能力取向的“行政化”:基层行政性与自治性关系再认识

近年来,随着社区诸多"去行政化"改革实践渐趋搁浅,学界对基层行政性与自治性的关系展开新一轮讨论。在此背景下,本文对基层社会中国家行政权力"进""退"过程进行考察,认为"行政化"具有能力取向特质,行政性与自治性不是彼此消长的对立实体,而是国家体制下基层治理能力的不同面向,互促共生。"行政化"之所以成为问题,缘于行政性有实质行政性与形式行政性之分,形式行政性对自治无增益并增加了基层工作负担,因此"去行政化"改革的关键在于弱化形式化行政性而非追求"纯净"自治。     

城市基层社区组织的实践逻辑——以西南k市古井社区居委会为例的分析

单位制向社区制转变中，社区居委会实际上承担着两种角色：一是准行政化社区组织。二是居民自治社区组织。在日常生活实践中，这种双重身份使社区居委会遵循着两种看似矛盾、实际却并行不悖的实践逻辑：一是追求“行政合法性”的逻辑，二是追求“社会合法性”的逻辑。二者是社区居委会在谋求生存空间过程中的合理选择。     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

李璐在《理论导刊》2011年第3期撰文指出，长期以来我国域市社区管理体制采用“议行合一”的模式，议事权、决策权和执行权都集中于作为居民自治组织的社区居委会，但受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度一直不高，因此，社区建设进一步发展的方向就在于让社区的主体组织——社区居委会功能复位。     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

社区居民委员会行政化及其治理研究

在社区建设的推进过程中,社区居民委员会的行政化问题相伴而生,直接影响居民自治和社区治理。党的十八大首次提出"社区治理"理念,党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。本文根据党的十八大和十八届三中全会精神,结合社区居民委员会建设的实践,探讨了社区居民委员会行政化的特征,分析了社区居民委员会行政化的原因及其对社区治理的影响,并对社区居民委员会去行政化的对策措施进行了思考。     

社区自组织在我国社区管理中的角色困境及其解救

社区自组织应当具有自治性,但在我国目前的社区管理中,社区自组织却遭遇到某些困境,如:社会背景困境———社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论;身份性质困境———社区自组织性质的自治性与行政化的博弈;生长能力困境———社区自组织生长严重不足。要使社区内大量自治性组织走出“被组织”的生存困境,成为真正代表广大居民自治意愿的社区“自组织”,我国现行的社区管理战略与具体的管理方式就必须做出新的调整和安排。     

论社区自治组织行政化倾向的治理

政府直接管理着社区和控制着社区的组织,导致社区自治组织行政化。其形成原因是:政府政治职能实现的需要、社区运转经费不足的必然结果、居委会变迁为社区的历史延续、社区在意识上受制于政府的表现。治理的措施包括:在城市政府和社区自治组织之间建立合作伙伴关系、重新构建社区居民自治组织体系、加强社区自治组织筹集资金能力。     

“多予”到“放活”:中国城市社区发展新方向

借助政府资源的外部输入,中国城市社区在办公硬件、组织人员配备等方面逐步完善,但随着这个阶段的逐步完成,政府与社区居民委员会组织习惯于依赖外部行政力量推动社区建设而导致的社区工作行政化弊端逐渐加深。仅靠政府部门行政力量外部推动社区建设的思路已不合时宜,中国城市社区发展的重点应逐渐从外部"多予"向内部"放活"转移,由社区工作行政化向社会工作社区化方向转变。     

关于加强社区居民委员会建设的意见

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》及《中共广州市委广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》(穗字[2006]2号)的要求,结合我市实际,现就加强社区居民委员会建设提出如下意见:一、提高认识,明确目标(一)社区居民委员会的地位和作用。社区居民委员会是社区居民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,在街道办事处(镇政府,下同)指导和社区党组织的领导下,依法履行职责。居民自治是基层民主的重     

我国城市社区公民自治问题研究

起航于新中国成立以来的城市公民社区自治实践,在稳定城市居民自我管理、保障城市社会秩序的同时,也还始终存在一些难以解决的问题,如居委会行政化,社区自治组织构架不合理,社区民主选举缺乏系统的、详细的法律规范等.因此,城市公民社区自治制度改善的措施应至少包括把社区定位为互相扶持、共同协作的民主单位；确立“社区自治、议行分设”的原则；健全社区民主选举制度.     

