广东：努力提高救灾应急能力

强化组织领导构建救灾应急指挥体系 广东省各级党委、政府高度重视救灾工作，把救灾应急体系建设列入社会经济发展总体规划，强化组织领导，建立完善党政军领导靠前指挥、各级减灾委综合协调、基层应急救灾指挥机构具体负责、部门互动、     

国外突发公共卫生事件应对体系比较

新冠肺炎疫情具有全球大流行的特征,给包括中国在内的全球大多数国家的突发公共卫生体系带来了严峻考验.本文将选取美国、日本、澳大利亚和新加坡四个国家作为研究对象,从组织结构、管理系统、法律体系等方面对这些国家的突发公共卫生事件应对体系展开比较分析.在完善我国突发公共应对体系方面应从常设决策指挥部门、完善相关法律法规、重视应急响应预案的制定与更新、建立科学的应急保障机制等方面着力.     

试论应急指挥通信发展的新动向和应对措施

通过总结我国近几次应急救援指挥通信保障的经验和教训,详细分析了应急救援模式出现的新变化、新挑战和应急通信技术发展的新趋势,结合应急事件处置的不同阶段,提出了应急指挥通信保障的四个级别,并提供了相应的技术实现建议。     

航空应急救援专业化力量建设的战略性思考(上)——航空应急救援概述及发展现状

<正>近年来,我国各类突发公共事件频繁发生,应急管理日益成为各级政府全面改进社会管理和公共服务职能的重要内容。随着全面深化改革的推进,应急管理职能已全面整合并提升为国家战略。航空应急救援作为国家应急救援体系的重要组成部分,目前尚未形成完整的专业化体系,其发展与我国国际地位不相适应,与社会经济发展水平不相适应,与国家应急救援需求不相适应。本文在对比国内外航空应急救援发展现状的基础上,进一步分析了我国航空应急救援面临的需求形势,着重从航空应急救援制度机制建立、加快组织领导结构调     

论我国高校突发事件应急预案体系之优化

我国高校突发事件应急预案体系面临"违法性"的困境和"虚化"的困境。产生困境的原因是,我国教育行政主管部门,以及高校管理者将高校突发事件应急管理及与之相匹配的应急预案体系和国家行政机关的应急管理及与之相匹配的应急预案体系等同起来,尚未从法理角度深刻认识到因高校应急管理与国家行政机关应急管理之间存在巨大差异,从而需要一种不同于国家行政机关应急预案体系的现实。优化高校应急预案体系需要遵循相对自主性原则和依法行政原则。以此为基础,高校应急预案体系需要对分级制度、分期制度、救助性应急措施制度、限制性应急措施制度和保护性应急措施制度加以重新规定。     

现场应急指挥的要素可靠性分析

突发公共事件具有发生突然、演变过程难以预测及危害重大等特征,对应急管理系统的应对能力提出了严峻挑战。现场应急指挥是应急处置的核心步骤,提高其可靠性关系到应急管理的成败。从指挥主体、指挥客体、指挥环境三个核心要素解构了现场应急指挥体系,构建了现场应急指挥体系分析模型。在此基础上,依据现场应急指挥主体、客体、环境的内在属性梳理出三个子系统可靠性的因子集合,指出应从提升主体应急指挥能力、增强对客体的控制以及完善应急指挥体制机制、加强子系统间耦合等方面,提高现场应急指挥体系的整体可靠性。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

美国灾害管理信息化建设探索

应急管理信息化建设是以现代信息通信技术为支撑,软硬件相结合的重大突发灾害应急保障技术系统,具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、紧急联动和总结评估等多方面功能,是政府实施应急预案、实现应急指挥决策的基本载体。在这方面,美国有很多经验和教训,值得我国借鉴和警示。在美国"9·11"事件发生后,整个纽约市通讯系统全面瘫痪,政府应急指挥部门和专业机构应急救援队伍无法使用电话、手机等常规通讯工具     

我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构

当前,我国城市应急联动机制在实际运行中普遍存在着以部门职能为中心的部门主义倾向.我国城市应急联动运行机制存在的缺陷,主要集中表现为横向的集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突,纵向的上、下级应急管理部门之间存在职责与权限不清的矛盾.我国城市应急联动运行机制建设,必须要以"分权定责、分类处理、合成作战"的法定方式,重新界定现有政府组织职能,重塑和优化现有政府应急组织结构,授权城市应急联动中心整合社会应急资源,专业指挥和协调各类突发事件处置工作.     

PDT在应急管理行业中的应用

专业数字集群( PDT)通信系统是我国自主研发的数字集群技术体制,符合我国国情,适合应急指挥的需求。应急管理部门选择PDT作为应急指挥窄带无线通信网的基础体制,加以改造和完善,形成新的技术体制。目前全国应急指挥窄带无线通信网的建设已取得初步成果,在各地应急救援工作中,在"应急使命·2021"抗震救灾演习中,都发挥了显著作用。PDT在应急管理行业中获得了成功应用。     

论突发事件紧急救援指挥响应机制的构建

重大突发事件紧急救援体系,是国家应急体系的血脉、是各级政府提高突发事件管理决策水平和紧急救援效率的现代高科技手段的载体。文章从突发事件紧急救援联动指挥中心平台、紧急救援指挥系统基础平台、救援指挥系统解决方案功能、突发事件紧急救援全程管理、紧急救援管理系统运行流程等方面入手,探索了构建突发事件紧急救援指挥响应机制的框架,为迅速处理突发事件、提高紧急救援的有效性了提供了理论指导。     

