土地承包经营权流转中的农民权益保护问题研究

土地承包经营权是法律赋予农民的合法财产权。当前,农地所有权主体地位含糊,土地承包经营权被排斥在土地决策与增值收益分配之外,其权能有限,导致了土地承包经营权流转过程中农民利益分配失衡,市场价值难以实现,造成了农民合法权益严重受损。只有在土地集体所有的前提下,淡化土地所有权,明晰集体与农户的权利边界,完善土地承包经营权的诸项权能,规范土地承包经营权流转市场机制,建立强制性多层社会保障制度,才是保障农民合法权益的重要举措。     

农村土地承包经营权流转的法律风险及其防范——以“三权分置”为背景

"三权分置"要求坚持集体土地所有权,稳定土地承包权,放活土地经营权,实现土地经营权流转和抵押,具有深厚的法理依据。"三权分置"下农地承包经营权流转存在权能界限不清晰、交易关系无保障、法律规定不完善等法律风险。应明确确权登记的效力,强化合同的规范管理,完善相关的法律制度。     

论促进土地承包经营权高效流转的制度保障

促进土地承包经营权高效流转应建立和完善相关的制度保障:一是建立、健全土地承包经营权流转市场,即加强土地承包经营权流转的市场中介组织建设,建立、健全地价评估机制及加紧建设规范化的农村土地交易机构。二是完善土地承包经营权流转配套机制,即建立完善的社会保障体系及建立农业生产服务机构。三是从立法上完善土地承包经营权制度,即充分彰显土地承包经营权的物权权能、确立多种土地承包经营权流转方式及健全土地承包经营权登记制度。     

农地承包经营权流转研究的价值嬗变视角

市场经济条件下为促进我国农村集体土地充分、有效的利用,必须构建并完善土地承包经营权流转制度。本文对影响我国土地承包经营权流转的必要性因素、促进因素、制约因素进行深入分析,解构我国农地流转法律制度的缺陷,提出建立我国土地承包经营权流转市场、完善我国土地承包经营权流转配套制度及实现政府干预、引导与市场催生、发育合力互济的制度构想。     

农地承包经营制度面临的问题及解决构想

中国农地承包经营制度正在遭遇既要坚持农村土地集体所有制,以实现农民平均占有田地的制度依据,又面临着农村土地三十年以及更长期的顺延、不调田的现实矛盾。农地承包经营制度改革无论是重庆的农地承包经营权出资入股模式还是成都试点“土地换身份”模式,都无法有效地解决农地承包经营制度运行中的矛盾。具体的对策应当在农村基本经营制度的框架内,一方面通过集体土地股份化以明确集体土地所有权主体及畅通承包经营权的流转制度,另一方面着力加强农村社会保障体系的建设以解决无地、少地农户的基本生存问题。     

农村土地承包经营权物权变动的公示

当前,在各地农村,土地承包经营权的流转十分活跃,而农地承包权流转涉及物权变动模式。关于农地承包权流转物权变动模式,《农村土地承包法》采取债权意思主义。笔者认为采债权意思主义,存在诸多弊端,宜采债权形式主义。同时,以债权形式主义为指导,笔者针对实践中如何完善农村土地承包经营权物权变动制度提出了相应的建议。     

农地流转法律问题探析

农地流转是保障国家粮食充足、实现农业现代化、提高农民生活水平的重要举措。然而,农地流转存在土地所有权主体虚位、土地流转程序不规范、土地市场中介组织不完善等众多障碍。因此,采取完善农地产权制度、规范农地流转行为等一系列措施将有效健全农地流转制度,推动农地合理、有序流转。     

当前农地流转的困境与出路

<正>2002年,《农村土地承包法》第一次在立法层面上使用"土地承包经营权流转"一词,用以涵摄农地利用与变动的各种具体形式。十多年过去了,农地流转依然存在种种观念上的羁绊和制度上的困境,难以顺畅运行。中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。     

当前中国农村地权变化的理论研究成果与实践动态

在我国现行的农地制度下,土地对农民而言一方面是生存的基本保障,但同时也是束缚他们向第二、三产业转移的绳索。要有效解决这一矛盾,最根本的是对农村地权加以研究和探索。目前我国学术界对农村地权的研究主要集中在土地承包经营权流转、土地所有权流转、农地产权制度安排、家庭承包经营体制等几方面。从总体上把握我国当前农村地权变化的理论研究成果与实践动态,将有助于农业劳动力转移速度的加快与农地制度改革的深入。     

湖北、浙江两省农村土地承包经营权流转市场差异性比较分析

农村土地承包经营权的流转,是农村经济发展的客观要求,是农业结构调整和农村劳动力转移的必然趋势。湖北、浙江两省在流转速度、流转推动主体、流转形式和流转土地功能等方面存在共性,而在流转市场发育程度、流转模式创新和政府力度等方面的差异性明显。为此,笔者建议:(一)选择适合本地实情的土地承包经营权流转模式;(二)培育土地承包经营权流转市场中介组织;(三)促进农村土地承包经营权依法流转;(四)促进农村社会保障体系建设。     

