改革救灾工作方式的重大举措——江西省构筑救灾款“绿色通道“

我国是一个自然灾害多发国家，每年因灾造成的人民生命财产损失巨大、各级党委和政府高度重视救灾工作，每年都下拨巨额的救灾资金。救灾款是党和政府为救助灾民、解决灾民基本生活困难下拨的专款，是灾区群众的“救命钱”。但是，救灾款在一些地方不能及时足额兑现甚至被挤占、挪用的现象时有发生，救灾款不救急的问题成为困扰救灾救济工作的一大难题。为保证救灾款及时足额地发放到灾民手中，专款专用，近年来·些地区陆续建立了救灾款专户管理制度。这项制度的建立是新时期民政部门根据救灾工作内在要求，坚持改革创新，切实转变救灾工作方式的一项重要举措。江西在这项工作中的探索和已取得的成功经验，值得其他省、区、市借鉴和学习推广。     

救灾款管理使用工作中应把握的三要素

救灾款是灾民的“救命钱”、“及时雨”，如何管好、用好救灾款、如何把救灾款及时足额地发放到最需要的灾民手中，这是整个救灾工作关键所在。笔者认为，救灾款的管理使用必须明确一个范围、强化一项制度、坚持五项原则，才能有效地发挥救灾款的作用，才能达到规范管理的目的。 一、明确一个范围 某种款项都有自身的目的和一定的使用范围，救灾款的使用范围是无偿用于灾民生活，解决灾民生活上自身无力克服的吃、穿、住等困难，任何单位和个人无权扩展它的使用范围和用途。明确范围、合理使用救灾款是整个救灾工作成功与否的前提条件。 二…     

大同市推行持粮本领取救灾粮

山西省大同市民政部门大胆尝试农村救灾救济改革,去年以来,全市为农村灾区下拨救灾款1560万元,90％的资金直接用于采购优质救灾粮,及时救助了灾民。     

内蒙古救灾救济新举措

内蒙古自治区政府最近确定，从今年开始实行救灾工作分级负责，救灾款分级负担新体制。救灾救济新举措主要有五项：一是由自治区、盟市、旗县市区三级财政各列500万元，共1500万元自然灾害救济款（列入217科目），与中央下拨的救灾救济款统一使用；二是从中央和地方划拨的救灾款中切出3O％作为救灾扶贫资金，进一步扶持贫困户和灾民发展生产，走生活救济和扶持生产相结合的路子，因地制宜地发展救灾扶贫流动富群和社会保障田；三是广泛开展社会救助活动，组织好对灾区的捐赠工作。巩固和发展互助储金会、储粮会等基层群众社会救助组织，完…     

灾民救济有了新“章法”

我国每年都有一些地区发生洪涝、干旱、地震等自然灾害。灾情发生后，国家总是想方设法以最快速度把救灾款物送到灾民手中。救灾资金是灾民的“救命钱”。然而在实际工作中，地方政府或部门挪用、截留救灾款的情形时有发生。为杜绝这类问题，确实保障灾民的权益．即将出台的民政部灾民生活救济管理规程。对灾民救济工作进行了全面规范。     

工作动态

全国救灾工作 座谈会在江西 九江市召开 近日，全国救灾工作座谈会在九江市召开。范宝俊副部长在会上要求推行救灾款专户管理制度。专户管理制度是防止救灾款被挤占、挪用的一项行之有效的措施，是救灾款及时、足额发放到灾民手中的一条“安全通道”。民政部把建立救灾款专户管理制度列为今年的一项重点工作。各级民政部门要把这项工作作为加强救灾款管理的重要举措抓紧、抓好，主要负责同志要亲自抓，要积极向党委、政府汇报，争取重视和支持。要进一步加强救灾款的管理使用工作，严格掌握救灾款的使用原则和使用范围。要加强对救灾款使用…     

全力推进2005年救灾工作——聚焦“2005年全国救灾救济工作会议”——2005年救灾工作的基本要求

2005年救灾救济工作的具体任务是：在灾害救助方面。一是以落实国家应急预案和《民政部应对自然灾害工作规程》、《应急救助工作规程》、《灾区恢复重建工作规程》以及《春荒冬令灾民生活救助工作规程》等为重点，全面推进救灾的规范化管理，确保受灾群众基本生活。起草《灾民生活救助条例》，规范救灾工作管理运行机制，保障救济对象的基本生活权益，促进救灾工作有法可依、依法办事。     

