地方公安立法问题初探

一、地方公安立法的地位和作用 地方公安立法是指地方权力机关和地方行政机关依据宪法、法律规定的权限,制定和颁布在本行政区域内具有普遍约束力、由公安机关保证实施的规范性文件的活动。 依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,省、自治区、直辖市     

公安机关角色定位与观念更新

为贯彻十六大精神,公安部在全国公安系统开展了“全面建小康,公安怎么办?”的大讨论。今天部领导来校召开座谈会,征求大家的意见。本着“知无不言,言无不尽”的态度,坦诚地谈几点看法。一、明确公安机关的角色定位所谓“角色定位”,是说公安机关究竟是什么性质的机关?过去曾有几种提法:第一种,“半军事单位”,“武装性质的治安行政力量”。这一提法强调公安机关的“武装性质”,向军队靠拢。过去很长时间,警服与军服相同或相似,老百姓辨不清是警察还是军人。第二种,“无产阶级专政的柱石”,“专政机关”,“刀把子”。公安部草拟的《人民警察…     

用爱心托起希望

第一则启动启事“助学行动”的诞生，和人民公安杂志的发行工作有点渊源。１９９３年下半年，刚刚由内部刊物改为公开发行不久的人民公安杂志面临创刊以来的又一件大事：公安部党委研究决定，这本多年来一直由部财政出资、向地方公安机关无偿赠阅的杂志从１９９４年起，改由各级地方公安机关自费订阅，这意味着全国公安机关不花钱看人民公安杂志的历史从此宣告结束。公安部政治部就此事专门下发的通知到达各地后不久，从一些贫困省份反馈回来的信息，引起了当时人民公安杂志编辑部兼管发行的同志和社领导的注意。这些省份当时的情况是，一些…     

新形势下如何更好地发挥公安统计整体功能

文章对新形势下发挥公安统计整体功能提出了四点意见:1.各级公安机关领导要充分认识公安统计基础工作的地位和作用,管好统计“源头”;2.当务之急是健全公安统计机构,配备专职统计人员,建立公安内部网络,培养“一支思想好、业务熟、责任心强、作风硬的统计队伍”:3.大力开展统计法规的宣传活动,加强统计法制观念,严格执法;4.各级公安机关的领导要加强对公安统计工作的支持和投入,尽快“实现统计手段的现代化”。     

历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

从法律规定和理论上讲,地方立法权是地方组织法赋予地方国家权力机关的一项重要职权,人大及其常委会是立法的主体机关,理应在立法中发挥主导作用。地方立法中发挥人大常委会主导作用的提法,是相对于地方立法中提出立法议案主要来自于政府的状况,由此成为地方立法中比较关注的问题。其实,人大常委会在地方立法中的主导作用,     

公安管理学学术讨论会综述

全国第一次公安管理学学术讨论会,一九八六年七月上旬在大连召开。会上宣读了六十一篇论文,着重探讨的问题有: 一、公安管理学的概念问题。与会者对“公安管理学”的概念理解不一致。大体有五种看法:1.认为公安管理,是指公安机关内部后勤事务的管理;2.认为公安管理,是指公安管理机关除对社会业务管理以外的机关内部的管理;3.认为公安管理既包     

1996年度征订工作和“助学行动”申请启动

１９９６年度征订工作和“助学行动”申请启动●公安部政治部发出（关于做好１９９６年（人民公安报）（人民公安）杂志征订工作的通知）（公政治［１９９５］１９３号）通知说，《人民公安报》和《人民公安》杂志是公安部的机关报刊，是公安部党委指导各级基层公安机关开...     

对机关民警下基层锻炼的若干思考

<正>机关民警下基层锻炼是公安队伍建设的内在要求,也是推进公安基层建设的一项措施。近年来,各级公安机关开展了机关民警下基层锻炼活动。因此,如何使机关民警下派基层锻炼有所作为,实现     

构建校局合作平台 培养公安院校学生实战能力

面向基层,面向实战,服务于公安工作和队伍建设是公安院校办学的出发点和归宿。而“实战能力”是衡量公安院校应用型人才培养的一个重要指标,也是各级公安机关对公安院校人才培养的一个具体要求。多年来,我们在培养学生的综合素质方面,尤其是培养学生的“实战能力”方面,作了一些尝试,取得了一定成效,但离各级公安机关的要求尚有一定的距离,因此,如何在培养学生的“实战能力”方面下功夫,培养出公安一线所需要的人才,是我们公安院校所面临的共同课题。实践表明,利用校局合作平台,即公安院校与各级公安基层机关的合作机制,培养公安院校学生实…     

全国公安机关“三基”工程建设总结表彰大会在北京召开

2008年12月19日，全国公安机关“三基”工程建设总结表彰大会在北京召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议并作重要讲话，国务委员、公安部部长孟建柱主持了大会。孟建柱要求，各级公安机关要进一步深刻认识加强公安基层基础建设的重大意义，坚持以科学发展观为指导，以加快推进公安信息。     

保安服务业“病”在哪里

实事求是地说 ,我国保安服务业无论较之国外同行还是国内的实际需求 ,仍有一段不短的距离。目前 ,主要存在如下问题 :第一 ,一些地方公安机关内部多头组建和管理保安服务公司的问题没有解决。由于不少地方把保安服务公司作为赚钱补贴公安经费不足的小金库 ,受公安内部部门利益影响 ,保安服务公司归口管理工作长期难以落实 ,有的地方明归暗不归 ,导致公安机关内部对保安服务行业的管理体制比较混乱 ;还有一些地方公安机关存在着各级现职领导兼任保安公司总经理、业务部门办保安或变相办保安服务公司的问题 ;还有些地方公安机关怕麻烦 ,对保安…     

