当前立案不实的表现、成因与对策

立案不实是一个长期困扰警务工作、影响公安机关形象的老大难问题。立案不实的主要表现有 :数量不实 ;程度不实 ;地区不实 ;个案不实。要解决立案不实问题 ,必须进一步开展实事求是的思想路线教育 ,增强公安机关各级领导和广大民警的求实立案意识 ;制定科学的工作目标和考核标准 ,建立求实立案的导向机制 ;建立规范的立案管理制度 ,保证求实立案工作的落实。     

也谈立案不实的原因及对策

近年来,各地对刑事案件的立案工作很不规范,立案不实问题已成为久冶不愈之顽症。据调查.立案不实主要表现在不破不立、破了不立、隐瞒不立、立案不准确、立案不上报等。从去年浙江省杭州、宁波、嘉兴、台州四市抓如实立案后统计上报的案件数推算,目前多数基层公安(分)局立案数是实际发案数的60%至70%,少数地方实际立案数仅为实际发案数的30%左右。这种情况如果任其发展,不仅与新《刑事诉讼法》相抵触,而且客观上掩盖和放纵犯罪,严重影响对社会治安形势的正确剖析,容易造成打击犯罪决策的偏差,同时掩盖了公安机关工作量,不利于增加对公安机关的投入,还助长了弄虚作假歪风,败坏了党风和警风,因此,立案不实有百害而无一利,必须坚决予以纠正。一造成立案不实的原因何在?从调查情况看,笔者认为既有思想认识问题等主观因素,也有实际工作中措施、方法问题等客观原因,主要反映在以下五个     

浅论对公安机关刑事立案的监督

目前公安机关刑事立案不实的问题普遍存在,危害相当严重。造成立案不实的主要原因是对刑事立案监督不力。要从根本上杜绝立案不实,必须加强立案监督,包括内部监督和外部监督。内部监督包括上级公安机关对下级公安机关的监督;开展公安统计执法检查;制定科学考核指标;完善各种管理制度;成立监督委员会。外部监督包括人大的监督;检察机关依法进行的监督;专门机关的监督;人民群众的监督。只有把内部监督和外部监督有机结合起来,形成严密的监督制约机制才能达到严格执法、如实立案的目的。     

试论刑事案件的受理与立案

刑事案件立案不实问题是一个老大难问题。其原因主要有：一是少数基层单位和部分民警全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄；二是办案单位的领导对如实立案问题存在思想认识上的误差；三是考核办法存在导向性问题；四是接处警工作不够规范；五是立案程序不规范；六是各级领导对如实立案问题不够重视。要解决好这个问题，一是要把如实立案提高到依法办事、实践全心全意为人民服务的宗旨观念上来认识；二是要进一步加强和完善接处警制度；三是要严格执行办案工作规范；四是要进一步完善警务公开举措，认真执行受理案件回告制度；五是要严肃工作纪律，严格监督检查。     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话,嗓音浑厚,富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实,特别是立案不实,他一脸肃然,神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年, 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为,纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提,也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此,局里专门成立了领导小组,进一步规范了操作程序,确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接,规范了从受理登记、立案、上报以及解决统计归口问题等一系列运作程序,主动将公安机关如实立案工作置于群众的监督之下。明确规定各单位正职领导和主管领导是如实立案工作的第一责任人和主要责任人,部门领导是直接责任人,公安民警是责任承担人。同时,进一步规范了审批权限。在此基础上,抓了四个配套：教育配套,教育民警统一思想,转变观念;社会配套,主动对群众宣传如实立案;考核配套,不再把发案率列为社会治安综合治理的考核指标;执法配套,因地制宜,对部分罪名的立案标准作了适当调整。” 　　“ 1998年,上海全市共受理刑事案件 102007起,立...     

