行政立法回避制度之多重价值考量

众所周知,行政机关制定的行政法规和行政规章在整个国家的法律规范体系中占有十分重要的地位,行政立法已经成为现代政府对社会各项事务进行有效管理和调控的不可或缺的手段。然而,一个不应否认的事实是行政立法中的权力寻租现象十分普遍,即立法主体通过立法权的运行而使部门权力利益化和部门利益合法化。对此,立法公开制度和立法参与制度可以起到有效的防范作用,但立法回避制度在其中的作用亦不容忽视。行政立法中的回避制度是指与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人,不得参与行政法规或行政规章的起草、审查和评审,不得主导立法进程的制度。     

论我国社会保障法律体系

文章认为建立完备的社会保障法律体系 ,是我国社会保障事业发展的迫切需要。我国现阶段宜采用就社会保障的各项具体内容分别进行立法的分散型法律体系。我国的社会保障法律体系主要由社会保险法、社会救济法、社会福利法、优待抚恤法所组成。社会保障的基本制度须由全国人民代表大会或其常务委员会制定法律 ,执行社会保障法律的事项可由国务院制定行政法规 ,执行社会保障法律、行政法规的事项可由国务院相关部委制定部门规章 ,具有地方特色的社会保障制度可由享有地方立法权限的地方国家机关制定地方性法规或规章。     

法律体系的主干和重要组成部分——话说中国特色社会主义法律体系的形成（八）

我国实行统一而又分层次的立法体制。与这一立法体制相适应,中国特色社会主义法律体系在结构上表现为统一而又多层次的特征,是以宪法为统帅,法律为主干,包括行政法规和地方性法规等多个层次法律规范构成的,它们由不同立法主体依照宪法和法律规定的立法权限制定,区分不同层次,     

在新的起点上做好地方立法工作

一、充分认识和准确把握中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法趋势。一是创制性立法的空间仍然存在，实施性和配套性立法的比重将逐渐上升。二是随着法律和行政法规的不断完善，立改废结合将成为地方立法常态，修改的任务更重。三是立法方式由重数量向重质量转变，更加突出和强化立法的整体社会效益。四是地方立法中社会立法的比重将进一步提高，服务型立法将进一步加强。五是新制定的法律、行政法规内容更为专业化和具体化，地方立法朝着内容细化、条文精简方向发展。     

实施性地方立法刍议

实施性地方立法对应于立法法第六十四条第一款第一项，是指为了执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域的实际情况而作具体规定的地方立法活动。包括两种类型：一是针对一部法律或行政法规的实施性地方立法；二是针对多部法律或行政法规的实施性地方立法。随着中国特色社会主义法律体系的形成，制定实施性法规逐步成为地方立法工作的重点。     

中国特色社会主义法律体系形成后的地方立法创新

2011年3月10日,吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系是以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的法律体系。随着中国特色社会主义法律体系的形成,如何进一步完善这个法律体系,尤其是如何发挥地方立法的作用,是我们从事地方立法工作的同志需要认真思考的一     

行政问责地方立法的差异以及所折射的问题

我国行政问责制的地方立法对进一步健全完善行政问责的制度和法律体系,科学规定问责的范围、对象、事项、处理程序、惩罚措施,实现了由"权力问责"为主向以"制度问责"为主的转变,同时具有一定的立法共性。但是,地方立法行政问责制度还存在一些差异,反映出我国行政问责制度存在的一定分歧和暴露出的问题,这是今后立法需要考虑和完善之处。1.立法依据的缺乏统一性云南省的《问责办法》规定其立法依据是《公务     

关于科学立法的几点思考

党的十六届六中全会提出要“坚持科学立法”，这是对新时期立法工作的新的更高的要求。改革开放以来，我国已制定了数量众多的法律、行政法规、地方性法规和规章，到2010年，还要形成中国特色社会主义法律体系。坚持科学立法，将使我国的立法制度、立法技术更趋完善和成熟。     

我国环境法的法律体系与立法体系研究

随着我国环境资源压力的加剧,建立一套完整的环境法体系调整环境资源关系尤为迫切。依系统论的观点,环境法律体系与立法体系是两个不同的事物,二者在内部结构、构成要素、存在方式等方面存在显著差异。本文以此为分析基础,结合我国环境法的现状,从法律体系与立法体系两个角度具体分析了环境法的内部结构。透过结构分析指出现行环境法体系的缺陷,提出完善环境法律体系与立法体系的建议。     

地方立法应把握哪些关系

作为法律体系重要组成部分，地方性法规在保证国家法律、行政法规的贯彻实施，保障和促进地方的改革发展方面，发挥了重要作用。在全国和地方工作大局中，地方立法只有找准位置，把握住时代的脉搏，才能有所作为、有所成就。在地方立法工作中，应把握好几个方面的关系。     

