南京市推进社区减负增效的实践与思考

<正>社区是社会的"细胞",也是推进社会治理的基础平台。长期以来,负担过重是困扰社区建设的顽疾,严重阻碍着社区自治开展、服务供给,甚至给整个基层社会治理造成了很大的影响,社区工作者和基层群众发出了"社区减负"的强烈呼吁。2006年,南京市在全国率先推行社区工作准入制度,并相继强力推进减负和体制改革,经过三四年的实践探索,在"减负"与"增效"良性活动中走出了一条社区治理创新的新路子。     

推进社区减负增效的问题分析和对策建议

<正>社区是社会的基本单元,社区治理是社会治理的重要基础,也是国家治理的重要基础。加强社区治理创新,推进社区治理体系和治理能力现代化,是贯彻落实中央决策精神的必然要求,也是全面深化改革的必然要求。推动社区减负增效,是回应群众期盼、体现即知即改的一项重要举措,也是加强社会治理体系和治理能力现代化建设的基础性工作。社区减负增效的核心在于理顺体制,明确责任,既保证政府惠民政策在社区得到较好落实,又最大限度地发挥社区的     

“大社区、全服务”促进社区减负增效

社区作为城市的细胞,是社会治理最敏感的神经末梢,随着城市化进程的加速,城市边界不断扩张,这些“细胞”迅速膨胀。大量人口的涌入,使城乡基层社会治理结构发生深刻变化,社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点,原有的社区管理模式已经明显滞后。如何加快基层社区治理模式改革创新步伐,进一步减轻基层负担、释放基层活力,成为了各地创新社会治理的重要课题。近年来,常州不断致力于创新社区治理模式的探索,持续推进社区减负增效。位于天宁区的青龙街道,在城市化的浪潮中,从昔日的城乡结合区域华丽变身,成为辖区面积为25平方公里、拥有5.5万户籍人口的魅力新城,群众对社区治理的需求也日趋多样化和差异化。街道从自身实际出发,率先在横塘社区试点“大社区、全服务”社区治理模式,走出了一条社区减负增效的新路径。     

两会建言

正全国两会,是民生问题的讨论场,也是未来民生政策的透视窗。这些聚焦于基层治理、慈善公益、儿童关爱保护的每个声音,都来自于基层民意,融入了深入思考,承载着美好期盼。基层治理全国政协常委、安徽省政协副主席李和平:进一步加强和创新城乡社区治理,建议从三个层面重点发力。一要夯实基层基础,从顶层设计层面加强社区工作者队伍建设,同时将社区工作者队伍建设与党的六支人才队伍建设同步推进。二要推动重心下移,推进减负增效。一方面,推进《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》修订工作,依法界定村(居)民委员会民事权利和义务;另一方面,完善基层民主协商制度,引导居民参与社区治理。三是推广智慧社区,提升社区工作者服务水平。国家层面出台智慧社区建设指导性文件,指导各地依托信息化、智能化手段,为社区居民提供便捷化、多样化、普惠化、均等化的公共服务。     

整体性治理下的城市社区治理现代化重构——基于重庆市沙坪坝区香炉山街道的实证调研

正城市社区是城市基层社会多元主体协同治理的平台,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要场域。2015年民政部、中央组织部发布《关于进一步开展社区减负工作的通知》推进社区工作减负; 2016年民政部等十六个部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》,加强社区治理法治化、科学化、精细化建设; 2017年《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出了社区治理体系、治理水平、治理短板和组织保障五个方面的社区建设重点内容。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国     

社区治理创新的“武汉经验”——武汉市社区治理创新调研报告

<正>推进国家治理体系和治理能力现代化,必须打好社区治理这个"地基"。长期以来,武汉市高度重视社区工作,先后组织实施了"883社区建设行动计划""农村家园建设行动计划""两型社区"建设等卓有成效的社会治理工程,"江汉模式"等多项经验做法、百步亭等多个社区治理样本闻名全国。为总结武汉社区治理创新的经验做法,民政部政策研究中心先后组织赴武汉调研,撰写了有关武汉市社区治理创新的调研报告,全面梳理了武汉市推进体制创新、构建"幸福社区"的先行实践,总结提出了加强顶层设计、推进依法治理、推行"减负增效"、激发社会活力和引入市场机制等政策思路。     

南京市建邺区:全面提升社区治理和服务创新能力

正江苏省南京市建邺区自2015年被民政部确定为"全国社区治理和服务创新实验区"以来,以"惠民、富民"为着力点,紧紧围绕"推进社区减负增效,提升社区治理能力"主题,通过"一减一增一提升",积极推进社区治理和服务创新,取得了阶段性成效。     

坚持履职为民 推进社区减负

<正>2014年12月29日,一个阳光明媚的冬日。在常州市天宁区茶山街道同济桥社区,不少来办事的居民突然发现,原来挂在社区门外的16块牌子,现在只有社区党组织和居委会两块牌子。面对疑惑的目光,社区书记杨芸告诉大家,从7月份开始,常州全面开展社区减负增效工作,这里和全市其他社区一样,取消了21个组织机构、23个各类活动阵地、23项工作任务指标、32项创建达标评比,只保留了18项必     

