加强干部“双向”交流 增强人大机关活力

如何加强人大机关干部的培养使用和与党委、政府干部的“双向”交流?如何增强人大机关的活力、调动人大机关干部的工作热情?这是各级党委及人大常委会都十分关注的问题。中共柘城县委在人大干部“双向”交流中经过近5年来的工作实践，取得了比较成功的经验。     

当前人大工作中的几个突出问题

一、认识上的不到位问题。应该说,人大代表大会制度已深入人心,人大作用的发挥也越来越充分,地位有了很大的提高。尽管如此,对人大认识不到位的问题还是普遍存在的。这里面有人大自身的问题,更有体制上的问题。比如,从法律的授权来看,人大的监督工作应该是全方位的、无条件的。但是人大自己却提出了“少而精”的监督工作原则,给地方人大行使监督权造成了混乱:到底应该是全面监督还是“少而精”的监督,少到什么程度算合适?这一原则的出台有可能是考虑到职代表人数偏少而提出的。但专职代表偏少的问题可以通过改革来实现,而不应该削足适履,通过缩小监督面来实现。另外,从职能来讲,人大的工作不像其他部门只栽花不插刺,而是找问题多,给实惠少;批评多,表扬少。一些地方“一府两院”不愿意接受人大监督,不愿意人大多开展工作。甚至在私下交流时,一些干部对人大的正常工作也非议颇多,不满之情溢于言表。从法律的角度讲,”一府两院”理应无条件地向人大及其常委会报告工作并接受临督。但实际工作中,“一府两院”很多时候既不主动也小及时报告工作。人大要了解某一方面的工作只能向“一府两院”伸手去要,使法定的刚性监督的威严荡然无存。根据宪法,人大是人民行使国家权力的机关,政府是国家权力机关(即人大)的执行机关(即“行使”行政权的机关),法、检两院是依法独立“行使”审判权、检察权的机关。每年人代会上,“一府两院”的报告经过人大的市审查批准,即成为权力机关的决定,“一府两院”应不打折扣,无条件执行。但现实却不尽如人意,“一府两院”说变就变。说加就加,说减就减,随意性很大,使权力机关的决定成了一纸空文。鉴于上述原因,有些人大的同志对人大工作便产生了“干多不好意思(给“一府两院”挑刺找毛病,影响关系),干少了不够意思(对不起党和人民,对不起自己拿的那份工资),所以只能意思意思(多一事不如少一事,得过且过)”的想法,致使许多地方的人大工作活力不足。     

对人大机关干部配备和使用的几点思考

在人大机关干部配备、培养、教育、使用和交流上要着重以下几个方面 :一是坚持党中央文件规定的人大应该是“工作班子 ,有个别老的也可以 ,但是要以青壮年为主 ,要能做苦力 ,少而精 ,高效率 ,精干善战”的重要原则 ,注重人大机关干部在年龄、知识、专业结构上的合理配备 ,考虑人大工作需要 ,工作班子要强调工作 ,不能考虑“照顾”“安排”。形成一个老中青结合的决策群、智囊群和工作助手群的结构。二是按照邓小平提出的“把干部交流一下 ,不要挤到一堆 ,有些人适当调动一下地方有好处 ,主要是换一个地方可以多接触些人 ,多了解一些情况 ,遇…     

拓宽人大干部的交流渠道

最近 ,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会机关干部大会上 ,就人大干部交流和提高人大干部福利待遇问题作的重要讲话 ,宛如春风化雨 ,滋润了各级人大干部的心田。近些年来 ,随着人大的地位、权威和作用的日益彰显 ,人大机关对人大干部素质和能力的要求也不断提高 ,一大批素质高、能力强、年纪轻的干部进入人大干部队伍 ,在人大机关得到了很好的培养锻炼。其中一部分人还被推荐交流到党委、政府及其部门或基层单位担任要职 ,他们在新岗位上的出色表现得到了社会的公认 ,获得了较高的评价。为了畅通人大干部交流…     

让干部交流成为人大制度建设的助推器

良性的人大干部交流机制是人大制度建设发展进步的助推器,这对于增强人大机关内部活力,激发机关人员的积极性、主动性和创造性具有重要意义。     

加强人大制度建设发挥权力机关作用--甘肃省人大工作制度建设理论研讨会论文摘登

2005年8月17日,甘肃省人大工作制度建设理论研讨会在张掖市召开。与会代表围绕“贯彻中共中央九号文件精神,加强地方人大工作制度建设”主题展开研讨和交流。加强地方人大制度建设,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,对于地方人大全面、正确、有效地行使职权,不断提高工作水平有着重要意义。地方各级人大要把制度建设作为重点来抓,推进人大工作的科学化、规范化和制度化。现将该次研讨会部分论文观点摘登如下:一、通过加强工作制度建设,保证和加强党对人大工作的领导庆阳市人大常委会副主任张甫虎:地方各级人大常委会要自觉坚持和依靠…     