应急警务指挥价值观略论

应急警务指挥价值观是公安机关领导在应急警务指挥过程中,对应急警务活动所持有的总的看法;是公安领导者关于应急警务指挥活动基本价值的信念、信仰、理想系统。应急警务指挥价值观决定着公安领导者的自我认识,它直接影响和决定着公安领导者在应急警务指挥中的理想、信念、目标和追求方向的性质。“不战而屈人之兵”的全胜观是应急警务指挥的核心价值观;人民利益至上的理想追求是应急警务指挥的本质要求;公正公开理性的执法理念是应急警务指挥的的精神动力。     

公安模拟指挥系统设计研究

模拟指挥系统是一个立足实际、利用信息技术和先进的管理思想,服务于公安院校教学与公安指挥员培训的综合性模拟系统。该系统由公安模拟指挥信息系统、公安模拟指挥实验室和公安模拟指挥案例库组成,通过灵活多样的教学手段,科学合理的设备配置,指导教师和受训者教学互动,在实验室环境下模拟真实状况,快速增加受训者的指挥经验,提高指挥能力,为成为一名优秀的公安指挥员打下良好基础。     

构建全息指挥与协同应急新模式

全息指挥是对传统应急指挥模式的突破,它基于应急效率对于应急信息的直接依赖性,利用成熟的网络技术和音频与视频技术,开发具有立体全面、实时直观、信息共享、准确高效等特点的全息指挥平台。借助这个技术平台,应对突发灾难事件的有关各方可以更容易建立联合指挥与协同应对的合理机制,克服应急过程中越级指挥、多头指挥和无序指挥等较为普遍的问题,促进资源整合,优化应急流程,提高应急水平。     

大连完善社会安全事件预防预警和应急处置体系研究

文章基于大连市应急指挥平台建设以来,整体应对突发社会安全事件预防预警与处置机制建设与发展现状,在充分认识健全和完善应对突发社会安全事件预防预警与处置机制的必要性与紧迫性基础上,重点围绕着完善应急管理预防预警机制建设和强化应急管理处置机制建设两大方面展开论述。着重阐明预防预警系统机制的建设与完善,更应注重防范预警功能;应急处置行动必须消除单元要素存在着的“短板”,才能避免处置行动效果的“木桶现象”。进而提出推进大连应对突发社会安全事件预防预警与处置机制建设的四点对策。     

我国城市突发事件应急联动模式探讨

建立适合中国国情的应急联动模式是快速、高效地应对各类突发事件的重要手段。基于此,本文首先比较了目前美国、日本与中国的应急联动系统管理支撑体系,从中探究了支撑应急联动系统有效运作的相关因素(即应急联动管理支撑体系)和各类应急联动模式。而后坚持应急联动模式与应急联动管理支撑体系相适应的原则,构建了适应我国实际国情的协同式应急联动模型,这对新时期我国应对城市突发事件具有一定的指导意义。     

论处置边境突发事件中的指挥控制

边境突发事件具有影响大、蔓延快、突发性强、涉及面广等特点，一旦在处置指挥中出现较大问题，其后果不可预测。因此严密组织、灵活指挥是成功处突的关键。指挥控制是指在指挥过程中指挥员及其指挥机关为实现处置行动决心进行的掌握处置现场情况，调控处置行动，落实处置行动计划的活动。其在处置行动中发挥协调多方力量，维护整体合力，纠正行动偏差，调整处置任务以及加强信息交流，促进部队凝聚的作用。本文主要对处置边境突发事件中指挥控制的作用、内容、程序以及要求进行简要分析，以提高部队处突成效。     

公共危机治理:理论建构与战略重点

本文提出了公共危机的治理理论,针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管理模式,条块分割组织体制、被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府-企业-社会战略合作伙伴协同应急的公共行动网络,指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序。并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机,创新政府-非政府-企业-社会整合的危机管理体系和应急行动的组织模式,围绕危机治理体系提出重点发展战略,以建立全社会整体联动的公共危机治理网络。     

制造毒品案件现场勘查及其组织指挥

制毒现场与其他犯罪现场相比有其特殊性,其勘查时的组织指挥十分关键。对制毒现场进行勘查时要根据其特点,熟悉制毒现场勘查的任务、措施及程序,采用相应勘查对策,把握组织指挥等关键环节。     

应急管理的全过程均衡:一个新议题

如何实现全过程均衡是当前中国应急管理实践亟待解决的新问题。以《突发事件应对法》为参照的实践回顾显示:中国应急管理的全过程机制存在的主要问题是不均衡,具体有五大表现:一是忽视风险预防与减缓;二是削弱监测的动态性、持续性与跨阶段特征;三是割裂预警与其他响应机制的衔接关系;四是低估社交媒体条件下的舆情回应;五是缺乏有效的学习机制。既有的理论研究虽然厘清了应急管理全过程机制的构成与运行,但均未特别强调全过程的均衡。面向中国实践,兼顾理论知识的积累与沉淀,中国应急管理的全过程均衡可同时强调准备、预防、减缓、响应、恢复、学习6项分阶段机制和监测1项跨阶段机制。这一"6+1"理论框架可为公共卫生应急管理体系"补短板"、应急管理"促整合"和应急管理体系和能力现代化"强基础"提供一种共同的知识基础。