中国公众参与的问题与前景

<正>公众参与的概念公众参与的概念和理论大约是上世纪九十代开始传入中国,并逐步升温、兴起。近年来有一些初步研究公众参与的著作问世。但公众参与在我国仅仅是有些地方性实践     

城市公共产品供给决策中的公众参与——以桂林市“两江四湖”工程为个案分析

由于缺乏完备的公众参与系统机制．在我国城市公共产品供给决策领域．普遍存在着公众参与层次较低、参与失效等诸多问题。桂林市“两江四湖”工程在决策过程中充分抓住和发挥了参与模式的优点，将公众参与引入到决策流程的各个阶段，并发挥出积极有效的主导作用，实现了公众参与的系统化运作。     

公众参与制度化是社会治理创新的突破点

胡仙芝在2014年7月上期的《人民论坛》撰文《公众参与制度化：社会治理创新的突破点》认为，社会治理意味着公众参与体系需要更快地完善，对制度化组织化的参与提出了现代政治意义的规范，对公众参与的制度和途径提出了迫切的期待。公众参与社会治理是我国社会治理创新中主要的环节，也是目前最为薄弱的环节。我国公众参与社会治理存在着多方面的问题，其中最为主要的有：一是公众参与社会治理缺乏制度规范。     

群众路线理论对公众参与的解释力分析——以杭州市公众参与为案例

公众参与作为现代政治中执政党和公众互动方式及中央社会管理框架下的一个支撑,其实践和理论研究逐渐在全国范围内兴起。杭州市政府主导的庭院改善工程作为公众参与较具典型性和代表性的个案被学界关注和研究。学界多以西方参与理论为视角,集中以治理理论和民主理论对其进行解读。这种侧重西方理论的解读方式犯了以偏概全的方法论错误,陷入了理论与实践脱节的困境中,未能有效解读"中国式参与"背后的逻辑和实质。诞生于本土的群众路线理论在参与背景、主体间关系、参与逻辑、决策规则及参与类型等参与的关键要素上对杭州庭院改善工程中的公众参与更具有解释力,对实践具有一定的指导意义。     

青年志愿者保护环境行动的道德价值基础与环境权力保障

公众参与环境保护是解决环境问题的根本保证。如何提高公众在环境保护中的参与性?根据实际调查研究,笔者认为,当前我国环境保护中,公众参与性低主要是由于公众环境意识普遍未达到应有的水平,同时也缺乏从制度上保证公众参与的权力、途径和方法。而青年志愿者保护环境的行动则是民众参与的先导。     

司法民主化进程中网络公众参与的理性化建构

网络公众司法参与具有参与主体的非组织性、参与行为的不可控性以及表达意见的无序聚集性等非理性特性。非组织性的网络公众参与导致参与个体认知的非理性、司法机关与网络公众之间缺乏良性的双向互动机制,以及司法运作过程缺乏透明度等,是网络公众非理性司法参与的主要原因。实现网络公众司法参与理性化的目标,需要从选择和建立网络行业协会的参与模式、建立司法信息公开制度和司法网络回应机制、加强司法信息体系建设,以及规范网络公众司法参与行为等方面入手。     

和谐社会与公众参与问题研究

在全球信息化、经济全球化、政治民主化、选择多样化、社会多元化的大背景下,构建社会主义和谐社会需要普遍、积极、主动、有序的公众参与。论文对“公众”和“公众参与”进行了概念界定,具体分析了目前我国公众参与构建和谐社会方面主要存在的公众参与范围偏窄、公众参与程度偏低、公众参与成本偏高等问题,并提出了促进我国公众参与构建和谐社会的若干对策,主要包括培育公众参与意识,鼓励公众参与立法,架设公众参与公共事务的桥梁和提高公众参与公共事务的成本收益率。     

科技决策中的公众参与问题探讨

科技决策中的公众参与问题是现代社会民主政治领域的一个重要议题。我国科技决策中存在着公众参与程度低、公众参与科技决策缺乏制度性保障、科技决策中公众参与的组织化程度低、公众参与科技决策所获得的资源不足等缺陷,应通过塑造参与型政治文化,建立公众参与科技决策的制度保障体系,提高科技决策公众参与的组织化程度,培养公众参与能力;拓展公众参与科技决策的渠道和方式等途径,适度提升公众参与科技决策的程度。     

社会管理中的公众参与问题探析

杨军剑在《学习论坛》2011年第4期撰文认为，从国内外关于社会管理的经验来看，公众参与社会管理已成为时代发展的必然要求。但从参与的现状分析，尚存在一些需要注意的问题，在社会管理中应不断完善公众参与的制度和机制。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，必须在党和政府的领导下，坚持“以人为本”的科学...     

