相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况——城管执法体制改革十三年回顾

相对集中行政处罚制度自1997年在北京市宣武区开展试点工作到现在在全国推行,走过了十三年的历程,经历了"初创建立、试点扩大、试点规范、总体推行"四个阶段。为了让更多的人了解、关心、支持相对集中行政处罚权工作,更好地规范行政处罚,完善行政执法体制,推进依法行政,国务院法制办政府法制协调司青锋司长和江凌副司长对相对集中行政处罚权制度发展历程、实施情况与基本经验进行了全面总结。本期刊登相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况,2期刊发实施相对集中行政处罚权制度的主要成效和基本经验,敬请关注。     

安徽省人民政府办公厅关于贯彻落实《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》的通知

各市、县人民政府,省政府各部门:《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》(省政府令第192号,以下简称《办法》),自今年8月1日起实施。为进一步推进我省相对集中行政处罚权工作,经省政府同意,现就贯彻落实《办法》通知如下:一、进一步提高认识。相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要制度,是改革现行行政管理体制和行政执法体制的重要举措。自《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》发布以来,我省已有20多个市、县经过批准开展了相对集中行政处罚     

重庆市人民政府关于大渡口区开展相对集中行政处罚权试点工作的批复

大渡口区人民政府:《重庆市大渡口区人民政府关于在我区开展相对集中行政处罚权试点工作的请示》(大渡口府文[2002]83号)收悉。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和国务院法制办《关于在重庆市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的有关要求,现批复如下:一、大渡口区人民政府可以在大渡口区开展相对集中行政处罚权试点工作。     

福建省人民政府关于在招商局漳州开发区开展相对集中行政处罚权工作的批复

漳州市人民政府:你市《关于在招商局漳州开发区开展相对集中行政处罚权工作的请示》(漳政[2006]24号)悉。经研究,原则同意在招商局漳州开发区范围内开展相对集中行政处罚权工作,由你市根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)的有关规定,按照精简、统一、效能的原则具体组织实施。组织实施方案请你市在方案下发后的30日内报省人民政府法制办公室备案。组织实施过程中有关重要情况和问题,请及时与省人民政府法制办公室联系。     

城市管理体制改革：从相对集中到综合执法

国务院<全面推进依法行政实施纲要>中指出,"继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权.推进综合执法试点.     

苏州市人民政府关于印发苏州市城市管理相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸实施方案的通知

<正>苏府[2010]153号各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《苏州市城市管理相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸实施方案》已经市政府第55次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。二○一○年十一月十三日苏州市城市管理相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸实施方案为深入推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作,根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》和《省政府法制办公室关于苏州市相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸的复函》精神,制订本方案。     

关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):为贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号,以下简称《决定》)精神,结合环境保护工作的实际情况,经商国务院法制办同意,现就做好城市管理中相对集中部分环境保护行政处罚权工作的有关问题,通知如下:一、认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院《决定》,支持和配合相对集中行政处罚权工作相对集中行政处罚权制度,是《行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院《决定》规定环境保护相对集中行政处罚权的范围为城市管理领域中"环境保护     

重庆市人民政府关于渝中区开展相对集中行政处罚权试点工作的批复

渝中区人民政府:《重庆市渝中区人民政府关于在我区开展相对集中行政处罚权试点工作的请示》(渝中府文[2002]10号)收悉。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和国务院法制办《关于在重庆市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的有关要求,现批复如下:一、渝中区人民政府可以在渝中区开展相对集中行政处罚权试点工作。二、渝中区行政执法局为集中行使行政处罚权的行政机关,可以在渝中区行政区域内行使下列具体职权:(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施;     

宁波市人民政府关于宁波市市区两级城市管理行政执法部门职责的通告

甬政告[2013]8号根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第七条的规定,现就我市市区两级城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围事项,予以通告。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)和《浙江省人民政府关于宁波市扩大市区两级城市管理相对集中行政处罚权范围的     

实施相对集中行政处罚权制度的主要成效和基本经验——城管执法体制改革十三年回顾

一、实施相对集中行政处罚权制度的主要成效和基本经验 实施相对集中行政处罚权制度的成效,主要有四个方面. (一)初步形成了新的行政执法机制,树立了良好的行政执法形象 据了解,开展相对集中行政处罚权工作的城市在过去各部门分散执法时期,尽管行政执法总教不少,但分散到各支队伍后力量都感到严重不足,只能靠雇佣临时工执法,行政执法者素质普遍较低,加之大多数没有经费保障,靠罚款和收费养执法队伍,这就导致执法方式简单、粗暴,乱收费、乱罚款、以罚代管的现象相当严重,人民群众意见很大,尖锐地批评有些地方和部门"管理就是收费,执法就是罚款".     

