《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答(五)

五、规范性文件的备案审查1.我国的立法体制是怎样的?为什么要实行备案审查制度?我国是一个统一的、多民族的单一制国家,在法制上,体现为国家维护法制的统一。同时,我国是一个地域辽阔、人口众多以及地区之间发展不平衡的国家,国家的建设、发展和管理,必须充分发挥地方的作用。为此,宪法规定,“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一原则体现在立法体制上,就是实行统一而又分层次的立法体制。     

突出地方特色 增强法规的可操作性

地方特色是地方性法规的灵魂和生命。地方立法只有从本地的实际出发，解决本地实际问题，才能发挥法规对经济和社会发展的引导、促进和保障作用。我市人大常委会在地方立法实践中，围绕突出地方特色，坚持抓好三个方面工作。     

完善地方政府行政作为法律规制的思考

正坚持依法行政、依法作为,是地方法治政府建设的重要内容。改革开放以来,国家在行政领域制定了行政许可法、行政复议法、行政诉讼法和行政处罚法等多部法律,为推动地方法治政府建设奠定了法制基础。但不能否认的是,随着形势的发展变化,法律法规滞后或者不统一等问题影响了地方政府行政作为的法定效力和效率。对此,立法机关应当从法律规制上予以解决和完善。从立法层面解决行政作为的难点问题根据宪法和地方组织法的规定,地方政府是地方国家行政机关,负有贯彻实施法律法规的重要职     

当前地方立法亟需解决的几个问题

建立社会主义市场经济体制,给地方立法开辟了前所未有的立法空间,同时也对地方立法提出了许多新课题、新要求。地方立法不仅要进一步加快步伐,而且要切实保证和提高法规质量。当前,地方立法亟需解决以下几个问题。一、坚持积极、慎重的方针市场经济是法制经济,它的运行主要依靠法律规范的引导、保护和约束。八届全国人大常委会提出,要在本届人大任期内大体形成社会     

大力发展非公有制经济--湖北中部崛起的重要环节

随着市场经济体制改革的日渐深入,非公有制经济已成为决定地方经济实力的关键因素之一。非公有制经济在推动市场经济体制改革、国有企业改革等方面有着不可替代的作用,发展非公有制经济是解决就业问题、“三农”问题的根本出路。湖北要率先实现“中部崛起”就必须大力发展非公有制经济。     

上海市探索立法“回头看”

上海市近日正式启动“立法后评估”工作,对法规的合理性、可行性、操作性、针对性等内容逐一检验。这也是上海从1979年依法行使地方立法权以来,首次探索立法“回头看”。据介绍,所谓“立法后评估”,就是在法规实施一段时间后,用多种方式检查它所取得的成效和所发挥的作用,看它解决了多少问题,还存在什么问题。评估内容主要涉及两方面,一是法规实施的     

地方立法要慎重设定保证金和滞纳金

突出地方特色是提高地方立法质量的必然要求，然而在地方立法中，对于设立保证金（准备金、抵押金）和规定滞纳金，有些部门片面强调地区或者行业的特殊性，常常缺乏严格的财政监管，部门成为实际的经济利益主体。这种做法是十分有害的，其结果是损害公民和法人的合法权益，强化部门利益，破坏法制统一。如何合理、公平地设立“两金”，已成为社会高度关注的问题。     

地方人大委托立法的探索与探讨

经过30多年的法治建设,中国的立法工作已经从解决法律“有没有”的粗放化阶段进入到强调法律更加科学民主的精细化时代.在此过程中,地方性法规的数量增多、质量提升,在促进地方发展和综合治理方面逐渐发挥积极作用.但是,地方立法同科学立法、民主立法的要求相比,同“不抵触、有特色、可操作”的立法原则相比,同贯彻实施修改后立法法的新要求相比,还存在许多不符合的问题.深入推进科学立法、民主立法,提高立法质量,实现地方性法规从“有”向“优”的转变,是当前及今后很长一段时期内立法工作的重点.     

论我国民族自治地方的法律变通权

法律变通权是我国民族自治地方自治权的重要体现.它对我国法律在少数民族地区的稳定实施起到了重要作用.法律变通权包含两方面的内容一是制定法律时的变通权,二是执行法律时的变通权.必须从立法上、制度上解决现实中存在的问题,法律变通权在民族自治地方才能真正得到充分、完全的行使,发挥它应有的作用.     