地方立法数量及项目研析

截至2004年底,现行有效的法律(含法律问题的决定、法律解释等)有430件,行政法规有665件(其中,经国务院批准、由部委发布的为160件,一般称为“准行政法规”),具有地方立法权的233个人大及其常委会制定的地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)7449件[1],这8500多件法律法规初步构成了我国社会主义法律体系。地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分,在促进地方各项事业的发展、依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,具有不可替代的作用。从数量角度入手,深入分析研究地方立法状况,对于把握地方立…     

我国土地立法评价

一、当前我国土地立法中存在的问题1、我国现行土地法律规范体系的框架存在着结构性的缺陷。首先,构筑土地法律规范体系核心的综合性法律——土地法还未出台。我国现行土地法律均为单行的管理法,主要强调的是行政机关的分工,对于如何用廉价有效的产权制度来促进土地资源的有效配置,提高土地利用效率则较少顾及,没有留下权利主体自由选择的空间。由于土地的开发利用具有整体性、综合性的特征,这必然要求有综合性的法律对其调整。其次,立法层次结构不清,各单行法之间的关系有待协调和理顺。我国目前实行的是针对不同资源分别单独立法的立法模…     

国防行政立法问题探析

国防行政立法是指行政机关依据法定权限和程序制定国防行政法规和国防行政规章的活动及其结果.国防行政立法在立法性质、立法主体、调整时象、调整范围等方面与军事立法存在明显区别,两者不能相互取代.国防行政立法存在与军事立法权限不清晰、法规缺失、监督不力等问题,亟需采取措施加以解决.     

论我国实施行政公开的现实条件及其立法架构

随着我国民主政治制度的发展和市场经济体制的建立，我国已具备了施行行政公开的政治基础、经济环境、法律条件和群众基础，加入WTO更为此提供了契机。但是，还仍然存在着诸如行政机关工作人员观念滞后、行政公开法律制度不完善等问题。因此，进行行政公开立法已成必然。     

我国法规备案审查存在的问题与对策

我国现行的法规备案审查制度自建立以来,就对行政立法、地方立法、自治立法及授权立法进行了监督和控制,提高了立法质量,协调了立法冲突,维护了国家法制的统一。但是,随着社会主义市场经济的发展和社会生活的日趋复杂。各种立法主体的立法权限不断扩张,规范性法律文件日益增多,现行备案审查制度存在的一些问题也日益突出。     

论文化创意产业法律体系的构建

文化创意产业在中国的出现及快速发展亟需相关法律法规对其加以正确引导和有效规范。对比美国、日本、韩国的立法实践,可以看出我国法律体系构建存在诸多不足,如立法模式存在争议、配套制度缺失、相关立法滞后等,应该以政府的义务和责任为立法重点,有针对性地加快、完善、规范相关文化创意产业法律体系的构建。     

加强和改进地方立法工作的思考与探讨

中国特色社会主义法律体系的形成,是社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,标志着我国立法工作站在了新的起点上。在这个重要的历史节点上,从地方实际出发,深入思考探讨进一步加强和改进地方立法工作,对于全面落实依法治国基本方略,保障地方经济社会健康发展,具有重要意义。一、如何认识当前地方立法工作的形势和任务地方立法是国家立法体制的重要组成部分,具有局部性、从属性和自主性的特点,如期形成中国特色社会主义法律体系,对地方人大立法工作必将产生诸多影响。从总体上讲,保证国家法律的贯彻实施将成为地方立法的主要工作。经过多年努力,我国政治生活、经济生活和社会生活的主要方面基本做到了有法可依,作为法律体系主体的法律和行政法规渐     

地方立法亟需适应行政强制制度的新变革

2011年6月30日,十一届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过了《行政强制法》,这部延亘十二载、横跨两届半人大、历经五次审议、创下中国立法史之最的行政法律终于出台并将自明年1月1日起施行。该法与《行政复议法》、《行政许可法》并称为我国三大行政立法,其出台标志着我国行政立法已基本上配套齐全,我国对行政权力的限制、公民权利的保障已构成了完整的法律体系。     

行政垄断及其法律规制问题探讨

行政垄断是行政权力不当干预市场竞争的表现。现行立法规制行政垄断尚存诸多缺陷,必须加强和完善反行政垄断法律体系建设,才能从根本上抑制和消解我国经济生活中广泛存在的行政垄断。     

杜黎明：构建问责制度 打造责任政府

一、行政问责制存在的问题 （一）行政问责立法滞后。目前，我国没有一部关于行政问责的全国性法律，一些地区推行的行政问责制，存在着法律位阶低、问责标准不明确等问题，而且在问责主体、对象、范围以及责任方式等方面都不尽相同，缺乏统一性和科学性。