政府控制企业集团 企业集团管理企业

<正> 传统的经济体制下,是政企不分,政府直接管理经营企业。企业是行政机构的附属物,政府机构也恶性膨胀,都处于不正常、不规范的状态下运行。用“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的崭新模式,代替“政府直接管理经营企业”的传统模式,从而实现将政府对经济的直接管理转变为间接管理、物质形态管理转变为价值形态管理的改革目标,同时,将国有资产管理思路、机构改革思路、企业集团发展思路和企业改革思路一致起来、串联起来,就可以形成统一配套、清晰明了的整体改革思路。一“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的模式 (一)第一层次:“政府控制企业集团”这里所说的“控制”,通常是指产权控制。一般是通过资产授权、委托管理和产权投资来实现的。“控制”有别于“管理”,更别于“经营”。那么,政府如何控制企业集团呢?总的是:按照“小政府、大社会、大经济、大服务”的思路,将现有政府职能分解,把政府的行政管理职能与经济管理职能分开、经济管理职能与国有资产管     

大县(县级市):机构设置37个左右

正无论是整合相同或相近的职能,对政府机构进行综合设置;还是理顺部门之间关系,形成更加精干高效的政府组织结构,这场范围、影响极其广泛的利益调整,对于大县大区而言,都面临诸多挑战,但可窥见的是,本轮市县机构改革,无论是大部门还是小部门,重点就是一个:该管的事要有人管,有人管的事要管得好。"精简机构是一场革命",邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今,这场     

部门利益是阻挠改革的一大障碍

国家行政学院教授杜钢建认为,新一轮政府机构改革遇到的最大难题是政府体制的“四化”:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化,审批方式复杂化。其要害是本属于一级政府的决策权力被部门攫取,其表现形式是部门在利益驱使下设立各种规制。“四化”的致命危险是使政府改革的局限性十分突出,难以获得长期的效益,成了短命改革。1998年机构改革,中央一级人员精简接近50％,新一届政府亮相之前,已经开始“回潮”。有的部委瞒着中编办内设司局。更加严重的是,有的机构撤消了,审批职能却合并到其他部门。北京大学教授李强断言:一个非常优秀的政府官员也会寻求部门利益化。关注部门利益,主要原因不在于领导个人觉悟或素     

朱鎔基在九届全国人大五次会议上强调 转变政府职能 加强政风建设

加快政府职能转变。政府机构改革和职能转变 ,取得了很大进展 ,但还存在不少问题。必须进一步解放思想 ,彻底摆脱传统计划经济的羁绊 ,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工 ,防止有些事情互相推诿和无人负责。认真贯彻依法治国方略 ,坚持依法行政 ,从严治政。进一步改革和减少行政审批 ,必须审批的也要规范操作 ,简化程序 ,公开透明 ,明确责任。对此 ,国务院已做出了部署 ,各地区各部门要认真贯彻落实。加快政府管理信息化建设 ,推广电子政务 ,提高工作效率和监管有效性。切实加强政风…     

新视野 新思路 “大”民政

上海市一位分管民政工作的市领导说，民政部门的工作中有一半以上是政府该管的事情。我们理解，所谓“该管”，是相对于计划经济时期政府管了许多“不该管”的事情而言的。这些“大部分的民政工作”，是市场经济条件下政府该管的事情。 民政部门的业务是所有政府部门中变动最大的部门之一，类似于政府的“机动队”──所有不能确定由哪个部门管的事情都可以由民政部门来管（有的国家专门设有不管部）。它的这种性质，决定它必须适应社会经济条件的变化，不断寻找新的工作、新的方法、新的工作形式。换句话说，民政部门是需要不断创新的政府…     

地方政府在公共政策执行中存在的问题及对策

地方政府在公共政策执行中存在着一些不容忽视的问题,概括起来,主要反映在八个方面:一是行政管理体制不尽合理,地方政府职能还未根本转变.政府机构虽然进行了多次改革,但仍然存在着机构重叠、职能交叉、政企不分、政事不分、执法主体不明确、监督与执行混为一体等现象,政府职能还没有完全转到搞好经济调节、加强市场监管、进行社会管理、开展公共服务上来,政府管了许多应该由企业、社会组织和中介机构去管的事情,而该管的一些事情却没有管好,人浮于事、效率低下的状况仍有发生.二是依法行政方面有差距.     

