新中国公安机关组织领导制度的创建

<正>公安机关的组织领导制度主要是明确公安机关与党和政府之间的关系、上下级公安机关之间的关系问题。新中国的公安机关组织领导制度的确立经历了艰辛的探索,党的事业甚至为之付出过沉重的代价,在此基础上,中央确立了这一领导制度。它是公安管理体制的核心内容,决定了整个公安管理体制的发展走向。回顾和研究新中国公安机关组织领导制度的建立和发展,对于当前开展的公安体制机制的改革创新、推动公安机关"四项建设"具有重要的启发意义。     

公安机关体制改革论纲

公安体制改革是全面深化公安改革的重要内容。我国现行的公安体制是在革命战争年代形成的,曾经发挥过重要作用,但在改革开放的条件下逐渐显现出诸多弊端。公安体制改革就是要破除公安体制弊端,通过建立公安事权划分制度、改革公安业务指挥体制、创新公安机关机构设置、调整公安经费管理体制和公安人事管理体制,完善和发展中国特色社会主义公安制度,推进公安治理体系和治理能力现代化。     

公安“基层基础建设年”背后的深思

公安基层基础工作是整个公安工作的根基,是公安机关各项业务工作的依托。当前公安基层基础工作存在的问题主要是:社区民警工作实绩难以界定;基层民警难以确保下沉时间;基础工作难以有效到位;打击防范关系难以处理。这些问题涉及究竟该如何评价基层工作、究竟该如何激励基层民警、究竟该如何帮助民警减负、究竟该如何实现一警多能等深层次问题。应以“基层基础建设年”为契机,从调整公安领导体制;强化警务保障体制;精简公安机构设置;引入竞争激励机制;制定执法执勤标准;强化社会综合治理等方面入手,对上述问题从体制上、机制上加以彻底解决。     

关于建立科学的公安经费保障体制的思考

现行经费保障体制存在着党政领导重视不够、体制不规范、管理与监督力度不大的问题。公安经费保障应纳入国民经济和社会发展的总体规划,其主要内容包括五个方面。此外,要加强社会保险事业对公安工作的支持。     

盘点相关的热点问题

目前,社会各界对公安体制改革的争论风生水起,此起彼伏,尽管其所涉及的方面很广,但综合起来,不外乎下面这样几个焦点问题。 焦点之一:是条块结合还是垂直管理问题 在现行体制下,管人与管事、管事与管钱脱节,地方党委、政府对本级公安机关管人管钱但不管具体公安业务工作,上级公安机关管业务工作     

关于公安信息化的几点思考

当前公安信息化发展存在着重视不到位、发展不平衡、标准不统一、应用不灵活、队伍不适应的问题。要解决这些问题,必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高要求保障,使公安信息化持续发展并不断取得新成效。     

公安院校教育市场化探微

计划经济体制下建立的公安教育体系与市场经济体制下的公安教育要求之间的矛盾是公安教育功能萎缩、效益低下的主要症结。改革是公安教育发展的必由之路，而公安教育市场化则是改革的必然选择；要以邓小平同志“三个面向”为指针，以“三个有利于”为标准，贴近市场思维，围绕市场育才，通过价值规津的供求关系优化公安教育资源配置，深化公安教育改革，逐步建立起适应保卫社会主义市场经济体制和现代化建设需要的公安教育体系，逐步形成国家统筹规划、宏观管理，学校面向社会依法自主办学的新格局。     

铁路公安体制亟待理顺

铁路公安体制亟待理顺刘士明在学习和贯彻《人民警察法》的过程中，笔者深感铁路公安机关现行体制与《人民警察法》有关规定存在着诸多不一致的方面和环节。如何根据《人民警察法》的要求，尽快建立起高效、合理、便于依法行政和统一指挥的铁路公安管理体制，应是当前铁路...     

完善公安体制建设 提高执法效率

我国目前公安执法机构的设置从宏观角度看基本上是适宜的 ,但从微观、具体角度来分析 ,存在机构设置无序、部门之间权限划分不清、行政执法中隶属关系不明、执法手段单一、执法权力不足等问题。健全公安执法体制应改变“公安”、“警察”称谓并存的混乱局面 ,统一称谓为“警察” ,明确行政级别建制 ,统一机构规格 ,建立统一的人民警察体制 ,完善地方警务体制建设 ,理顺行政隶属关系 ,培养高素质的公安执法队伍 ,充分发挥一警多能的作用。     

把“以德治安”提上重要日程

江泽民总书记讲"德治和法治必须双管齐下","把依法治国与以德治国紧密结合起来".崇高的道德社会是共产党人的伟大理想.党和政府一贯重视道德.治安问题既是法律问题又是道德问题,既需要依法治安又需要以德治安.社会治安组织需要良好的公安行业道德,要进一步加强以德治警,充分发挥公安道德对公安决策的导向作用.以德治安与依法治安相互依存.公安道德应当刚性化,加强公安道德的研究与宣传,加强对以德治安的领导.     

