草根民主：发展中的探讨

做完这期关于乡镇人大工作报道的策划,记者和编辑感到还有很多话要说,为此,本期“时事访谈”栏目,又特邀了三位嘉宾围绕这个话题进行更加深入的探讨。三位嘉宾畅所欲言,言简意赅。黄远固教授称,“与民主宪政的要求相比,乡镇人大在制度设计上,我们深感还存在疏漏,最明显的譬如乡镇人大闭会期间权力机关缺失问题。”他的话值得我们思考；曹均绵主任称应进一步提高乡镇人大代表素质,搞好即将要进行的换届选举,使我们的“草根民主”更名副其实；曾兴容作为基层人大工作者的代表,称“做好乡镇人大工作,要进一步提高争取党委领导和支持的能力”,这道明了人大工作的成效与党的领导和支持是分不开的,只有牢记这一点,人大工作也才会取得更加优异的成绩。     

能否对人大代表实行任期目标考评

“考评”原本指用系统的方法、原理，评定、测量干部在职务上的工作行为和工作效果．客观地反映被考评者的年度实际工作情况，避免由于偏见、光环效应等带来的误差。然而．一些地方人大将“考评”运用到对人大代表实行任期目标考评时却引起了较大争议。当编者与一位资深人大工作者谈起本期话题该如何把握时，他认为。完善人民代表大会制度不仅需要制度设计上的大手笔．从质上实现飞跃．也需要不断完善人大工作各方面细节．增加量的积累。把人民代表大会制度建设成富有活力和生命力的制度．应该说，是“争鸣”讨论的永恒主题。     

加强机关干部队伍建设全面推动人大工作发展

人大机关担负着为“三会”做好参谋助手和服务的重要责任，任务艰巨，要求很高。做好机关的各项工作，对于充分发挥人大及其常委会的职能和作用，顺利完成人大的各项任务，起着不可替代的重要作用。加强机关建设，努力建立一支高素质的人大机关干部队伍，是推动人大工作不断创新发展的基础。     

审计报告可否上人代会？

原以为这期“争鸣”的话题太专业了,讨论起来可能有困难。但出乎编辑部意料的是,收到的讨论稿却是最多的,参加的区县也是历来之最,这或许是因为我们提出了当前人大工作创新中的一个热点问题。几年前,自审计利剑直指那些乱花纳税人钱的部门后,经历了数度“审计风暴”后的中国老百姓,已不再停留在满足知情权上。风暴之后“人大追责”的强力跟进,成为老百姓新的期待。今年1月,在湖南省麻阳苗族自治县四届人大三次会议上,县政府的财政预算草案被破天荒地“卡壳”：会议要求县政府重新编制,并报县人大常委会审查批准；在2月召开的人大常委会主任会议上,重新编制的预算草案再次被“搁浅”。虽然这样的事尚属个例,但足见人大对财政的监督正在逐步加强。在这种形势下,审计报告是否可上人代会,的确是一个值得探讨的话题。     

温馨的“代表之家”

中央9号文件的出台，将加强人大制度建设提到一个新的高度，各级人大把贯彻落实9号文件当作今年的重要工作在抓，重庆市人大常委会的“八个一工程”和将市人大常委会机关建成“代表之家”，是实实在在的工作，是人大代表的福音，相信重庆市人大常委会制度建设会取得更好成效。     

加强机关自身建设推动人大工作创新发展

人大机关担负着为“三会”服务的重责，做好机关工作，对于充分发挥人大及其常委会的职能作用，顺利完成各项任务，起着重要作用。加强机关建设．努力建立一支高素质的人大机关干部队伍．是推动人大工作不断创新发展的基础。     

南丰县以创评“十佳”活动为载体 开拓乡镇人大工作新局面

为提升乡镇人大工作水平，2003年始，南丰县开展创评“十佳”乡镇人大、“十佳”人大代表、“十佳”人大工作者活动。不断创新乡镇人大工作机制，活跃代表工作形式，完善乡镇人大及代表小组制度建设。3年来，共表彰“十佳”乡镇人大7个，“十佳”乡镇人大工作者16人次，     

加快开发宝山新城西区

“要加快开发新城西区，建设现代化宝山新城?”这是日前召开的宝山区四届人大五次会议上代表们议论最多的话题之一。     

民族贫困地区建设小康社会要处理好四个关系

这期的“观点·调查”栏目,我们选编了一组来自云南民族地区的干部在长期工作实践中的一些思考,通过交流,以期对边疆民族地区的小康社会建设及基层民族工作的开展能有所启发。     

密切联系 加强指导 努力提高乡镇人大工作整体水平

建平县人大常委会针对部分乡镇人大工作中存在的“重活动数量、轻活动内容,重监督形式、轻监督成效,重制度建设、轻制度执行”等一些问题,以召开乡镇人大主席、场街人大工委主任联系会议为契机,深入交流工作经验,就进一步做好2010年乡镇场街人大工作提出了指导意见。     

