稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

我国机构膨胀原因新探

我国机构膨胀原因新探李红颖回顾我国行政体制和机构改革历程，可以看出这是一条“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的循环轨迹。就目前对此“循环”怪圈原因的研究来看，许多学者认为有以下几条：（１）没有抓住职能转变这一关键环节；（２）干部人事制度滞后；（３）...     

关于县级机构改革的几点思考

作为县级机构，急需通过改革理顺关系，强化机构职能，提高效率，促进经济快速发展。但是，也不能忽视在机构改革中，对县级机构改革面临的困难和如何克服困难，如何进行改革等一系列问题进行必要的思考。一、县级机构改革面临的主要困难第一，机构改革为何难跳出膨胀的怪圈。建国以来，我国政府机构改革已进行过多次，仅改革开放以来较大规模的机构改革就已搞过三次，但改革始终未走出“精简———膨胀一再精简———再膨胀”的怪圈，究其原因主要在于：（１）观念陈旧。不少领导干部固守“人多好办事”，“每增一项职责就得增设机构、增加…     

论公共财政在行政管理改革中的作用

在当今世界行政改革的大潮中 ,中国的行政改革已有 2 0多年的历程 ,2 0多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了范围广泛的改革。改革过程中一个难以解决的问题是 :机构庞大 ,人员臃肿 ,以及由此派生的财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。尽管政府一而再、再而三地试图去解决机构和人员膨胀的问题 ,但都未能走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的老路 ,而且政府职能转变的步伐虽未间断 ,但政企不分、机构庞大、人员臃肿的问题都没有得到根本性的解决。对于这种行政机关自我扩张的问题 ,国外一些学者觉得难以理解。他们…     

增强地方政府机构改革的革命性和科学性

举国上下一致拥护的国务院机构改革方案向地方政府展现了改革方向，回答了跨向二十一世纪应以怎样的思想和原则去实践改革。然而，按中央要求并结合本地实际去实现改革目标，从根本上终结“精简———膨胀———再精简———再膨胀”之顽症，并非易事。对机构改革问题极需以革命的态度作深刻反思，极需以革命性和科学性融合成的内在驱动力去推进机构改革。正视以往机构改革的不彻底性邓小平早在一九八二年就明确指出：“机构改革是一场革命”。并针对当时中央直属机关改革方案不具体，人员减得少一事，作了严肃的批评：“我这里说一句不客气…     

冲出“怪圈“:关于行政机关机构编制立法的思考

建国以来，我国政府机构进行过五次大的调整和精简，从发展轨迹来看是一个“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的过程，这似乎成了国家机关机构编制运行发展的“怪圈”，困扰着行政体制改革的深入，也使行政机关“精简、统一、效能”的改革目标难以实现。 “怪圈”现象的形成是多方面因素综合作用的结果，但从现代国家法治化趋势的角度看，笔者认为机构编制管理无“法”可依是问题的症结。我国自建国以来，机构改革的次数并不少，但效果都不明显，其深层原因就是我们在机构设置。职能配置、人员编制方面没有一个科学。可行的法律依据，从…     

回顾与反思:政府机构改革的经验与教训

自从党的十一届三中全会以来 ,经历了 5次政府机构改革 ,虽然在政府职能转变方面取得重大进展 ,使政府的职能逐渐地适应市场经济发展的要求 ,但是仍然存在一些问题 :政府职能转变还没有完全到位 ;政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学 ;职能交叉、人员臃肿的问题还没有得到根本解决 ,表现为机构与编制的精简方面一直没有摆脱“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。这一点从每次改革之后 ,国家财政不但没有减少反而有所增加的事实中即可看出。究竟为什么政府机构改革的道路如此艰难 ,如此容易反复呢 ?这是一个需要深入研究…     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

地方机构改革人员分流中应注意的几个问题

机关人员分流是地方机构改革中的难点、重点。朱镕基总理在全国地方机构改革工作会议上强调,这是“硬任务“,必须完成。如何积极稳妥地完成机关人员分流工作,通过精简,优化人员结构,应处理好以下几个问题:一、吃准政策与讲求策略。国务院提出的“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构“的原则对地方机构改革人员分流工作具有普遍的指导意义。吃准政策就是要真正理解和领会中央提出的人员分流基本原则,对一些基本问题如什么是“带职分流“、“定向分流“、“加强企业“,如何“优化结构“等要吃透、摸准,要组织专门的学习和讨论,在认识上达到一致,吃准政策就是为了把中央的政策用到位。讲求策略就是充分注重各地的实际情况,参照但不是照搬其他地方人员分流模式,不人云亦云,而是创造性地、开放性地搞好本地区人员分流工作。二、人员分流方式。人员精简历来是机构改革中最棘手的问题,人员难以分流也是历次机构改革陷入“精简-膨胀-“循环的最大阻力之一。难点在分流渠道狭窄,吸纳空间狭小,这是一个“瓶颈“制约。从地方实际出发,总结以     