充分发挥人大工作班子的参谋助手作用

最近,市人大常委会集中举办了机关干部培训班,市人大常委会主任刘云耕出席开班式并作动员讲话。他指出,加强人大机关干部队伍建设,对提高常委会履职水平、圆满完成本届人大各项工作任务、实现人大工作长远发展,具有重要意义;当前党和人民群众对我国民主法制建设和人大工作提出了新要求,人大机关干部要进一步强化做好人大工作的责任心和使命感,进一步学习人大工作的基本业务,进一步提高执行力,进一步加强作风建设,更好地发挥参谋助手作用。在本届人大将要任期届满之际,刘云耕主任的讲话不仅是对五年来机关干部队伍建设的重要总结,也是对进一步加强人大工作班子建设     

做好人大新闻宣传工作的几点思考

人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大新闻宣传工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法治建设具有重要意义。省委书记、省人大常委会主任卢展工曾强调：“要研究如何加强人大宣传的问题”、“加强人大宣传，重点要加强对人大行使职权、发挥作用情况宣传，通过宣传人大作为，     

人大机关是培养造就干部的重要基地

人大机关的特殊环境,对于培养造就干部具有任何机关不具备的特点。现在,在社会上有一种误解,认为"人大是二线","是养老机关"。这是社会上对人大性质、地位、作用的认识还没有到位,同时也不可否认当前干部双向交流机制上还存在问题。这种状况,不仅使人大难以确立其国家机关的权威地位,更为严重的是荒废了人大机关这块培养造就干部的重要基地。事实证明,人大机关在培养造就干部方面,同其他机关相比,有许多优越条件。人大工作的服务     

结合人大工作实际 把落实科学发展观提高到新水平

按照中央确定的目标，地方各级人大机关通过开展学习实践活动，要在深化思想认识上取得新提高，在解决突出问题上取得新突破，在健全体制机制上取得新进展，在加强和改进人大工作、推进全面振兴上取得新成效。为此，要着力抓好四方面工作。     

从抗震救灾和灾后重建看人大常委会及机关自身建设

地方人大机关和人大干部是地方国家机关的重要组成部分和重要工作力量。实践证明，人大常委会机关自身建设对应对重大突发自然灾害，推动当地经济社会发展方面，具有重要的作用。下面，笔者试从甘肃省陇南市人大常委会参与“5．12”特大地震抗震救灾和灾后重建的具体实践出发，分析如何加强常委会自身建设，确保人大机关和人大干部在重大自然灾害应急抢险、灾后重建和推动经济社会在大灾之年平稳较快发展方面发挥应有的重要作用。     

禄丰县加强乡（镇）人大班子建设的做法及成效

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在基层政治文明建设中更是具有不可替代的重要职能作用。近年来，禄丰县把加强乡（镇）人大组织建设作为坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设进程，加强和改进人大工作的重要举措，在乡（镇）人大干部的选拔任用上做到组织上关爱、政治上关心、工作上关怀，提高了乡（镇）人大干部的工作热情，促进了乡（镇）人大工作的开展。     

人大干部需强化四种意识

庆阳市人大常委会副主任田继兰撰文说，各级人大干部只有强化四种意识，才能更好地践行“三个代表”重要思想，才能更好地适应国家权力机关的工作需要。(1)强化法冶意识。人大及其常委会工作的法律性、程序·性都很强，这就要求人大干部必须熟练掌握做好人大工作必备的宪法和法律知识，才能为各级人大     

加强人大机关建设的几点思考

目前 ,人大机关建设方面还存在一些问题 ,如一些制度不够完善 ;机构设置尚需进一步健全完善 ,尤其是县级人大常委会的办事机构设置缺乏规范化 ;一些人大干部缺乏进取心 ,深入基层 ,了解情况 ,认真分析研究问题的劲头不足 ;人员结构不合理 ,年龄趋于老化 ,文化素质参差不齐等。必须采取有效措施 ,加强人大机关建设。一要着力加强党的建设。党委要突出对人大的政治领导 ,也就是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。要支持权力机关依法独立负责地行使职权。要彻底改变把人大看做是安排老同志的场所等不正确的观念…     