大主席承担行政工作是否妥当？——人大主席应该承担适量的行政工作

目前，由于基层工作人员较少，在一些乡镇，党委安排镇人大主席具体负责某一方面的行政工作，例如：由人大主席负责公路建设、土地流转等。有人认为，人大工作是在党委领导下开展的，乡镇行政工作量大、人手少，党委统筹安排合情合理；但也有人指出，人大主席负责具体行政工作既当“裁判员”又当“运动员”，不利于监督工作的开展。这一做法是否妥当，请看本期争鸣。     

对加强地方人大常委会机关自身建设的思考

地方人大及其常委会在自身建设方面尚有许多不适应之处和明显的差距。一是人们思想认识上的差距。一些人忽视了人大的地位和作用,认为人大只不过是“履行法律手续”的工具,是“橡皮图章”,误解人大为干部退居的“二线”。这些偏见所带来的后果无疑是严重的,它削弱了人大及...     

改进人大会议报道 深化“三会”宣传

人大宣传工作对及时反映民主法制建设的新成就,不断扩大人民代表大会制度的影响和推进人大工作有着不可替代的作用。人大宣传工作要紧紧围绕“三贴近”原则,加强宣传队伍和宣传阵地建设,建立和完善人大宣传工作制度,创新宣传     

打造人大机关文化品牌

乌鲁木齐市人大常委会机关结合人大工作特点，致力于开展文化建设，逐步打造“权利百姓，会益民生”这一机关文化品牌，为常委会依法履行职责提供优质服务。市人大常委会从启动创建机关文化品牌活动人手，积极开展机关文化建设，在组织市区人大常委会机关干部、各级人大代表广泛开展讨论、多方征求意见、集中酝酿后，将“权利百姓，会益民生”确立为市人大常委会机关文化品牌。通过全面深入的宣传，将“权利百姓，会益民生”作为人大机关工作的行为准则和履行职责的统一标尺。     

下访：与群众“零距离”接触

随着我国改革开放的深入和社会主义民主法制建设的不断推进，广大人民群众要求表达自己权益的愿望愈加强烈。如何顺应这种发展和变化，解决群众反映的热点难点问题已成为搞好地方人大工作亟待思考的话题。日前，重庆市沙坪坝区人大常委会开展的人大主任下访工作，可以说是一个有益的探索。一些有识之士称，沙区人大的探索工作，已远远超过事件的本身，为地方人大工作找到了一个新支点。     

抓好四个坚持 实现四个提高——即墨市人大常委会机关建设剪影

人大机关是人大及其常委会的服务部、参谋部和执行部,是承上启下、联系左右、内外沟通、服务全局的综合性办事机构,做好机关工作,责任重大、使命崇高。换届以来,即墨市人大机关结合实际，在机关建设方面通过抓好“四个坚持”，实现了机关工作“服务水平、效能建设、业务水平和有为辅政”上的新提高、新突破。     

会造成代表工作行政化

“考评”原本指用系统的方法、原理,评定、测量干部在职务上的工作行为和工作效果,客观地反映被考评者的年度实际工作情况,避免由于偏见、光环效应等带来的误差。然而,一些地方人大将“考评”运用到对人大代表实行任期目标考评时却引起了较大争议。当编者与一位资深人大工作者谈起本期话题该如何把握时,他认为,完善人民代表大会制度不仅需要制度设计上的大手笔,从质上实现飞跃,也需要不断完善人大工作各方面细节,增加量的积累。把人民代表大会制度建设成富有活力和生命力的制度,应该说,是“争鸣”讨论的永恒主题。     

可弥补选民监督的缺失

“考评”原本指用系统的方法、原理,评定、测量干部在职务上的工作行为和工作效果,客观地反映被考评者的年度实际工作情况,避免由于偏见、光环效应等带来的误差。然而,一些地方人大将“考评”运用到对人大代表实行任期目标考评时却引起了较大争议。当编者与一位资深人大工作者谈起本期话题该如何把握时,他认为,完善人民代表大会制度不仅需要制度设计上的大手笔,从质上实现飞跃,也需要不断完善人大工作各方面细节,增加量的积累。把人民代表大会制度建设成富有活力和生命力的制度,应该说,是“争鸣”讨论的永恒主题。     

三工镇人大代表议政有“家”

昌吉市三工镇人大注重加强“代表之家”建设,积极探索人大代表工作的新途径,为人大代表发挥作用、搭建履职平台创造条件。抓阵地建设,为代表履职创造条件为进一步加强“代表之家”规范化建设,镇人大专门下拨资金用于“代表之家”创建工作的日常事务,确保创建工作正常开展。     

虚拟空间里的和谐对话

1月17日中午，“网议人代会”直播室的现场到来了一位特殊的嘉宾——市人大常委会主任龚学平。这已是龚主任连续第二年在人代会期间通过网络与市民展开互动交流。聊天现场气氛可以用“火热”来形容，围绕“用科学发展观统领人大工作，努力构建和谐社会——谈谈人大制度与人大工作”这一话题，龚主任与市民在“网路”上侃侃而谈。据统计，短短一个小时，网民累计提出901个问题，龚主任回答了其中28个。