公安高校系党总支(支部)工作及其应处理好的几个关系

公安高校的系一级，是学校的中层，起承上启下的作用。在领导体制上，普遍实行行政领导负责制。在这种体制下的党总支（支部），不同于院（校）党委的职能和作用，不是处于核心领导地位，而是所在单位的政治核心，发挥着保证监督作用。但在实际工作中，党总支（支部）工作与行政业务工作之间、常常出现“两层皮”的现象。如何解决这些问题，以我个人多年来的实践体会。应解决好以下四个关系：一、正确处理好党组织与行政组织的关系在公安高校的系一层机构中，除了党组织以外，还有行政组织和群团组织。这些组织是保证这个系教学、科研和其他…     

关于公安经费保障体制建设的几点思考

公安经费保障是公安体制建设的重要组成部分。公安经费不足给公安工作和队伍建设带来了一系列问题。纵观建国以来公安经费保障体制沿袭变革的历史 ,我们得到了一些有益的启示。我们必须推进公安经费保障体制建设 ,建立自上而下经费保障机制的系统工程 ,从而最大限度地缓解供需矛盾。     

对林业公安体制改革的构想

近些年来,公安报刊发表了不少有关政府公安机关体制和工作改革的文章,但很少有研究以林业公安机关的体制和职责范围为内容的文章,这不能不说是个缺憾.为了使林业公安适应新形势下保卫森林资源工作的需要,开展对林业公安体制和职责范围的研讨,加快林业公安体制和工作改革的步伐,已势在必行.为此,笔者结合林业公安工作的特点,就林业公安体制的改革与完善问题提出一些构想.     

论公安教育与公安职业化建设的游离与耦合

公安教育是公安工作的重要组成部分。在公安工作尤其是公安队伍建设中具有基础性、先导性的战略地位和作用。为了更好地发挥这种特殊作用,为公安工作和队伍建设服务,近年来公安教育不断加大改革调整的力度,取得了一些进展。然而,公安教育在改革和发展上还存在诸多问题。其中一个虽被引起广泛重视但远未解决的重大问题是:公安教育与公安工作的游离现象还普遍存在;公安教育为“队伍建设服务”的具体目标是什么还未达成共识,因而公安教育改革看似纷呈迭出,实则缺乏理性支撑,给人以“跟着感觉走”和“头痛医头,脚痛医脚”之印象。究其原因,重要…     

论农村经营体制的选择原则

论农村经营体制的选择原则李文学经营体制属于生产关系范畴。它直接涉及到生产经营者的权力和利益，是经济组织内部人与人之间、人与自然之间以及各种关系的具体体现；它对经济组织的存在、发展以及经营效果，起着至关重要的作用。能够寻找和选择一个好的经营体制，将给这...     

关于设置统一的行政复议委员会的思考

行政复议管辖所涉及的问题不仅有行政机关之间的权限,同时也是更重要的是涉及到公民、法人或其他组织的诉权实现。现行的行政复议管辖体制在这两者上存在重大缺陷,严重影响到行政复议立法宗旨的实现。笔者在分析现行体制缺陷的基础上,提出回收现有各行政复议机关的行政复议权,在县级以上各级人民政府设立统一的行政复议委员会,重组我国行政复议管辖体制的构想。     

公安监督与公安执法权力相适应问题初探

公安监督与公安执法权力相适应,对公安机关坚持立警为公、执法为民具有十分重要的意义。针对公安监督与公安执法权力不相适应问题,各级公安机关要牢固树立正确理念,切实理顺监督体制,提升监督主体地位,调整监督重心,规范监督行为,构建与公安执法权力相适应的监督平台。     

在张力中实现高等教育效率与公平的动态平衡

地区发展不平衡是我国高等教育发展诸多不平衡表现中的重要方面,这也涉及到对高等教育效率与公平关系处理的问题。本文从社会哲学的角度提出高等教育的效率与公平关系是一种结构性存在关系,并提出应在张力中实现高等教育效率与公平的动态平衡。     

“阳光政府”建设下的政府信息资源管理

政府信息资源管理是信息时代民主和法治的重要内容。在现代社会,政府掌握了大量的信息资源,如何通过信息资源管理的有效利用并公开政府信息已经成为现代国家重视的问题。政府信息资源管理涉及公民权利和政府权力之间的平衡,涉及传统观念和现代理念的冲突和选择,其对于实现阳光政府的意义也十分重大。     

公安决策程序与公安决策科学化

公安决策是公安领导职能中最基本的职能,贯穿并影响着领导活动的全过程。进行公安决策除坚持一般领导决策活动的原则外,还必须坚持政治原则、法律原则和保密原则。一个完整的公安决策过程要经过发现问题,确定目标。确定价值准则,拟制方案,分析评估,方案选优,试验实证,普遍实施等几个步骤。公安决策体制是实现民主化、科学化的组织保证,由情报信息系统、参谋咨询系统和决策中心三部分构成。