利益调整与机构改革

近５０年来 ,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制 ,先后进行过六次机构改革。六次机构改革 ,虽然都有一定效 ,却一直未跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。造成这种现象的原因是多方面的。但深层次的关键问题是没有调整好利益关系 ,也没有相关配套措施。本文就利益在政府机构改革中的作用及如何通过利益关系调整促进机构改革 ,谈点粗浅的认识。一、利益在政府机构改革中是一把双刃剑（一）利益是政府机构改革的强大动力政府 ,作为国家的外在表现形式是从事社会公共事务管理的机构 ,作为社会主体 ,政府也是经济人 ,也有其自己的利益追求 ,它同企业一样 ,其行为是按个人成本收益原则来计算 ,追求最大的自身利益的 ,这正是政府行为的动力和前提。只不过中国的社会制度和社会性质 ,要求政府利益与公共利益保持同一方向 :代表最广大人民的利益。这既符合中国的实际 ,也有利于社会主义初级阶段的社会经济、政治、文化等各顼事业的发展。政府为了始终能代表和满足广大人民的利益 ,就必须按照“精简、统一、效能”的原则不断进行机构改革 ,建立适应社会主义市场经济体制要求 ,办事高效、运转协调、行为规范的...     

时事学习

政府机构改革的指导思想是什么? 改革政府工作机构是政治体制改革的重要组成部分;是目前政府工作的中心工作之一。政府机构改革的长远目标,是根据党政分开、政企分开和精简、统一、效能的原则,逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。机构改革主要着眼于转变职能,改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。新组建的部门,要按新的职能配置机构,搞好定职能、定机构、定人员的工作。要撤销的部门,要有妥善的过渡措施,以保证工作的连续性。保留的部门,也要根据机构改革的精神,转变职能,下放权力,调整机构和精简人员。     

打破职责同构:条块关系变革的路径选择

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。     

分类实施 对症下药──关于县级专业经济管理部门转变职能的探讨

分类实施对症下药──关于县级专业经济管理部门转变职能的探讨张立学今年是地方机构改革关键性的一年。机构改革的关键是转变职能，重点是转变政府经济管理职能，特别是专业经济管理部门的职能。那么，在县这一级这类部门到底有哪些职能需要转变？怎么转？转给谁？转到什...     

警惕机构改革的误区

社会主义市场经济新形势下的县级机构改革是以精兵简政、高效为社会服务为原则,以促进生产力的发展,提高人民生活水平为宗旨的。目前,我县县级机构改革正在积极探索一条适合于我县实际的新路子。要保证这一涉及面广、意义重大的改革沿着健康的轨道进行,必须谨防以下误区:1.甩财政包袱、转嫁负担。党政机关机构臃肿,人满为患,致使财政负荷超重,从而精兵简政减轻财政压力已成燃眉之急。其中划定一些部门逐步过渡到与财政完全脱钩是一个途径。但是应防止有些经济管     

进一步做好舆论宣传工作推动后勤改革与发展

当前机关后勤深化改革和加快发展的任务很重 ,必须进一步做好后勤舆论宣传工作 ,推动后勤改革不断地深入发展。　　一、要继续宣传机关事务管理工作的地位、作用。首先要说明 ,越是深化改革越需要加强机关事务管理工作。一是在政府机构改革中 ,国有资产要加强监管 ,防止流失 ;二是原由业务部门管理的部分事务性工作简政后需要机关事务管理部门来承担 ;三是政府系统的后勤改革需要机关事务部门参与调查研究 ,制定方案 ,并组织实施 ;四是政府机关内部的服务保障工作要由机关事务管理部门规划 ,并与后勤服务部门签定服务合同 ,承担甲方责任 ;五…     

