浅谈公安司法实践中的刑事立案不实问题

刑事立案是刑事诉讼活动中重要的一环,公安机关在办案过程中能否依法如实立案直接涉及执法的严肃性和公正性。由于受诸多因素的影响,公安机关刑事立案不实的问题十分突出。对此,公安机关应解放思想,更新观念,从完善刑事立案制度入手解决刑事立案不实问题。     

当前刑事案件立案不实的表现、原因及对策——关于我区刑事案件立案情况的调查报告

宁夏回族自治区公安厅通过对7个县（区）公安局（分局）的刑警队及13个派出所的刑事案件立案情况调查,发现已立案数只占应立案数的50％至70％。立案不实的表现:1.自行提高立案统计标准;2.发案地点不清、没有现场的案件一般不立案;3.不破不立;4.以“备查”为名不立案。发生立案不实的原因:1.基层公安机关领导对如实立案的重要性认识不足;2.统计基层基础工作薄弱;3.为不影响“一票否决”的目标管理的考核评比,地方党政、政法、综治部门干预;4.公安机关自身缺乏科学完善的考核指标体系。纠正措施:1.提高公安机关领导对如实立案重要性的认识,坚持实事求是;2.合理调整发案率和破案率的控制指标,建立科学的指标体系;3.争取党政领导的理解和支持,优化立案环境;4.公安机关内部应尽快建立起一套行之有效的立案统计工作的监督制约机制;5.建立规范化、现代化的统计基础工作。     

浅论对公安机关刑事立案的监督

目前公安机关刑事立案不实的问题普遍存在,危害相当严重。造成立案不实的主要原因是对刑事立案监督不力。要从根本上杜绝立案不实,必须加强立案监督,包括内部监督和外部监督。内部监督包括上级公安机关对下级公安机关的监督;开展公安统计执法检查;制定科学考核指标;完善各种管理制度;成立监督委员会。外部监督包括人大的监督;检察机关依法进行的监督;专门机关的监督;人民群众的监督。只有把内部监督和外部监督有机结合起来,形成严密的监督制约机制才能达到严格执法、如实立案的目的。     

立案不实的危害及对策思考

立案不实,在公安机关不同程度存在,已成为影响公安机关客观评估社会治安形势与分析治安趋势的一个重要因素,影响了决策的科学性,制约了打击和惩治犯罪的力度。因此,研究和探讨立案不实问题是一个十分现实且必要的课题。 一、立案不实的基本现状 刑事诉讼法第86条规定“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任的时候,     

论立案不实的根治对策

立案不实现象产生的主要原因 ,是目前的考核机制没有把握住整个公安业务工作的体系及其重点。解决这一问题的初步办法是 ,在考核各级公安机关的业务工作情况时 ,引进打击率和作案率两项指标 ,同时注意其和原有的破案率及发案比较率两项指标之间的印证和平衡关系。而要从根本上解决立案不实问题 ,从宏观方面说 ,应在公安机关内部的打击职能部门和防范职能部门之间建立起一种与人、财、物投入挂钩的既相互竞争又相互制约的机制 ;从微观方面说 ,则要在细化各项公安业务工作的子系统建设上下功夫 ,使各项公安业务工作有一个齐头并进、不断发展的环境。     

强化立案监督 全面提升主动掌控社会治安局势能力

强化立案监督是推动如实立案的重要手段。公安机关要充分认识到强化立案监督工作对全面提升社会治安防控能力的重要性,通过系统研究纠正立案不实,认真分析工作中存在的问题和薄弱环节,不断健全完善立案监督工作,推动打防控工作深入开展。     

对22个派出所刑事案件统计不实问题的调查

文章作者从安徽淮北、江淮之间和沿江江南三大片选择了22个派出所对刑事立案不实的问题进行了调查。据统计资料显示,22个派出所3个月共受理群众报案1914起,立案206起,占10.8％,共受理刑事大案119起,立案76起,占62.4％。文章列述了产生刑事立案不实的表现、原因及其危害,指出刑事立案不实“归根结底是人为原因”造成的。文章在纠正刑事立案统计不实的对策中提出,“坚决取消一切不符合实际的发破案指标”,对“公安机关的实绩”要“进行综合考查”,实行“派出所长、刑警队长、分管刑侦工作副局长、公安局长负责制”,“层层把关,立案统计不实的问题不难解决”。     