“敢于监督”质疑

时下 ,“敢于监督”是地方国家权力机关的公文、材料或代表公开讲话中的普遍提法。笔者认为 ,这种提法欠妥。我国宪法规定 ,全国人民代表大会是国家最高权力机关 ,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生 ,受它监督 ,对它负责。宪法明确国家权力机关与同级“一府两院”是监督与被监督的关系。这种监督关系是国家体制规定的 ,是国家最高层次的监督。这种监督的效力高于其他任何一种监督 ,这种监督有国家强制力作后盾和保障 ,这种监督不是“敢”与“不敢”的问题 ,而是一种理直气壮的…     

论公安执法监督

公安执法监督的概念:公安执法监督是对应公安职责、权限的,与公安职责、权限相互依存、制约的制度和措施。公安执法监督的涵义:从广义上讲,是指党组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、人民政协、人民团体和广大人民群众依照党章、党纪、国家法律、法规、规章制度及道德规范对公安机关及公安机关的人民警察执法活动和社会活动进行的监督。“对人民警察执法活动的监督”,专指对公安机关的人民警察执法的监督。     

警务实战训练内容的重要性评价因素分析

警务实战训练作为公安民警从事公安工作、维护社会治安、确保社会公平正义的一项基础性、长期性和战略性的工作,一直受到各级公安机关和公安教育培训机构的积极重视。2004年,全国公安机关开展了全警大练兵活动;2006年公安部部署开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设,     

地方公安高校在基层基础建设中的角色定位探析

基层基础工作是整个公安工作的根基,是推动公安事业长远发展的基石。基础不牢,地动山摇。只有固本强基,才能本固邦宁。公安部党委确定的“基层基础建设年”工作,就是组织全国公安机关抓基层,打基础,苦练基本功,真正增强基层实力,增强基层活力,提高队伍素质,提高工作水平,为公安工作长远发展进步奠定坚实的基础[1]。地方公安高校是各地公安机关的有机组成部分,在基层基础建设工作中责无旁贷。准确定位地方公安高校在基层基础建设工作中所扮演的角色,可以使各学校更好地实践、服务于基层基础建设工作,提高其积极性和自觉性。一、地方公安高校…     

公安行政执法不规范不作为对公安工作造成危害的认识

一、由“大接访”引发对公安执法工作的思考(一)对“大接访”活动的认识“大接访”即公安“大接访”,指的是全国公安机关集中处理群众信访问题的活动,通俗地说就是公安机关敞开大门接待群众信访。按照公安部的统一部署,组织集中处理群众信访问题,是我国公安机关为深入推进公安机关保持先进性教育活动而作出的一项重大决策。人民公安为人民,公民有权利到公安机关信访,这不仅是密切联系群众,了解社情民意的窗口,还是接受群众监督的渠道。公安机关不仅尊重、保障群众的权益,还要方便群众来信来访,不仅可以到派出机构信访,还可到县、市、省公安…     

浅谈公安经费使用效益

一、公安经费及其使用效益 公安经费是指用于公安事业方面的经常性费用。其来源:一是各级政府依照事权统一原则对公安机关的财政拨款;二是上级公安机关适量补给;三是各级公安机关依照政策收取的     

基层派出所信息系统应用情况调研

基层派出所是公安机关的第一线,是警务信息的源头,基层派出所信息化是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。基层信息化应用情况,在很大程度上反映了基层业务工作开展的情况。本文通过调查分析当前从公安部到地方各级公安机关推出的信息系统在派出所的应用现状,指出了当前推进公安基础信息化建设过程中的"三个矛盾"和"三个不匹配",并提出了几点建议。     

关于公安机关领导管理体制改革的思考

全国公安机关贯彻落实党的十五大精神工作会议提出:“要加快公安管理体制改革的步伐,加大公安机关机构改革的力度”。公安机关领导管理体制的改革是我国公安工作和行政、司法体制改革的重要内容之一。一个时期以来,关于改革现行的公安领导管理体制的呼声很高,争论也比较激烈。主要争论在于对现行     

建立和完善公安基层经费保障制度的调查与思考

襄樊市公安局组织专门班子,深入到谷城县公安局、枣阳市公安局和樊城区公安分局,就公安基层经费保障情况开展了专题调查。调查表明,有喜有忧。喜的是:公安基层经费有了较大增长,基础设施、装备条件明显改善。忧的是:各地财政预算只可满足公安机关的部分需求,供需矛盾突出,地方财政返还公安机关的办案经费远不能弥补公安机关的经费缺口,造成“皇粮不足,捞杂粮”,“歪门斜道找钱花”,使公安工作偏离了确保一方平安的工作重心;执法偏差和“三乱”现象屡禁难止;危害队伍削弱了公安机关的战斗力;损坏形象和警民关系,影响公安工作全局。调查提出的思考是:必须认识公安基层经费保障的主渠道来源于创收,这不是公安机关基层经费保障的长久之计;必须端正思想,坚持依法治警、依法保障,这是公安基层经费保障的根本要求;必须确保公安经费随着国民经济的发展和财政收入的增加按比例增长,这是公安基层经费保障的治本之策;必须广辟财源,精打细算,走内延式开发与外延式开发并重,这是公安基层经费保障的现实选择。