如实立案之我见

立案不实的原因是多方面的,如缺乏实事求是的工作态度,缺乏科学完善的考核指标体系,缺乏一支训练有素的公安统计队伍,缺乏强有力的监督制约机制等等。要改变立案不实的状况,必须坚持实事求是,完善考核指标,狠抓队伍建设,严格统计责任。     

刑事立案不实的危害及对策

<正> 本文的刑事立案,特指公安机关对报案、控告、举报和犯罪人自首的材料进行审查,认为有犯罪事实并需要追究刑事责任时,依法决定交付侦查的刑事诉讼活动。各级公安机关在维护社会稳定,保持良好治安秩序方面作了大量工作,取得明显成绩。但是一些基层公安机关在办理刑事案件中存在着立案不实,这已是公开秘密,尽管领导机关三令五申强调要如实立案,但仍顽固存在。本文试作一些剖析,并提出一些建议,以期引起有关方面注意。     

规范刑事立案工作的调查与思考

目前,不少基层公安机关在刑事立案上比较混乱,刑事立案数据不真实、不准确.主要原因是:一、当前的刑事立案标准不够统一、明确,难以操作;二、立案标准与经济社会发展水平不相适应;三、公安机关内部考核指标不够科学、合理;四、受上级公安机关工作要求及其他政策性因素的影响,人为"控案";五、一些民警的工作责任心不强,尚未牢固树立执法为民思想.     

香港的刑事案件立案机制

为了完善公安机关刑事案件立案机制，解决公安机关立案不实问题，公安部组团于 6月 19日至 25日赴香港和澳门，对两地警方刑事案件立案机制进行了考察。通过考察，我们对港澳警方尤其是香港警方刑事案件立案机制有了比较全面的了解，香港警方的一些成功作法值得内地公安机关学习、借鉴。 立案的基本程序 　　为了防止立案环节出现问题，保证公民报案能够得到及时处理，香港警方在立案的程序方面下了功夫，《香港警察程序手册》对刑事案件的立案程序作出了非常详尽、具体的规定。 　　1.接警。作为一名警务人员，不论是否负责刑事案件，也不…     

对22个派出所刑事案件统计不实问题的调查

文章作者从安徽淮北、江淮之间和沿江江南三大片选择了22个派出所对刑事立案不实的问题进行了调查。据统计资料显示,22个派出所3个月共受理群众报案1914起,立案206起,占10.8％,共受理刑事大案119起,立案76起,占62.4％。文章列述了产生刑事立案不实的表现、原因及其危害,指出刑事立案不实“归根结底是人为原因”造成的。文章在纠正刑事立案统计不实的对策中提出,“坚决取消一切不符合实际的发破案指标”,对“公安机关的实绩”要“进行综合考查”,实行“派出所长、刑警队长、分管刑侦工作副局长、公安局长负责制”,“层层把关,立案统计不实的问题不难解决”。     

关于纠正立案统计不实问题的分析与思考

文章归纳了统计不实的主要表现形式,分析了主要原因,指出了危害性。纠正立案不实的办法是:各级领导要重视;实事求是地制定评价考核指标;统一立案标准;练好内功、提高民警素质;建章立制、加强管理;加强监督;改革统计手段和方法。     

立案统计失真的原因及对策

福建省三明市公安局傅永强同志来稿指出,公安机关在案件的立案统计方面,严重存在统计失实和立案不实的问题,必须努力解决。一、立案统计失真的原因。一是害怕突破指标,故意弄虚作假,人为地削减统计数字。一些基层单位和部门,为了与领导机关提出的刑事案件上升的控制幅度和破案率应达到的指标及要求“保持一致”,用压低实际发案数来提高破案率,以示其完成“达标”任务。二是工作不负责任,敷衍塞责,不认真填报。一些基层单位的领导和内勤,对立案统计不进行认真收集和核对,造成人为的失真。三是对立案标准把握不准,认识错误,造成漏立漏报。四是…     

治安案件立案数和查处数偏低现象的思考

近几年,甘肃省公安机关大力开展了立案统计不实专项治理工作,各类案件立案数明显上升,并逐渐趋于真实,特别是刑事案件的立案数大大增加。但在各类案件的立案中,我们发现一个不正常的现象,就是治安案件立案数竟然超不过刑事案件立案数的2倍。说明2003年全省立案不实的问题还没有得到有效的纠正。一是从案件总量来看,全省受理的治安案件有所下降。甘肃省共受理治安案件66386起,同比下降3.3%,查处同比下降5.2%,除白银、定西、兰州、酒泉、嘉峪关、甘南有所上升外,其他地区呈现下降。庄浪县、武山县等十县区下降幅度较大。二是从受理治安案件与…     