救灾款“一卡通”：阳光发放灾民乐

2011年8月,为加强救灾款物使用管理工作,山西省晋中市在全市所有县（区、市）全面施行救灾资金＂一卡通＂发放制度,使过去单独发放的救灾款也纳入了＂一卡通＂集中发放,创新了救灾款发放新模式,实现了救灾款发放封闭管理,提高了救灾款发放效率,使农民真正得到了阳光救助,使救灾款发放成为＂放心钱＂、＂明白钱＂,全市广大农民无不为之叫好。晋中市救灾款＂一卡通＂发放的新模式,也为全省乃至全国救灾款发放摸索出了一条好经验,带了一个好头。     

救灾工作中的一项成功改革──云南省曲靖地区救灾扶贫周转金使用情况的调查

1984年以来，云南省各级民政部门对救灾款（指特大自然灾害救济款，下同）的使用办法进行了改革．即将以往救灾款单纯用于灾民生活救济改为在将救免受主要用于无偿救济灾民生活、确保灾民贫困户基本生活的前提下，适当提取少部分（规定不超过救灾款总额的30％）用于对灾民贫困户开展生产自救进行有偿扶持。10多年过去了，对这项改革是肯定还是否定。人们说法很多。到底此项改革是否成功？有没有必要继续坚持？带着这些问题，最近我与厅里4名同志二同到全省救灾扶贫周转金使用数额最高的曲靖地区进行了调查，先后到了曲靖、富源、马龙三市县…     

黄河洪水灾害应急救助大演练纪实

8月7日,黄河洪水灾害应急救助演练在陕西省大荔县举行。本次演练是近年来第四次全国性的洪水灾害应急救助演练,演练过程是在实战背景下,主要突出救灾工作“以人为本”的思想和扎实细致安排灾民生活的特色,即:在有限的时间内,紧张而有序地组织灾区群众搬迁到安全地带,同时妥善安置受灾群众生活,围绕灾民所需,重点保证灾民的食、住、衣等问题,使灾民在安置地就像回到家里一样,尽量不受颠沛流离之苦。这次黄河洪水灾害救灾应急救助演练,既是对我们救灾应急机制的检测和考验,也是对我们整体工作的鼓励和鞭策。     

安徽砀山:出台意见进一步严肃救灾工作纪律

为进一步严肃救灾工作纪律,确保有效应对极端天气、有效应对突发事件,做好新灾核报及灾民紧急救助工作。近日,安徽省砀山县民政局制定了《关于严肃救灾工作纪律的意见》,并成立了以局长为组长、纪检组     

青海救灾工作的现状及改革思路

青海省是一个灾害频发地区，正常年景下因灾造成的经济损失在10亿元左右，有80余万重灾民需要国家救济，救灾救济工作任务繁重。我省救灾工作现状（一）各级领导赈灾意识增强。第十次民政工作会议后各级民政部门建立了岗位责任制，各级党委、政府把救灾工作纳入重要议事日程，保证了救灾款的发放、管理、使用严格照章办事。（二）建立健全了各项规章制度。结合实际，建立了一套严格的管理制度，使救灾款的发放、管理、使用逐步走向了群众化、规范化、法制化。做到了三个坚持：一是坚持救灾款申请报告；二是坚持领导集体审批；三是坚持救灾款…     

陕西:开拓救灾救济工作新途径

陕西省是一个经济欠发达、自然灾害频繁的 省份。近年来，全省连续发生了以特大干旱 和暴雨洪水为主的多种自然灾害，给工农业生产和灾区群众生活带来严重影响。在长期的救灾救济工作中，陕西省各级民政部门，以增加抗灾救灾能力，切实保障灾民生活为目标，不断深化救灾救济体制改革，拓宽救灾救济工作途径，创造出许多富有特色的成功经验。 一、实行实物救济，救灾到户 传统的救灾工作中一直存在着两个十分突出的问题：一是报灾浮夸，核灾不实；二是救灾款被挤占挪用。在经济欠发达地区，挤占挪用问题表现尤其严重。 为了使有限的救灾款发…     

全面推进春季灾民救助工作

为妥善安排春季的灾民生活,2月18日,民政部召开了全国工作会议,对春季灾民生活安排进行部署,并制定了《民政部2005年春季灾民生活救助监督落实工作方案》。3月1日,民政部会同财政部确定今年春季灾民救济资金,并于3月1日向22个省(自治区、直辖市)下拨春季灾民救助补助资金7.6亿元。3月份是春季灾民生活安排的第一个月。为了准确掌握各地春季救灾工作动态和灾民实际生活状况,民政部加大了监控工作力度,及时掌握各地情况,并派出工作组赴山西、河北、湖北、河南和新疆5省(自治区),抽查春荒灾民生活救助工作的落实情况。根据对掌握的情况进行汇总…     