我国城市房屋征收决定中公众参与权的理论解析

对于城市房屋征收制度的问题，理论研究关注的焦点主要在征收决定及补偿方面，对于征收决定过程的公众参与权主体范围、权利基本内容等问题关注甚少。城市房屋征收决定中公众参与权是指公众依照法律的规定，通过合法的途径和方式，参与房屋征收决定程序并表达意见和请求的权利。主要包括信息知悉权、申请参与权、陈述权、质询权、提出意见权。通过公民行使参与权不仅可以反映公众的利益需求和社会现实状况，提供客观的信息，也可以使行政机关在对现实状况充分认识的基础上做出更科学、民主的决策。但也要注意把握公众行使参与权的合理定位，避免过度参与所带来的负面影响。     

美国公众参与城市规划的特点及启示

城市规划既是一门科学,一门艺术,又是一项社会实践,一项公众事业。近期我在美国伊利诺理工大学进行了为期一个月的考察学习,着重对美国公众参与城市规划现状进行了比较全面的了解,他们的一些做法可供我们借鉴参考。一、美国公众参与城市规划的特点和经验公众参与城市规划是指在城市规划中,规划涉及到的相关城市居民能够直接而连续地参与到规划的编制和实施过程,成为过程中重要的组成部分。以美国为代表的西方的公众参与城市规划兴起于20世纪60年代,经过40多年的发展,西方城市规划领域在理论上提出了倡导性规划、协作性参与规划等理论构想,在…     

非正式组织理论的渊源探析

针对国内文献对非正式组织理论缺乏明确阐释的问题，文章通过详实的一手文献研究，深入剖析了非正式组织概念提出的理论研究过程，揭示了非正式组织理论的理论来源，归纳、总结了非正式组织理论的主要内容，从而廓清了对非正式组织概念的提出、概念界定及其理论内容的全面认识。     

我国环境影响评价制度中公众参与的完善

环境影响评价制度作为重要的环境法律制度,公众参与是其发挥实效的关键和必要程序。公众参与是宪政民主精神和行政参与权的体现,是公民行使环境权的体现,可以避免和减少对抗行为、环境诉讼和环境公益诉讼。我国现行环境影响评价制度中公众参与存在诸如参与主体范围窄,参与时间滞后,参与形式缺乏组织化,公众意见反馈机制不完备等缺陷。完善该制度需要做好以下三方面工作:培养公众理性的参与意识、完善公众参与的相关法律规范、创新公民实践参与权的方式。     

公众参与政府绩效评估的障碍与克服途径

公众参与政府绩效评估可以提高政府绩效和改善公共服务，但是在公众参与评估实践中遇到很多障碍，如观念上的障碍、民主与法治基础的制约等，本文在分析公众参与政府绩效评估必要性的基础上，从培养公众参与意识、加强民主与法治基础建设以及公众参与合法化、制度化和拓宽公众参与渠道等四个方面，探索公众参与政府绩效评估的有效途径。     

地方立法公众参与的若干问题及其应对

地方立法公众参与的理论基础是人民主权原则和协商民主理论,表现为公民平等地参与民主意志的形成过程。公众参与的现实意义在于能够更好地促进人民当家作主的实现,保障公众对地方立法机关的监督,最终提高地方立法内容的科学性和有效性。在社会转型过程中,面对利益多元化、复杂化的局面,地方立法公众参与的实践还存在诸多不足。对我国地方立法公众参与存在的主要问题进行反思,并从参与意识、参与程序和反馈机制三个方面寻求改善地方立法公众参与效果的方法,以实现地方立法的科学化与民主化,增强地方立法的社会效果。     

政治参与研究在西方：一个文献综述

在现代西方政治的理论研究和经验研究中，政治参与都是一个核心的概念，它在西方民主理论分析框架中占有十分重要地位。西方学者们就政治参与的内涵、政治参与动因、政治参与的作用等问题，从各个方面进行了深入的探讨和思考，可谓见仁见智，对我国政治学研究颇有启示。由于西方学者带有西方制度优越主义倾向和方法论上的缺陷，导致他们对政治参与研究存在明显的不足。     

人大动态

正河北启动公众参与环保立法河北省人大常委会近日就《河北省公众参与环境保护条例》制定召开首次研讨会,正式启动立法程序。条例有望在年内出台,届时将成为全国首部公众参与环境保护的综合地方性法规。针对一些地方群众监督参与环境保护的渠道不通畅、信息不明了、权益无保障,公众对环境保护的知情权、参与权、表达权、监督权没有得到有效落实,自身权益时常受到侵害的情况,此次地方立法将明确公众参与环境保护的基本权利,政府与公众参与的相关职责,环境保护公众参与     

新媒体对中国公众参与的影响研究

阐述了新媒体的概念界定及其对公众参与的影响;论述当前公众参与面临的现实困境:数字鸿沟的客观存在、地方政府的消极应对、媒体公器私用的腐败、公众素养的缺陷,以及制度化参与渠道的欠缺无不阻碍着公众参与实质性影响的发挥;提出了新媒体时代完善中国公众参与的对策:必须借助于各方的共同努力,政府要从转变治理思路做起,推动网络基础设施建设,强化对新媒体的监管,建立制度化参与渠道,媒体和公众则需加强自律,共同推动新媒体环境下公众参与的有序进行。     

论公众参与及其行政立法的正当性

行政立法虽然是当今世界社会发展的普遍现象 ,但是由于行政立法机关不是由民选代表组成 ,缺乏民意基础 ,因此需要公众参与行政立法促进行政立法的民主化。只有公众参与 ,行政立法才能获得民主正当性 ,行政立法程序才可能构成正当程序。公众参与必须符合自愿、平等、有效的实质要求。我国行政立法程序应当提高立法层次 ,强化公众参与制度 ,提高行政立法程序的民主化程度。     

对“需要国家干预说”的思考

"需要国家干预说"是经济法对经济进行干预的理论基础。国家干预主要是指作为行政机关的政府对社会经济生活在一定合理范围之内的干预。为保证国家干预不被滥用,应让公众参与其中:合理界定公众参与政府决策的范围,设定公众参与干预决策的权利,明确公众参与的方式。