超大城市基层减负增效何以实现——基于党建引领街道—社区职责异构的解释

党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的基层治理目标。人口基数大、社会流动性强的超大城市如何发挥党组织的引领作用实现基层减负增效，成为理论研究和实践探索的共同议题。从实践来看，超大城市的基层减负增效并非不可实现。松岗街道—社区职责异构的基层治理改革实践可以成为分析党组织在超大城市基层减负增效中作用机制的样本。超大城市人口流动量大、经济社会多元，基层组织权责倒挂、社会自主性缺失和强烈的问责担忧成为掣肘基层减负增效的困点，打破体制机制桎梏、补齐社会短板是解决这一问题的关键。基层党组织在其中发挥了重要作用，集中体现为：发挥领导优势重塑街道—社区工作关系，以“管治二分”厘清职责边界、提升联动协调效率；发挥政治优势以党员积分服务弥合城市管理与社会治理缝隙，缓解基层组织的问责担忧；发挥组织优势以基层党建社会化建构社会自主性，理顺党组织与行政系统、社会力量之间的优势互补关系，使基层组织摆脱职责同构和社会“失灵”的困局。最终，党在组织上的嵌入引领与实质性有效治理的统一将得以实现，进而形成多元主体协同的现代化基层治理体系。     

领导批示

<正>窦玉沛副部长2014年12月1日在江苏省民政厅《关于我省召开"深入推进政社互动创新社区治理"工作会议的情况报告》(苏民基〔2014〕6号)上批示:江苏省在推进政社互动、创新社区治理工作中,省领导高度重视,各地结合实际不断创新,又坚持了问题导向,着力解决"减负增效"问题,要密切关注、及时总结,使"太仓经验"在全国可复制、可推广。     

让行政归位 让社区归民

<正>长期以来,社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题非常突出,社区干部不堪重负,居民群众反映强烈,"万能居委会"成为社会广泛关注的突出问题,严重制约了社区服务功能发挥,一定程度上影响了党群干群关系,社区减负刻不容缓。社区是社会的"细胞","细胞"健康"肌体"才会强壮。近年来,全国上下正加大力度、多举措为社区减负。7月24日,民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》,从依法确定社     

参政议政要在“点子”上

<正>今年3月,常州市政协召开常委会议,围绕社区(村)"减负增效"议题开展专题协商,建议各级党委、政府切实解决基层和群众反映强烈的社区(村)创建评比和工作台账过多等问题。6月初,市委、市政府专门向市政协主席(扩大)会议通报整改措施,全面清理涉及基层社区(村)的有关事项,坚决实行"停、减、并、转、限",并建立长效管理机制。这样"落地有声"的协商成果就有很高的含金     

持续加强农村社区治理体系建设

<正>农村社区是农村社会治理服务的基本单元。加强农村社区治理服务,是实施乡村振兴战略的重要内容,是促进城乡融合发展的配套工程,是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。近年来,我省各级民政部门积极践行"民政为民、民政爱民"理念,聚焦改善民生,深化改革创新,在"政社互动"、"减负增效"、"三社联动"等方面成效显著,形成了"江苏名片",在全国产生了     

城市基层治理中的支部作为

<正>习近平总书记深刻指出,城市治理的"最后一公里"就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决。他强调,加强社区治理,"要发挥基层党组织的领导作用"。《中国共产党支部工作条例(试行)》明确规定社区党支部承担的重点任务,即"全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作,围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作,领导基层社会治理,组织整合辖区资源,服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园"。如何发挥好城市社区党支部在基层治理中的作用?全国各地探索形     

警惕基层陷入“数字减负”形式主义怪圈

近年来,基层减负工作中出现了"数字减负"形式主义新变种,以"数字挂帅""数字变通""数字工程"为突出表现。其炮制减负工作假象、增添减负工作负担、干扰减负工作开展,导致公共权力错位、基层治理缺位、政策落实空位。"数字减负"形式主义的产生具有多种原因。"数字减负"形式主义问题的解决,关键在于从权责相当、职责清晰、究责完备、督责有力四个方面为政绩观复位、为责任心补钙。     

坚持“八个导向” 推进城乡社区治理

<正>中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,是指导城乡社区治理工作的纲领性文件,为开创新形势下城乡社区治理工作新局面提供了根本遵循。一分部署,九分落实。深入推进社区治理各项工作任务落实,必须着眼于维护居民群众的根本利益,着力于健全体系、整合资源、增强能力,完善城乡社区治理体制。具体来说,就是要在坚持"八个导向"上持续用力,务求实效。     

湖北鄂州：多措并举推进城乡社区治理向纵深发展

正近年来,湖北省鄂州市委市政府坚持以党建为引领、以服务为核心、以信息化为手段,强力推进城乡社区治理向纵深发展。全市紧紧围绕完善社区治理体系,提升社区治理能力的工作要求,高起点谋划、高标准建设、高效率推进,在社区综合服务设施建设、居民议事协商、社会组织培育发展、社区减负等方面进行了探索,取得了明显成效。     

深化“四治联动”实践 加快社区融合式发展

正近年来,江苏省无锡市滨湖区委、区政府按照中央和省、市关于推进社会治理精细化、加强基层协商民主的有关要求,结合政社互动和社区减负,大力推进以法治、自治、共治、善治"四治联动"为核心的社区治理创新工程,初步探索出了具有滨湖特色的社区治理创新路径。强化"法治",推进社区治理规范化。近年来,滨湖区秉承依法治理理念,依据有关法律法规,制定了社区依法履职和协助政府工作事     

绣好物业管理的“花”

<正>党中央、国务院高度重视城乡社区治理,于今年4月出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发[2017]13号文件,以下简称中央13号文件)。中央13号文件明确指出,城乡社区是社会治理的基本单元,事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定;明确提出,要实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,     

转型期社区建设的路径选择——减负与提能并重

为什么社区负担屡减屡反弹?单纯减负到底可不可行?如何准确把握现阶段社区的职能定位?社区转型的问题必须站在完善国家治理机制的高度,尊重社区建设规律,整体思考、顶层设计,长远规划、分步实施。通过分类、分层、分步的方法,循序渐进地解决问题。现阶段社区的职责不仅仅是居民自治,现阶段社区的负担不可能大幅减少,改进社区工作的重点应是减负和提能并举。