关于人大信访工作机构职能作用的一点思考

人大信访工作是人大及其常委会密切联系群众的重要渠道之一。重视和做好人大信访工作 ,倾听群众的呼声 ,采纳群众的建议 ,接受人民群众的批评和监督 ,不仅有利于加强人大工作 ,也有利于督促国家行政、司法机关改进工作 ,有利于对国家机关工作人员的社会监督。如何认识人大信访工作机构的职能作用 ,需要认真研究和思考。了解人大信访工作机构的职能作用 ,必须首先明确人大信访工作机构的性质 ,这是界定和规范其职能作用的前提 ,应当从三方面来认识这个问题。1.各级人大设立的信访工作机构是人大及其常委会专职处理信访业务的办事机构 ,这明确…     

“三板斧”破解人大干部交流难

在县乡人大换届工作中,从事人大工作的干部能否也像党政部门的干部一样进行合理的交流使用,成了基层人大干部关注的焦点之一。以往,在对人大干部的交流使用上,普遍存在交流慢、进得来难出去的现象。近年,这种局面虽然有所改观,但与党政部门相比,交流总量小、范围窄、     

规范 落实 作为——贯彻落实《中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定》情况调研检查综述

如何进一步贯彻落实好福建省委《关于进一步加强人大工作的决定》，省委书记、省人大常委会主任卢展工强调，要在人大工作中坚持“四个重在”。即在思想认识上要突出“四个重在”，进一步坚持党的领导，坚持社会主义根本政治制度，进一步提升对人大工作地位和作用的认识；在作为上要突出“四个重在”，要站在全局考虑问题，围绕全局行使职权，服务全局体现作为，坚持以人为本，把为人民服务的根本宗旨体现在人大具体工作中，坚持民主集中制的根本原则，充分发扬民主，集体行使职权，在宪法法律的范围内不断开拓创新，进一步强化法治意识，严格按照法定程序办事；在人大自身建设上要突出“四个重在”，要加强学习，研究法律、依法履职，尊重民意、发扬民主，加强制度建设，贯彻执行民主集中制，进一步完善程序，依法监督；在工作保障上要突出“四个重在”，为新时期地方人大工作的加强和完善创造有利条件，总的是要有利于体现人大性质地位，有利于发挥人大职能作用。     

对地方人大履行监督职权的思考

监督权是人民代表大会及其常委会的一项重要的权力。地方人大履行监督职权,是其国家权力机关的重要标志,也是保障法律实施和有效行使重大事项决定权、任免权的主要手段。考察地方人大监督工作的坎坷历程,思考监督工作的成效与缺位,展望监督工作的发展未来,人大要切实履行好监督职权,前景光明,问题不少,尚需努力。一、监督职权逐步加强,“橡皮图章”的形象正在改变一是履行法定监督职权上有新突破,地方人大能够正确行使宪法和法律赋予的监督职权,促进“一府两院”依法行政、公正司法。(1)严格审查财政预算和预算执行,使监督有了权威性。深圳…     

切实加强监督 保证司法公正

加强监督工作,是地方各级人大及其常委会面临的重要任务。监督司法机关的工作,是人大监督工作的重要组成部分。司法监督工作做好了,将会有力地推动人大监督工作向前发展。要从"依法治国"的高度认识和加强人大司法监督工作党的十五大提出:我国要"依法治国,建设社会主义法治国家"。实行依法治国,立法是基础,执法是关键,监督是保障。按照社会主义法治的要求,人民通过国家权力机关制定法律,授权行政、审判、检察机关行     

流水不腐

<正>地方人大常委会要主动把优秀干部,特别是中青年干部交流出去,这对于宣传人大、促进人大工作很有好处。预约傅奇志,先后三四次才成行,记者与其交往,这种情况在过去很少见。逮着一个机会赶到办公室时,他又在接待居民,听取情况反映。"现在每天忙得脚不离地,以在人大工作时的经验,有些不敢想象。"傅奇志说,整个感觉很充实,也得心应手,却得益于人大时的积累——丰富的大局经验和民主法治意识,"处理起问题来手不忙脚不乱,老百姓们也信服和满意。"市委第四次人大工作会议后,傅奇志从供职近20年的渝中区人大常委会机关履新化龙桥街道党工委书记兼街道人大工委主任。