责任缺失下的村民自治:基于不完全权力的解释

村民自治是中国地方治理的重要组成部分,也是推进我国国家治理现代化的重要举措。然而,责任缺失已逐步成为村民自治实践的重要掣肘。本文以自治主体的权力为出发点,构建了不完全权力的理论模型,试图从"情境"和"过程"的双重视角为村民自治中广泛存在的责任缺失现象提供一种理论解释,并通过案例研究对理论模型进行检验。所谓"情境",是指村民自治结构的集权性质,即自治权力向村民委员会集中、村民委员会权力向村民委员会主任集中;所谓"过程",是指自治权力在运行过程中由于主观原因或被动原因未能完全行使,即"主动不完全"和"被动不完全",二者在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中均有不同的表现形式和生成逻辑。     

西方民主形态的演进及其动因——一项对西方民主的马克思主义视角的检视

西方民主经历了2000多年的历史演变,孕育出了诸多民主形式.古雅典的梭伦改革开启了西方民主政治的先河,形成了有限的强制性的直接民主.在罗马共和国时期,西方民主与法治结合起来,塑造了具有贵族气息的共和主义民主.在西方中世纪,分散的权力结构、基督教的平等理念、野蛮民族的契约观念、法治主义传统、城市自治民主等孕育出了限权民主,而这种限权民主与现代宪政民主又是息息相关的.西方宪政民主是现代社会的民主形态,它是通过宪法和法律对公共权力进行限制,确保公民初级权利得以实现的实体民主形态.二战以后,西方宪政民主出现了危机,多元主体平等参与政治过程的多元程序民主逐渐兴起.     

坚持党委制:要义与意义——毛泽东《党委会工作方法》探析

毛泽东《党委会工作方法》一文,是在60多年前的特殊历史背景产生的。其根本目的在于规范和健全党委会政策制定的组织秩序、求实模式和思想作风。党委会工作是根据民主集中制原则开展的,包括"集中指导下的民主"和"民主基础上的集中"两个阶段。这两个阶段的"民主"与"集中"具有不同的涵义。复读毛泽东《党委会工作方法》,要求破除党委会四个方面的不良现象,并从四个方面健全党委会工作。     

制度视野下的"用权利制约权力"

新时期的腐败手法越来越隐蔽、越来越复杂,腐败形式也不断变换,出现了一些新的特点.因此,要健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新.加强对权力的制约与监督,既要坚持"以权力制约权力",更要重视"用权利制约权力",以形成全方位的"立体监督"的民主政治环境,使权力无处不在监督之中,使拥有权力者不得不对权利克制、审慎和谦恭,惟如此,反瘸倡廉建设才是可以预期的.     

现阶段发展党内民主面临的主要问题与对策

党内民主是党的建设的重要内容,发展党内民主要针对现阶段党内民主面临的形式与内容及程序与实体的契合度不足;制度化建设和常态化运行不足;腐败高发与权力集中和监督低效对党内民主的困扰;政治体制改革和人民民主需求对党内民主持续增大的压力等问题,提出有效解决的对策方法。     

政策传播功能探究

政策传播是指政策信息在组织之间、组织与个人之间的传递和流动过程.政策传播有利于政策的执行和完善,有利于以权利制约权力,有利于增强民众的政治认同,有利于良好道德、价值观的形成,有利于培养民主意识和参与习惯,有利于培养公众主动获取信息的习惯.我们应当重视政策传播,并做好政策传播工作.     

论中国特色社会主义的民主制度——以选举民主和协商民主为视角

中国共产党人在长期的革命实践与探索中,形成了富有中国特色社会主义的民主制度和形式,具体表现在人民代表大会制度和人民政协制度协同发展,中国特色社会主义民主制度的最大特点就是"选举+协商"。在当前的社会主义民主建设进程中,要坚持国家一切权力属于人民,完善协商民主制度,拓宽民主渠道,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,真正建立和完善中国特色社会主义的双轨民主制度。     

“权力过密化”:乡村治理结构性问题及其转型

深刻认识乡村治理中的结构性变化,并揭示结构性问题背后的体制性根源,关系到乡村治理现代化与乡村振兴的有效推进。在乡村治理实践中,普遍存在数目繁多的行政性组织、半行政化组织和自治性组织。不同乡村治理组织的组织叠加、角色叠加、职权叠加、规则叠加和利益叠加,造成多重权力的叠加覆盖、多重权力边界不清和定位不明,最终形成乡村治理的"权力过密化"趋势。"权力过密化"导致权力的边际效用递减,并由此产生一系列乡村治理问题。这种结构性问题逐步造成"权力内卷化"、治理成本增加、组织替代和覆盖、基层民主自治空间受到挤压和村民参与不足等各种制度性效应。只有通过深化体制性改革、精简行政层级、壮大乡村产业和人才、巩固乡村民主自治和培育乡村社会力量,才能走向"多元协同"的乡村治理现代化之路。     

公共选择理论在立宪民主中的应用——读《同意的计算》有感

公共选择理论通过把经济学的方式引入到政治决策领域,使人们重新认识政治决策过程,并意识到制度规则的重要性。在公共决策规则的选择上,主要是对于一致同意原则所需要的成本与少于全体一致规则下个人所面临的成本的比较和权衡。通过不同决策规则的成本和利弊分析,寻找宪政民主的的立宪基础,并由此得出,在市场机制下,为了防止公共权力的自我膨胀,保证个体利益,必须建立有限政府,对宪政实施制约。     

