城市社区党组织承担的任务也日益繁重。城市社区是社会的基本单元，构建社会主义和谐社会要求建设和谐的城市社区．建设和谐的城市社区要求加强城市社区党的建设。     

城市化进程中社区管理的实践与探索

随着经济的迅速发展，社区逐渐成为构建和谐社会的战略空间单元，成为城市化进程中的重要一环。城市化进程的加快，使得社区管理已成为提高城市管理水平的关键所在。然而目前作为城市基层组织的社区在管理上存在很多弊端，无法满足城市化进程及人民群众对生活质量的需求。应充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用，构建管理有序、文明祥和的和谐新型社区。并且进一步加强城市社区管理，建设好城市社区，从而稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。     

城市社区治理途径的探索——以长沙市天剑社区为例

随着中国改革的进一步深入，许多由城市经济和社会结构变化而带来的社会问题都需要有一个对人民负责任的公共组织来承担，而我们计划经济体制下的街道办事处显然不能担负这样的重任，那些改头换面而来的社区也不足以承担。应该说，在执政党的领导下，实现社区的居民共有、居民自治、居民共享、培养社区的企业家精神，使我国的基层社会管理体制由街道办事处制度向建设服务型社区转变，是维护并促进社区整体利益，实现社会主义和谐社会的一种路径选择。     

社区管理和服务体制创新的基本路径

社区管理和服务体制改革是社会体制改革的一项重要内容,是构建和谐社会的重大基础性工程,也是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑。为了创新社区管理体制和基层工作机制,必须探索建立适应城市经济、政治、文化发展需要的社区管理体制新模式,本文以铜陵社区体制改革为蓝本,在客观评价和分析城市社区组织管理体制旧有模式及现行模式的基础上,探索性地提出了创新建立新型城区社区管理和服务体制的构想及其实施路径。