空间重构:老旧小区社区营造的治理逻辑

空间是理解城市诸问题的核心,近年来城市治理理论和实务方面的"空间转向"愈加明显。随着我国城市化程度不断加深,城市逐渐进入从外延式扩张转向以城市更新和精细化管理为代表的"内涵式治理"新阶段。社区营造作为一种新的治理模式逐渐兴起,并成为创新社区社会治理的重要途径。社区营造事实上是以居民需求为核心的生活逻辑主导,通过社区公共空间再造、公共交往再造、居民参与方式再造、社区治理模式再造等实现整个社区再造的一种新型城市社区治理模式。所体现的治理逻辑在于,通过社区空间的重构,破解以空间为基底而衍生的众多社区治理问题,实现社区的再造以及社区共同体精神的再生产。     

中国城市社区建设研究回顾与前瞻

城市社区的内涵是随经济社会环境发展而发展的，它是一个动态的、开放的、网络性的系统，它是基于地域空间系统的一种生活共同体。随着中国城市化、工业化、信息化、市场化和全球化的发展，中国城市社区对和谐城市和和谐社会的发展起着越来越重要的基础性作用。中国城市社区正呈现出新的网络性、差异性和复杂性，其治理模式也不断得到深化和发展，这不仅缘于经济社会大系统的推动，也缘于民主政治制度建设的推动，还缘于城市社区直接的多样化需求的推动。值得注意的是，随着现代城市网络的发展，城市社区的文化建设，尤其是宗教、休闲、娱乐等方面的建设，已经成为现代和谐城市社区建设的重要问题。     

论城市社区建设中政府职能界定和实施的三个基本问题

社区建设中的政府职能决定于社区建设目标 ,具有丰富的内涵。要科学发挥社区建设中政府作用 ,必须把握社区建设是一个过程 ,形成政府推动社区建设的目标体系并确立政府职能阶段性配置的指导思想     

高职院校与社区共同推进高职生道德教育

在我国城乡社区化进程中,高职院校与社区共同推进高职生道德教育,能更好地促进学生品德发展和人格完善。凸显职校与社区和谐德育的优势在于整体构建、系统推进、互动参与。社区对高职生品德发展的影响主要是通过社区服务学习、德育资源享用等实践策略来实现的。需要整合社区德育资源,彰显职校德育特色。     

试论新刑事诉讼法简易程序

刑事简易程序在节约司法资源、提高诉讼效率方面发挥着重要作用。我国新刑事诉讼法对简易程序相关规定进行了完善,有力推动了司法正当性建设。但新法简易程序仍存在一些不足,随着刑事发案率的提升以及刑案多样化的凸显,明确被告人程序选择权、建立多元简易程序等诉讼改革要求已成发展趋势。     

城市社区管理体制创新的探索及完善——以成都市武侯区黉门街社区为例

创新城市社区管理体制对推动基层自治与促进社区和谐意义重大,但社区管理体制创新需要政府权力边界厘定、社区职能定位明晰及社会互动机制形成等基本条件。文章在对近年来成都市武侯区及其所辖的黉门街社区在社区管理体制创新中的实践探索梳理基础上,提出了进一步完善城乡社区管理体制创新的措施,对于化解基层矛盾纠纷和激发居民参与民主自治具有重要的借鉴意义。     

略论社区防控青少年犯罪

预防青少年犯罪已经成为世界共同关注的问题。社区防控能够整合社会资源,弥补监禁刑的弊端,是预防青少年犯罪的有效途径。通过社区环境建设、社区设施建设、社区文化建设、社区服务建设、社区工作队伍建设构建社区防控青少年犯罪的体系,是当前建设社会主义和谐社会的必然选择。     

民族乡的体制特征、存在问题与对策建议

民族乡是我国民族区域自治制度的有机组成部分,是社会主义国家实现民族团结与平等的制度保证,有其独特的特征与作用.然而,目前民族乡存在着对自身特征认识不够全面深入、法制不健全、制度不落实以及行政管理方面的问题,为此,各级党委和政府应进一步重视民族乡的特性研究,加大法制建设和制度建设的力度,解决民族乡行政管理、经济社会发展等方面存在的问题,以推动少数民族地区的经济发展、社会进步和政治稳定.     

两委交叉任职对农村妇女进入村委会的影响及对策分析

在2002年新一轮农村村委会换届选举中,政策上普遍强调了村委会和党支部交叉任职,以精简干部。但是,这无疑也是对农村妇女在乡村权利结构中的弱势地位雪上加霜。交叉任职给农村妇女进入村委会造成了许多负面影响。要消除这些负面影响,发挥广大农村妇女在农村基层民主中应有的作用,妇女应该通过自身素质的提高,依靠妇女组织以及制度安排来克服妇女进入村委会的种种困难。     

论社区警务改革战略

随着城市建设发展的不断深入 ,社区警务工作对抑制和预防犯罪的作用愈加明显。应该明确社区警务改革的必要性 ,建立与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。通过调整民警结构挖掘警力资源 ,规范民警职责 ,协调警种职能 ,完善运行机制 ,健全保障措施 ,增强警务成本意识 ,提高公安民警整体素质 ,从而促进社区警务改革顺利进行。