美国非营利组织管理

美国的非营利机构是一个具有重要的社会影响和经济实力的部门。据统计,1997年美国有160万个非营利机构,财产总额达到2万亿美元,年收入为五万亿美元。美国对非营利机构的管理大体可以分成三个方面,一是政府管理,二是机构自我管理,三是行业管④政府管理的主要形式是税收控制和法律监虹机构自我管理是依法设立机构目标和机构管⑤标版行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。美国政府的管理又分为联邦和州两个层次,每个州不仅遵循联邦的法律,也依靠本州的法律进行管理一、美国政府对非营牙例胸的伏惠政策美国政府对非营利机构的优惠政…     

省情采撷

刘振华省长对省政府机构改革提出明确要求。刘振华省长强调,必须加快政府机构改革的步伐,尽快完成机构改革的各项准备工作。除要尽快出台实施意见,人员分流、定岗、学习培训、国有资产管理等配套政策外,政府各部门也应充分做好改革的准备     

机构改革要立足创新

政府机构改革，是行政管理体制改革的具体实施。行政管理体制，包括政府机构设置、管理职权划分、管理制度制定三个方面，也可以分作行政组织、人事行政、决策体系三个方面。必须使三者协调一致，才能构成一个完整的体制，才能有效运行。我国以往几次机构改革，虽然取得了...     

要闻简报

赵洪祝：努力建设人民满意的政府 近日，经党中央、国务院批准，省政府机构改革方案已由省委、省政府印发各部门实施。省委书记赵洪祝在省政府机构改革动员大会上强调，省政府各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政管理体制改革、推进地方政府机构改革的重大决策部署，统一思想，高度重视，完成各项改革任务，构建有利于我省科学发展的体制机制，促进政府管理更加适应经济社会又好又快发展的要求，努力建设人民满意的政府。     

地方政府改革的动力与选择路径——兼论浙江地方政府改革经验

地方政府的治理改革与制度创新,是中国政治体制改革的突破口。地方政府,被地方经济和政治利益刺激,成为推动中国经济发展的主要角色。改革开放以来,地方政府改革与制度创新主要围绕以下内容展开:地方政府职能的转变和重新定位,地方政府的重组和机构改革,决策能力和管理工具的创新,调整政府与社会的关系,构建新型的政府与公民关系等。浙江省的治理创新,走在全国的前列。经济、社会与政府管理的内在协调性和相互促动,构成了浙江政府管理改革的动力和演进机制,其成功还取决于政府的自觉意识和合理的改革方案设计。     

发达国家的政府经济职能与机构设置

政府对经济不同程度的干预和管理是市场经济发达国家的重要特征之一。对这一特征的分析有助于我们认识市场经济条件下政府的基本经济职能及主要机构设置,并探寻其发展的一般趋向。一、市场经济发达国家政府的经济职能及其机构设置 (一)政府的经济决策职能与决策机构经济决策是政府制定各种政策的主要内容之一,各国经济的发展,是与政府经济政策的导向作用分不开的。政府通过具体的决策行为,对经济运行中的经济现象作出反应,或予以调整和纠正。因此,各国政府在长期制定经济政策和经济     

国企多元价值目标的冲突、分层与决策选择

不同认知主体和利益主体对国有企业的需要不一样,因而国有企业存在多元价值目标。这些价值目标之间存在着政治与经济、安全与利益、责任与绩效之间的冲突,导致国企在改革与运营管理上产生决策两难。按照功能特性,国有企业的价值目标从高级到低级可以分解为合法性、规范性、利益性三个层级。在管理组织上,让不同层级价值目标由不同组织机构来分工执行,党委聚焦合法性、政府聚焦规范性、企业资产与运营管理者聚焦利益性;在管理组织决策上,采取"由高到低"的决策程序、"由上到下"的清单管控、"三位一体"的对话协商作为决策选择的三个基本准则,以确保国企在改革与运营决策上能够达成多元价值目标的协调一致。     

对市级行政审批制度改革的若干思考

一改革政府行政审批制度 ,大力减少审批事项 ,是推进政府职能转变的一个突破口 ,也是对部门权力和利益的重新调整。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段 ,通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。从某种意义上说 ,计划经济体制就是以审批管理为主的一种经济制度。与计划经济不同 ,市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。这意味着政府必须改变计划经济体制下那种对经济与社会全面干预的管理方式 ,政府的审批事项和审批范围应该大大收缩 ,审批标准和审批方式也应适当调整。实践证明 ,在很多方面 ,市场…