也谈立案不实的原因及对策

近年来,各地对刑事案件的立案工作很不规范,立案不实问题已成为久冶不愈之顽症。据调查.立案不实主要表现在不破不立、破了不立、隐瞒不立、立案不准确、立案不上报等。从去年浙江省杭州、宁波、嘉兴、台州四市抓如实立案后统计上报的案件数推算,目前多数基层公安(分)局立案数是实际发案数的60%至70%,少数地方实际立案数仅为实际发案数的30%左右。这种情况如果任其发展,不仅与新《刑事诉讼法》相抵触,而且客观上掩盖和放纵犯罪,严重影响对社会治安形势的正确剖析,容易造成打击犯罪决策的偏差,同时掩盖了公安机关工作量,不利于增加对公安机关的投入,还助长了弄虚作假歪风,败坏了党风和警风,因此,立案不实有百害而无一利,必须坚决予以纠正。一造成立案不实的原因何在?从调查情况看,笔者认为既有思想认识问题等主观因素,也有实际工作中措施、方法问题等客观原因,主要反映在以下五个     

刑事立案不实的危害及对策

<正> 本文的刑事立案,特指公安机关对报案、控告、举报和犯罪人自首的材料进行审查,认为有犯罪事实并需要追究刑事责任时,依法决定交付侦查的刑事诉讼活动。各级公安机关在维护社会稳定,保持良好治安秩序方面作了大量工作,取得明显成绩。但是一些基层公安机关在办理刑事案件中存在着立案不实,这已是公开秘密,尽管领导机关三令五申强调要如实立案,但仍顽固存在。本文试作一些剖析,并提出一些建议,以期引起有关方面注意。     

防控和侦破制贩假证小案存在的问题——以S省为研究范围

以防控与侦破制贩假证小案中存在的问题为研究主题,以S省为研究范围,运用问卷调查法和访谈法进行实证研究。研究结论:公安机关目前防控制贩假证小案不力,侦破效能不高;公安机关负责人重大案、轻小案;侦破难度大;协作不力;刑侦基础工作存在漏洞;立案不实;打击制贩假证小案依托的打击犯罪新机制运行存在种种问题。     

关于立案不实问题的调查与思考

立案不实，是公安机关长期存在的难症、顽症。它损害党和政府以及公安机关的形象；严重影响对社会治安形势的正确评估，影响公安机关业务工作的顺利开展；也使党和政府难以对公安机关的工作做出客观、准确的评价。在刚刚结束的全国厅局长会议上，贾春旺部长强调：要大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，坚决克服脱离实际、欺下瞒上、弄虚作假等不正之风，实事求是地肯定成绩，实事求是地正视问题，实事求是地反映情况，实事求是地统计数字。今年各级公安机关都要下决心并采取有效措施，坚决纠正统计不实的问题，在跨入新世纪…     

关于刑事案件立案不实问题的探讨

刑事立案,是指司法机关对犯罪事件经过审查后决定列为诉讼案件予以处理的法律程序。当今世界各国的刑事诉讼活动,大都是从立案开始,我国刑事诉讼法,更是将立案明确地规定为诉讼的第一道程序,不仅如此,立案数量还是衡量社会治安状况的一个重要数量指标。可是,近年来刑事案件立案严重不实,正如王芳部长所指出的“近几年统计数字不实的问题越来越突出,数据资料已不能正确反映治安形势和公安机关的真实工作量。这个问题必须下决心坚决纠正。”     

解决立案不实的根本出路

刑事、治安案件立案统计是公安统计工作一项很重要的内容。然而立案统计数据不实已成为一个难以解决的问题。山西省省委、省政府和公安厅党委对此十分重视。1996年3月下旬,省公安厅藉召开全省第十八次公安会议之机,专门印发了《关于坚决彻底纠正立案不实的紧急通知》给与会代表,对纠正立案不实工作做了安排部署。1996年5、6月份,我们就立案不实问题深入到部分基层单位进行了调查,导致立案不实难以纠正的主要原因是:     