政府自身特殊利益问题初探

一、问题的提出　　党的十五大把政府机构改革再一次提到了重要议事日程，九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案并批准了国务院对各级政府机构改革所作出的原则性部署，新一轮机构改革大潮声起。然而，纵观以往历次机构改革，尽管取得了许多成果，出现过许多“新气象”，但总体看来，却始终没有摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。那么，这一次机构改革能不能跳出这一“怪圈”呢？这已成为人们所普遍关心的问题。实践已让人们充分体会到了“精简机构是一场革命”①的分量。机构改革为什么如此之难呢？笔者认为，难就…     

试论政府机构改革的法治原则

经济体制改革的深化和经济建设的发展，要求不断推进政治体制改革。作为行政管理体制改革和政治体制改革重要内容的行政机构改革，倍受社会各界的关注。回顾总结历次机构改革的历史教训，始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因是多方面的，有客观方面的，...     

机构改革应遵循“金字塔”原则

<正> 政府机构改革的主要内容,一直被相对片面地认为是单纯精简机构和人员。其实,虽然机构与人员要精简,但机构改革的内在要求是为了更充分地尊重和发挥政府的基本职能,以提高政府的工作效率,促进经济的发展。由此可见,机构改革的本质或许更应该是合理地配置和调整机构之间的结构。建国以来.我国曾几次进行政府机构改革,由于总是囿于机构和人员数量方面的变化,结果是难走出精简——膨胀再精简-再膨胀的怪圈。仅以中央政府机构为例,第一次精简机构后(1959年底),国务院设部委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,共60个单位。但到l 965年底,又增加到79个单位,恢复到精简前的水平。1970年再次精     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

我对转变政府职能的看法与建议

职能是机构存在的基础和前提。转变政府职能是机构改革成功的关键。政府职能不转移,只是机构数量的增减,必然出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。既是关键,就应     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

论大部制改革过程中人员分流的阻力及其清除

改革开放以来,中国的政治生活一直被自身机构的庞大所带来的一系列复杂而深刻的问题紧紧困扰着,各级政府虽然进行了多次机构改革,但依然没能跳出"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈。党的十七大在对体制改革的部署中明确提出要实行统一的大部门制度。而人员分流问题则成为了此次改革不可避免的拦路虎。切实解决好机构改革中富余人员的分流问题,本身就是机构改革的重要环节,也是使大部制改革能够顺利进行的重要保障。     

法律规范是政府机构改革的最佳切入点

改革开放以来，我国曾于１９８２年、１９８８年、１９９３年进行了三次大规模的机构改革，取得了比较明显的阶段性成果，部分实现了特定历史时期的改革任务。但是，从总体上讲，机构改革的目标还远没实现，政府机构设置中的各种矛盾仍非常突出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。①如何巩固中央政府机构改革成果，顺利推进地方政府机构改革，走出历史上“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“分开——合并——再分开——再合并”、“上收——下放——再上收——再下放”的怪圈，不仅是个重大的现实问题，也是一个重大的理论…     

广开安置渠道分流机关人员

广开安置渠道分流机关人员沈阳市人事局副局长沈阳市编委办公室主任张海川精简机关人员编制，是机构改革的重点，也是机构改革的难点之一。它既要压缩机关编制，又要妥善安置机关分流人员。如果只注重精简编制，而忽略机关分流人员的安排，只能是事倍功半。只有把压缩编制...     

内涵型改革:行政机构改革的根本方法

机构改革有两种模式,即外延型改革和内涵型改革。外延型改革是一种依靠撤销、合并、增减行政工作机构和工作人员,从而达到控制行政机关规模的“量”型改革。内涵型改革是一种着眼于实现行政权力结构合理化,科学分配机关内部各层次、各部门之间权力的“质”型改革。机构改革的根本方法应该是内涵型改革。因为:第一,单纯的外延型变革,依然不能解决机构林立、层次重叠的局面,根治不了“精简——膨胀——再精简——再膨