大力纠正立案不实 客观把握治安形势

文章对立案统计数据与治安状况进行了比较分析,归纳了立案统计不实的主要表现形式,分析了其原因和危害。并提出纠正立案统计不实的办法:强化基层基础工作,严格公安统计责任;严格执法检查;坚持实事求是的原则,以正确的态度对待立破案率;加强统计调查分析工作,增强决策的针对性和准确性。     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话，嗓音浑厚，富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实，特别是立案不实，他一脸肃然，神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年， 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为，纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提，也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此，局里专门成立了领导小组，进一步规范了操作程序，确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接，规范了从受理登记、…     

两类案件立案失衡现象探析

自 2 0世纪 90年代中期以来 ,部分省市治安、刑事两类案件统计数字不成比例 ,甚至出现倒挂现象。其原因 :(一 )各种因素影响治安案件统计不实。 (二 )刑事立案标准降低 ,使刑事立案数上升。 (三 )刑事立案被人为扩大。要解决这一问题 ,不但要靠尽快理顺公安管理体制 ,着重内部挖潜 ,狠抓落实有关措施 ,同时 ,尚应拓展思路 ,扩大视野 ,寻求从源头上堵绝立案不实的对策。     

对公安机关刑事执法中有关法律问题的思考

由于我国刑事立法的某些缺陷和矛盾 ,公安机关内部条规失当 ,导致当前公安机关刑事执法现状不甚理想 ,其中以下几方面的问题比较突出 ,应引起高度关注并认真加以研究 :1 有的公安机关擅自将刑事立案标准降低 ,导致立案随意不实等种种现象 ,其实规范立案并不意味着公安机关放弃对轻微犯罪深究细查。 2 犯罪嫌疑人不明案件不应进入刑事诉讼程序 ,因为只有明确的控告追诉对象 ,刑事诉讼才能依照法定程序开展。 3 公安机关围绕揭露、证实犯罪的必要调查行为 ,只要符合《刑事诉讼法》内容、程序上的规定 ,无论立案前后 ,其结果均应具有刑事法律效力 ,不能一概而论 ,未经立案的任何侦查活动都是非法的。 4 破案是一个专业术语 ,不是一个法律概念 ,对外使用这似是而非的统计数据 ,无科学和法律依据 ,因而刑事侦查统计内容应包括立案数、撤案数、侦查终结案件数、未结案件及原因较为合理。     

论立案不实的根治对策

立案不实现象产生的主要原因 ,是目前的考核机制没有把握住整个公安业务工作的体系及其重点。解决这一问题的初步办法是 ,在考核各级公安机关的业务工作情况时 ,引进打击率和作案率两项指标 ,同时注意其和原有的破案率及发案比较率两项指标之间的印证和平衡关系。而要从根本上解决立案不实问题 ,从宏观方面说 ,应在公安机关内部的打击职能部门和防范职能部门之间建立起一种与人、财、物投入挂钩的既相互竞争又相互制约的机制 ;从微观方面说 ,则要在细化各项公安业务工作的子系统建设上下功夫 ,使各项公安业务工作有一个齐头并进、不断发展的环境。     

解决立案不实的根本出路

刑事、治安案件立案统计是公安统计工作一项很重要的内容。然而立案统计数据不实已成为一个难以解决的问题。山西省省委、省政府和公安厅党委对此十分重视。1996年3月下旬,省公安厅藉召开全省第十八次公安会议之机,专门印发了《关于坚决彻底纠正立案不实的紧急通知》给与会代表,对纠正立案不实工作做了安排部署。1996年5、6月份,我们就立案不实问题深入到部分基层单位进行了调查,导致立案不实难以纠正的主要原因是:     

1996年上半年全国公安机关立案的刑事案件分类统计表

案件类别立案数(起)占合计%与1995年1一6月相比士%合计788767100.003 .7杀人133251 .69一1 .4伤害316794 .022 .8抢劫8017310.167 .3强奸200322 .547 .8拐卖人口40190 .51一13.3盗窃51165264 .87一0 .6其中:①严重盗窃2038957 .9②盗窃自行车35672一]{8 .6诈骗310193 .9323 .2走私5490 .07]13.0伪造贩运假货币29680 .38]2 .6其他9335111.84注:1996年上半年破获刑亭案件615924起,破案率为78.1%。1996年上半年全国公安机关立案的刑事案件分类统计表…