香港的刑事案件立案机制

为了完善公安机关刑事案件立案机制，解决公安机关立案不实问题，公安部组团于 6月 19日至 25日赴香港和澳门，对两地警方刑事案件立案机制进行了考察。通过考察，我们对港澳警方尤其是香港警方刑事案件立案机制有了比较全面的了解，香港警方的一些成功作法值得内地公安机关学习、借鉴。 立案的基本程序 　　为了防止立案环节出现问题，保证公民报案能够得到及时处理，香港警方在立案的程序方面下了功夫，《香港警察程序手册》对刑事案件的立案程序作出了非常详尽、具体的规定。 　　1.接警。作为一名警务人员，不论是否负责刑事案件，也不…     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话，嗓音浑厚，富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实，特别是立案不实，他一脸肃然，神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年， 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为，纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提，也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此，局里专门成立了领导小组，进一步规范了操作程序，确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接，规范了从受理登记、立案、上报以及解决统计归口问题等一系列运作程序，主动将公安机关如实立案工作置于群众的监督之下。明确规定各单位正职领导和主管领导是如实立案工作的第一责任人和主要责任人，部门领导是直接责任人，公安民警是责任承担人。同时，进一步规范了审批权限。在此基础上，抓了四个配套：教育配套，教育民警统一思想，转变观念；社会配套，主动对群众宣传如实立案；考核配套，不再把发案率列为社会治安综合治理的考核指标；执法配套，因地制宜，对部分罪名的立案标准作了适当调整。” 　　“ 1998年，上海全市共受理刑事案件 102007起，立...     

挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明

阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话，嗓音浑厚，富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实，特别是立案不实，他一脸肃然，神色凝重。 　　“上海抓如实立案始于 1997年， 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为，纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提，也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此，局里专门成立了领导小组，进一步规范了操作程序，确保了如实立案工作的深入开展。” 　　“我们的主要做法是：坚持有警必接，规范了从受理登记、…     

大力纠正立案不实 客观把握治安形势

文章对立案统计数据与治安状况进行了比较分析,归纳了立案统计不实的主要表现形式,分析了其原因和危害。并提出纠正立案统计不实的办法:强化基层基础工作,严格公安统计责任;严格执法检查;坚持实事求是的原则,以正确的态度对待立破案率;加强统计调查分析工作,增强决策的针对性和准确性。     

公安工作一定要坚持实事求是的思想路线

指出,开展好实事求是的思想路线教育,必须要找准公安工作中违背实事求是原则的问题和原因。公安队伍和公安工作中违背实事求是原则的主要问题,突出表现在工作中存在形式主义和欺上瞒下、弄虚作假、报喜不报忧特别是立案不实的问题。 公安机关解决实事求是思想问题的主要途径。首先,要大力开展实事求是的思想路线教育。公安机关要在广大民警中进一步贯彻党的     

对公安机关刑事执法中有关法律问题的思考

由于我国刑事立法的某些缺陷和矛盾 ,公安机关内部条规失当 ,导致当前公安机关刑事执法现状不甚理想 ,其中以下几方面的问题比较突出 ,应引起高度关注并认真加以研究 :1 有的公安机关擅自将刑事立案标准降低 ,导致立案随意不实等种种现象 ,其实规范立案并不意味着公安机关放弃对轻微犯罪深究细查。 2 犯罪嫌疑人不明案件不应进入刑事诉讼程序 ,因为只有明确的控告追诉对象 ,刑事诉讼才能依照法定程序开展。 3 公安机关围绕揭露、证实犯罪的必要调查行为 ,只要符合《刑事诉讼法》内容、程序上的规定 ,无论立案前后 ,其结果均应具有刑事法律效力 ,不能一概而论 ,未经立案的任何侦查活动都是非法的。 4 破案是一个专业术语 ,不是一个法律概念 ,对外使用这似是而非的统计数据 ,无科学和法律依据 ,因而刑事侦查统计内容应包括立案数、撤案数、侦查终结案件数、未结案件及原因较为合理。     

入世与基层公安机关执法

目前公安基层执法存在的立案不实、执法不准确、不尊重当事人合法权益、越权办案等问题 ,不适应加入 WTO后的国内形势。基层公安机关应端正执法指导思想 ,通过教育和培训提高公安队伍综合素质和执法水平 ,完善执法监督机制。