获嘉县乡镇级救灾三项资金一步到位

河南省获嘉县从 １９９４年开始实行救灾工作分级负责，救灾款分级负担，８年来，共列入同级财政预算１５４．４万元，其中８３．６万元预备金由同级财政专户储存备用，７０．８万元救灾匹配款、救灾粮差价款，全部由同级财政转入民政救灾帐户，实行专款专用，使灾民生活得到基本保障。 该县为使乡镇级救灾匹配款及时足额到位，合理发放使用，认真做好以下工作：一是坚持救灾匹配款一步到位制。县里下拨救灾款时，统筹考虑各乡镇救灾匹配款的落实情况。对不及时匹配的乡镇，民政部门停拨救灾资金，如出现问题，依法追究责任。二是跟踪监督检…     

基层灾害信息管理有待加强

及时、准确反映灾害信息是做好救灾工作的基础．也是为政府科学决策、对灾民实施紧急救助的重要依据．笔者作为一名基层民政干部．在从事救灾救济工作的实践中，通过平时深入乡村核查灾情．发现作为灾情信息管理源头的乡（镇）、村两级，灾害信息管理的现状令人担忧．亟待改进。     

山地灾害抢险救灾演练的启示

１１月６日，我国在重庆合川举行了山地灾害抢险救灾演练，这是建国５０年来对山地灾害的第一次“实战演习”。虽然是老百姓与灾害管理部门进行的一场虚拟战斗，但它却拉开了全国山地灾害防灾、抢险全面起动的序幕，使紧急救灾预案制度的实施日益科学、完整，也使中国山地灾害的防治纳入了联合国“山区减灾与可持续发展”的日程中。今年以来我国的救灾体制发生了重大的变动，开始向全面提高灾害的紧急救援能力、扎实开展灾民的生活救助、系统规范灾害的管理程序的方向发展；我国救灾款使用开始突出保证灾民的紧急转移安置、灾后建房，灾民生…     

探索建立自然灾害救助标准化的有益尝试——湖北省宜昌市夷陵区创新自然灾害救助工作标准化建设

加强自然灾害救助工作标准化、制度化和规范化，是新形势下减灾救灾工作的必然要求。湖北省宜昌市夷陵区结合实际，在创新自然灾害救助工作标准化、制度化和规范化方面开展了探索与实践。合理确定工作目标和救助原则灾害救助工作的目的，就是通过采取及时有效的灾民救助准备措施，使所有因自然灾害造成人身伤亡、财产损失、     

山东省救灾工作迈上新台阶

2006年来,山东省的救灾工作立足于“以人为本”的理念,积极探索,大胆创新,围绕应急救助机制,提高灾害应急响应和紧急救助能力,规范完善灾民救助制度,取得了显著成效,在健全完善应急预案体系、推行灾民被助卡制度和社区减灾等方面创造了很多先进做法。2002年,民政部在东平县成功举行了第一次全国洪涝灾害应急预案演练。山东省救灾工作迈上新台阶$山东省民政厅救灾济处     

山西省人民委员会对隰县、稷山等县关于救济款使用不当的通报

1955年我省不少地区遭受了严重的旱灾。由于党中央和国务院对我省灾区人民的深切关怀和以巨大的物质支援,在全省灾区各级党政的积极领导下,正确的贯彻执行了中央生产救灾方针,及时的评发了救济粮款,安定了灾民情绪激发了灾民生产自救信心,这样,不仅扶持灾民胜利的渡过灾荒,而且在灾区掀起了长期防灾建设山区的高潮,在水土保持、水利建设方面取得显著成绩。但是也存在不少问题和缺点,甚至在有些地方问题是相当严重的,他们把救济款挪作他用,致使灾民春荒救济无法解决。如去年共拔给隰县救灾款4万2千多元,该县由于不了解灾情,不关心灾民疾苦,竟用于水利和水土保持方面达3万5千元,相反的仅用于灾民口粮救济款7千多元,毁使灾民春荒口粮无钱救济要求省里再拔。该县生产救灾工作截至目前为止,究竟全县灾情怎样,囚灾需要救济的灾民多少也不够