中国农村发展与农村土地制度改革

农村土地制度改革是城镇化与农业现代化发展的客观要求。该文通过深入分析中国城镇化过程中的城乡土地利用格局,阐述了古今中外农村土地制度设计的基本原则,提出应有限度地放开农村土地市场,以满足利用市场机制有效配置土地资源的要求,但必须以保障农地生产功能为前提,严格防止土地过度资本化可能带来的弊端。     

台湾农业产业化支持政策及其运作

台湾在土地资源十分匮乏的情况下,只用了短短二三十年的时间,便在落后的传统农业基础上,实现了农业产业化与现代化,并推动农业产业化不断升级。其非常重要的原因,就是台湾当局根据不同时期农业发展的需要,制定出一系列支持农业发展的政策,并采取相应的配套措施,使政府的宏观政策得以成功实施。主要措施是:土地改革政策;市场促进政策;农业科技投入政策;产业组织优化政策;结构升级政策。     

城镇化进程中的农村土地使用制度改革——以成都市和河南省为例

成都市在工业化和城镇化进程中,对农村土地使用制度进行了创新性的改革探索,取得了比较成功的经验,引发全国各地竞相学习和效仿,河南省土地改革饱受争议。河南省在实施以新型农村社区建设为主的新型城镇化引领"三化"协调发展的基础上,根据省情对农村土地使川制度相应进行了改革,在全面分析成都土地改革成功背后的逻辑,以及与河南省农村土地改革进行比较的基础上,该文对土地收革本身和与之相关的真题进行了深入探讨,并就中国未来农村土地改革提出了提高农民在上地增值收益中分配比重、统筹城乡社会保障建设、破除政府对土地一级市场垄断、加大农业科技投入和充分利用国际市场保障国家粮食发全的政策建议。     

论西部农业现代化与农村土地流转

推进西部地区的农业现代化,破解二元经济结构,促进城乡协调发展是西部大开发的重要目标。加快农村土地流转,实现农业生产适度规模经营是西部农业现代化的重要前提条件。当前西部地区农村土地流转总体状况不理想,既有制度机制不健全、政府职能缺位等外部因素制约,也有非农就业比重低、生产效率低以及地块细碎等内部因素障碍。要从统一思想认识、加快基础设施建设、强化科技支撑、培育土地流转市场、发展各类专业合作社、规范政府管理、加强社会保障体系建设等方面入手加以整体推进,才能加快西部地区农村土地流转。     

A Case Study on the Settlement of Rural Women affected by Land Requisitioning in China

Urbanization is an apparent and important dimension of modernization in China. One of the main problems in China's urbanization process is the migration of farmers from the agricultural sector to the non-agricultural sector and the concurrent conversion of agricultural lands to non-agricultural usage. According to current practice, the conversion of agricultural land to non-agricultural use is carried out by the state through land requisitioning. In the past ten years, China's urbanization in the name of ‘economic development zones’ has resulted in extensive requisitioning of agricultural land. Millions of villagers have lost their land and left farming, seeking new employment in non-agricultural activities to sustain them. This study investigates the impact of land requisitioning on rural women's living, focusing on women's employment, training and settlement.

The study did not find evidence of discrimination against women in land requisitioning and settlement arrangements with regard to both the policy design and implementation. However, rural women are disadvantaged in attending education and training as compared with men even before land requisitioning. After their land is requisitioned, women also participate less in education and training, have a lower rate of success in finding jobs and are less likely to be self-employed than men. This has some negative impacts on their livelihoods. One policy implication of this study is: on the basis of relatively full compensation, the government should set up or entrust a special agency to promote skills training of the affected rural women, assist them with employment guidance and relevant information, and enhance their competitiveness in the job market.     

China's land disposition system

This paper studies the present land disposition (requisition and acquisition) and land use rights transfer system in China with emphasis on its marketization and its institutional arrangement concerning the central state and the local government. China's current land property right system is first described. It finds that although the communist government gained full control over the Chinese Mainland in 1949, it had never constitutionalized the state ownership of land until December 1982. Since then, the State owns all urban (nonagricultural) land and the rural collectives jointly own agricultural land. Only the user rights of urban land are allowed to be transferred. China's land administration system, its historical evolution, and its institutional configuration are then studied. Institutional difficulties associated with this system are also discussed. This paper proceeds further to study China's land requisition approval system. The role of the local government in land transactions is also discussed. The rest of this paper inquires into the marketization of land transactions in China. Discussion on the trend of China's land market development, suggestions for its improvement and remarks for future studies conclude this paper.     

农用地流转有效机制探讨

有效的农用地流转机制是统筹城乡发展的重要突破口。该文肯定了农用地流转的意义，分析了农用地流转与耕地保护之间的矛盾冲突，并在此基础上借鉴一些地方的特色土地流转模式，探讨了农用地流转的有效机制。     

家庭联产承包责任制的再审视

家庭联产承包责任制由于符合农业自身的特点和我国当时的农村实际 ,为我国农业经济的恢复和发展发挥了巨大的作用。但在国民经济已转入市场经济的今天 ,这种体制下农地流转的非市场方式已暴露出粗放经营、低效率、土地使用权属性不明确等弊端 ,因而有待进一步改革。     

论中国农村综合改革的两大基本任务

中国农村综合改革的两大基本任务是再造市场经济的微观基础和基层民主权威。下一步应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的原则,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制等项综合改革,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。