发展党内民主:权力腐败的治理之道

发展党内民主是中国权力腐败的治理之道。从内在机理上看,党内民主之所以能够担负起治理权力腐败的重任,主要是根植于民主与权力、民主与公开、民主与监督、民主与法治、民主与权利的内在逻辑关系,以及这些逻辑关系在党内层面的呈现。党内民主治理权力腐败的政治生态建构,应着力关注"实现党内民主理性发展、党内民主带动人民民主、党内民主提升党的民主化"等关键变量。以发展党内民主治理权力腐败,必须在建构科学配置党内权力的分权格局、改革完善党内选举制度体系、推进公共权力运行公开、健全权力监督制约体系等方面明晰主要路向。     

新中国成立初期北京市区各界人民代表会议的历史考察

新中国成立初期,北京市各区实行了各界人民代表会议这一基层政权的过渡组织形式。通过区代会,中共领导广大市民参政议政、管理国家事务,建立和巩固了新民主主义政权。在区代会具体的运作过程中,中共将自己"阶级政策"和"民主运动"紧密地结合在一起,形成了以"协商"为核心的中国特色民主。但区代会也不可避免地有其历史局限性。     

体系、过程、政策视角下的社会主义协商民主

协商民主在体系、过程、政策三个方面对我国民主政治建设有着重大影响。在体系层面，协商民主有助于政治社会化、权力社会化、政治机构的分化；在过程层面，协商民主有助于利益表达、利益综合、政治决策规则和过程的发展；在政策层面，协商民主有助于提升政治体系的实际作为。     

坚定不移推进社会主义协商民主建设

正协商民主倡导政治参与者通过平等对话、协商方式进行利益互动,形成公共决策。作为民主治理形式的协商民主,通过对公共利益的强调,促进了不同政治话语之间的相互理解,有效提升了政治治理的共识性。中国共产党历来非常重视政治过程中     

权力回归与多主体动态平衡论——公共服务供给方式多元化的政治学新解

公共服务供给方式从单一到多元化的变化过程就是政府不断向社会回归权力的过程.在这个过程中,权力回归的程度与范围决定了社会力量参与公共服务供给的不同形式,不同的参与形式又使各种社会力量在公共服务供给中表现出不同内容的合作与竞争.不同内容的合作与竞争可以在各供给主体之间形成相互依赖与相互制约的关系,并进而在各主体之间形成一种相对稳定的动态平衡.     

民主与法治:权力进笼的制度路径

权力腐败的成因是错综复杂的,但最为关键的在于其制度根源,即领导者尤其是"一把手"的权力过分集中且缺乏有效的监督和制约。具体来说,主要在于现有的权力结构不科学和选用干部体制不合理这两大弊端。无论是我国历史上以及新中国成立以来反腐败斗争的经验教训,还是学术界关于反腐败斗争的理论研究,都充分表明:只有把民主与法治结合起来,同时推进民主和法治建设,才能驯服权力,把权力关进制度的笼子,从根本上治理权力腐败。     

变动于政治与行政部门之间的政策问题建构权

在社会治理的发展史上,政策问题建构权一直处于变动之中,在不同的部门间移动.本来,政策问题建构权是一项立法权力,在民主的途径中自下而上地集中起来,集中到了立法部门.在政治—行政二分原则提出之后,政策问题建构和政策制定则被视作政治部门的权力,而行政部门则定位在政策执行的角色上.然而,在“新政”时期,行政权的扩张也使政府把手伸向了对政策问题建构权的争夺上.但是,当行政部门攫取了政策问题建构权时,人们则以行政部门的属性为由而将这一权力认定为管理权力.在20世纪后期公共行政的发展中,行政部门的政治属性再度得到确认,因而,政策执行也被看作是具有政治性质的行政活动,政策问题建构权的政治性质也同时得到了承认.     

虚拟社会背景下政策扩散的优化

政策扩散的过程中,虚拟社会加速了扩散的速度,提供了丰富的信息支撑,并且为不同的群体或个人进行实时评价和民主参与提供了前所未有的渠道。虚拟社会在打破物理时空的局限、效率化地整合扩散过程以及立体化评估政策创新等方面对传统政策扩散的形式进行了改良。网络空间的发展尚不成熟,传统政府行政观念与行为惯性还有待改进。对多元政策主体增容,打造完备的网络评估流程以及发展"本土化"加"时代感"的政策创新扩散理论是推动虚拟社会政策扩散的关键。     

人民政协协商民主功能探析

人民政协协商民主是社会主义协商民主的一种重要形式,在党和国家"四个全面"战略布局中发挥出不可替代的功能与优势:推进党和国家决策科学化;促进社会和谐稳定;推动实现社会公平正义;有效监督公共权力。探索人民政协协商民主的发展规律与特征,进一步完善人民政协协商民主制度建设,提高政协主体的协商能力,丰富协商民主的渠道与形式,有利于进一步优化新时期人民政协的协商民主功能。     

中国的“代表型民主”

由偏重内容与实质或偏重形式与程序,我们把民主分为"代表型民主"和"代议型民主"。代议型民主只是一种金丝鸟笼式民主,不应是、也不可能是唯一可取的民主形式。在过去几十年里,中国实际上已经形成了一套"代表型民主"的理论,即偏重内容与实质而非形式与程序的民主。尽管存在这样那样的缺陷,中国实践着的代表型民主具有巨大的潜力。     

探讨民主集中制中的几个实质性问题

民主集中制是党内的群众路线，具有丰富的内涵。民主要保障的是党员的权利，但集中在一定程度上又以权力压缩了权利，被简化和数量化的民主集中制带来权利、权力和利益之间的对抗。通过建立规范，指导民主，避免民主被人治下的集中所异化，不能把民主集中制简单割裂为民主和集中两部分，被简化的数量决容易误导民主集中制走向形式化而忽视其内涵，因此，要强化党员党性意识，凝聚力量，不断推进党的建设。