不可回避的难点

保安立法面临着一些难以回避的难点,如果这些难点得不到解决,立法最终只能是一句空话。无可非议,世界上任何国家的立法依据都是宪法,这是由宪法在国家法律体系中的地位所决定的,保安业立法作为国家的特种行业立法,同样不能违背国家的宪法和基本法。另外,中央和地方颁布的各类保安业的法规和规章对保安业立法也具有参照作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》提出的“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度,使各类市场主体真正…     

拓宽立法渠道 推进民主立法——湖北省人大及其常委会的立法实践与探索

地方立法是中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,也是省级人大工作的重要任务。地方立法在保证法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施,维护国家法制统一,促进地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用:一是通过立法促进地方经济建设的发展;二是通过立法推进社会主义政治文明建设;三是通过立法保障宪法、法律、行政法规的有效实施。因此,地方立法是党领导人民当家作主、管理国家事务的一项重要政治活动,也是做好新时期人大工作的一项非常紧迫而重大的任务。加强和改进地方立法,最主要的措施就是要拓宽立法渠道,推进民主立法。实行民主…     

地方立法僭越中央专属立法权的实证分析——以某省征兵工作条例为例

新中国的地方立法制度是伴生于改革开放而正式确立、伴随经济和社会发展而发展的。我们在认识其积极作用的同时,也需要对地方立法中出现的问题予以关注。在建设法治国家进程中,地方立法主体应当做到不越权立法,这是其维护国家法制统一的基本义务。     

制定具有地方特色的经济法规

河北省人大及其常委会的立法工作始于1980年,至今共制定和批准且现行有效的经济法规147部,占立法总数的56%。这些具有地方特色的经济法规的颁布和施行,对实行依法治省,推动河北经济持续快速健康发展,发挥了重要作用。我省经济立法工作,按照突出地方特色的思路,着重把握了以下几个方面:充分体现市场经济公平竞争的原则。市场经济是竞争型经济,在承认各方主体的正当利益的前提下,通过公开、公正、公平的竞争,充分发挥市场机制优胜劣汰的作用,实现资源的优化配置和追求最大的社会经济效益。我省在制定经济法规中,充分体现市场经济的基本原则,     

地方立法中的质量问题、成因与对策

加强立法工作重在提高质量。当前地方立法中存在着“两个不适应”和“两个不规范”的问题。其成因主要是“部门立法”、“少数人写法”、“立法为官”、“一立了之”等倾向所造成。解决上述问题的基本对策是提高认识,加强领导;端正地方立法工作的指导思想;建立地方性法规动态评估机制;切实加强地方立法工作队伍建设。     

贵州省民族自治地方立法研究

贵州省民族自治地方立法反映了贵州民族地区少数民族的政治、经济、文化特点,有力地促进了当地的民族团结和政治、经济、社会、文化建设事业的发展。下一步需继续加强民族自治立法工作并提高立法质量,从而在推进"法治贵州"构建、加快民族地区经济社会发展中发挥更大的作用。     

政府要认真为发展非公有制经济服务

非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是一支最活跃的生力军，随着国有企业“抓大放小”，在许多旗、县、区的第二、三产业中，它开始坐上“正席”唱“主角y，正在为社会主义市场经济发展和繁荣日益发挥它不可替代的作用。今天，为了振兴地方经济，欠发达地区的地方政府迫切需要采取更加积极有效的措施，进一步鼓励和引导非公有制经济发展的壮大，而非公有制经济的发展壮大，也迫切需要地方政府更加有力的扶持。6月中下旬，笔者到自治区西部几个盟市了解山羊绒加工产业发展的情况．问起各地包括经贸委和统计局在内的政府有关部…     

立足“小切口” 完善立法“大格局”

<正>习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰富立法形式、增强立法实效的有益探索,是发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的重要形式。     

发挥地方立法引领和推动作用

在法治建设中,地方立法大有可为。地方立法为全面深化改革发挥引领和推动作用,必须始终坚持党的领导,坚持用中央和自治区党委的重大决策统领立法工作,自觉把思想和行动统一到第二次中央新疆工作座谈会精神和中央及自治区党委一系列重大决策部署上来,将地方立法决策与自治区党委改革决策、中心工作部署、民生重大工程紧密联系起来,及时把改革开放的成熟经验以法规的形式巩固下来,确保地方立法对自治区经济、政治、社会、文化和生态文明建设起到规范和保障作用。     

地方经济立法应当注意的几个问题

依法开展财经立法是省人大财经委的一项重要工作。改革开放三十年来，我省地方立法在历届人大常委会的努力下不断得到推进、完善，人民群众通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题的期待和要求越来越多、越来越高，这成为摆在人大财经工作面前重大而紧迫的课题。而就地方立法工作的实际情况而言，主要问题不是“有没有”法律法规的问题，而在于立法质量“高不高”。因此，从提高地方经济立法质量出发，笔者认为应当着重把握以下几点。     

地方立法存在的问题及其成因

十多年来,我国地方立法工作成就显著,已建立起一系列法规制度,覆盖了地方的政治、经济、文化和社会生活各个方面,为加强、完善社会主义民主和法制建设,保障社会主义市场经济的健康发展,加快地方的改革开放和现代化建设事业,做出了突出贡献。但是也要看到,地方立法是一项开创性的事业,还不能完全适应改革开放和发展、稳定的需要,当前地方立法工作,仍存在一些需要研究和解决的问题,应当引起我们的高度重视。(一)重复立法,照抄照搬法律、法规的现象比较突出。为加快地方立法步伐,在立法工作中,学习借鉴国家立法经验和兄弟省、市的作法,是完全必要的。现在的问题是,有些部门不在调查研究上下功夫,联系本地实际,比较鉴