福建省人民政府关于同意沙县开展相对集中生态环境行政处罚权工作的批复

正闽政文[2017]459号三明市人民政府:《三明市人民政府关于在沙县开展相对集中生态环境行政处罚权工作的请示》(明政文[2017]51号)收悉。经研究,原则同意沙县开展相对集中生态环境行政处罚权工作,由你市根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)的有关规定,按照"精简、统一、效能"的原则,制定具体实施方案并组织实施。沙县水利局(生态综合执法局)应为沙县人民政府直接领导的行政执法部门,依法独立履行规定     

论城管在城市管理中的地位和价值作用

1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施，确立了相对集中行政处罚权制度。1997年北京市开展相对集中行政处罚权试点工作。2004年《全面推进依法行政实施纲要》颁布，此项制度得到进一步深化。经过十几年的实践探索，城市管理领域发生诸多变化：一是基本解决了多头执法、重复处罚、执法扰民、机构膨胀等问题；     

国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知

国办发〔2 0 0 0〕 63号 (二○○○年九月八日 )　　根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕 2 3号 )中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作 ,并在总结试点经验的基础上 ,扩大试点范围”的要求 ,为了积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作 ,经国务院同意 ,现就有关事项通知如下 :一、进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识《中华人民共和国行政处罚法》 (以下简称行政处罚法 )确立的相对集中行政处罚权制度 ,是对现行行政管理体制的重大改革。目前 ,政府职能转变和行政管理体制改革尚未完…     

国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发[1999]23号)中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作,并在总结试点经验的基础上,扩大试点范围“的要求,为了积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,经国务院同意,现就有关事项通知如下: 一、进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)确立的相对集中行政处罚权制度,是对现行行政管理体制的重大改革。目前,政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位,行政机关仍在管着许多不该管、管     

江苏海门构建“大城管”模式的探索与实践

一、构建"大城管"模式的背景 1996年颁布实施的<中华人民共和国行政处罚法>确定了相对集中行政处罚权制度的建立,在此基础上,我国从1997年开始启动了城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作.     

山西省人民政府关于晋中市榆社县开展相对集中行政处罚权工作的批复

<正>晋政函〔2023〕137号晋中市人民政府:你市《关于审批榆社县综合行政执法局行使相对集中行政处罚权的请示》(市政发〔2023〕36号)收悉。经研究,现批复如下:一、同意在晋中市榆社县开展相对集中行政处罚权工作。二、集中行使行政处罚权的范围:发展改革、工业和信息化、科技、商务、民政、人力资源社会保障、自然资源、林业和草原、城乡建设、交通运输、农业农村、水利、应急管理、文化和旅游、能源、粮食流通等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权。     

重庆市人民政府办公厅关于成立市清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作领导小组的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:为加强对全市相对集中行政处罚权和清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的领导,根据《中央编办、国务院法制办关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》(中央编办发[2003]4号)精神,市政府决定将市相对集中行政处罚权工作领导小组和市清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作领导小组进行合并调整,成立新的市清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作领导小组,现将领导小组成员通知如下:组长:黄奇帆市政府常务副市长     

改善城管执法体制的方法研究

城市管理综合执法制度的形成源于1996年《行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”之规定，通常称作“相对集中行政处罚权”规定。相对集中城市管理领域行政处罚权的办法，精简了执法队伍，集中了执法力量，提高了执法水平，提升了行政效率，增强了执法力度。同时，现行城管执法体制依然存在一些问题，需要改进。     

国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定:"国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。"国务院对贯彻实施行政处罚法确立的相对集中行政处罚权制度十分重视,多次下发文件作出具体部署。自1997年以来,按照国务院有关文件的规定,23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点     

国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)第十六条规定:"国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。"国务院对贯彻实施行政处罚法确立的相对集中行政处罚权制度十分重视,多次下发文件作出具体部署。自1997年以来,按照国务院有关文件的规定,23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作,并取得了显著成效,对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,起到了积极的作用。实践证明,国务院确定试点工作的阶段性目标已经实现,进一步在全国推进相对集中行政处