我国城市基层政府的公共服务购买探论

政府购买公共服务是我国政府行政改革中重要的制度创新,对减轻政府公共服务供给负担、提高公共服务供给效率有着十分重要的意义。国家对城市基层政府的财政支持弱化、政治压力强化以及城市基层政府公共服务的供给与公共需求之间契合失衡,是我国城市基层政府公共服务购买的现实动因。目前,我国城市基层政府的公共服务购买取得了一定的进展和成效,但依然存在公共服务购买的数量有限、购买的流程欠规范、对社会组织的培育不足、缺乏完善的法律体系支持和保障等问题,这是我们在进行城市基层政府公共服务购买的未来策略设计时,应着重加以考虑的。     

创新县乡财政体制增强公共服务功能--以湖北省为例

县乡财政作为我国的基层财政,是国家财政体系的重要组成部分.一个稳固、健康的基层财政,不仅有利于我国公共财政框架的构建,而且有利于农村市场化、城市化和现代化目标的实现以及"三农"问题的根本解决.本文以湖北为例,在分析湖北县乡财政运行过程中现存的问题的基础上,论述了县乡财政困难与县乡财政体制之间的关系,最后提出了缓解县乡财政困难,增强县乡财政公共服务功能的政策建议.     

我国地方政府推进公共服务市场化的积极探索

当前,我国的市场化改革进程已由"政府→市场"的以政府作为改革设计师、改革源动力的政府主导阶段,进入了"政府←市场"的以市场主体拉动政府向市场化转型的市场主导阶段。我国市场化改革进展如何,从某种程度上直接受制于政府管理体制转型的进程。因此,加速探索推进政府公共服务的市场化,对于推进现阶段我国市场化改革具有重要的理论和现实意义。与世界各国如火如荼的推进公共服务市场化改革趋势相一致,自20世纪80年代以来,我国从中央到地方各级政府也开始了推进公共服务市场化的实践探索历程。本文尝试对我国地方政府从不同的侧面推进公共服务市场化的探索实践作简要回顾,以期对我国即将展开的新一轮政府管理体制变革的探索实践有所借鉴。     

解决公共服务需求的重要思路：第三部门提供公共服务

社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间存在的矛盾 ,迫使世界各国对公共服务领域进行市场化改革 ,第三部门的公益性、志愿性、非营利性以及灵活性决定了其在提供某些公共服务时比政府更具低成本、高效率、灵活多变的优势。因此 ,第三部门参与公共服务的提供就成为解决公共服务需求的重要思路。     

我国政府公共服务市场化的可行性研究

自上个世纪七十年代起，西方国家以英美为首相继进行了行政改革，推进公共服务的市场化并且取得了巨大的成效。公共服务的市场化正在成为公共服务方式创新的发展方向。如何为公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务，是当今世界各国政府面临的共同课题。在我国公共服务市场化已经具备一些基本的条件，为我国公共服务领域的市场化打下了坚实的基础。     

电子政务与中国公共服务创新

随着我国经济的快速发展和政府转型的不断推进,公共需求全面快速增长与公共服务相对短缺、不平衡以及与公共服务质量相对低下之间的矛盾日益突出,公共服务创新的需求日益迫切。而作为一项推动政府改革的运动,电子政务在公共服务创新中发挥着重要的功能。本文对电子政务推动公共服务创新的机理、现状和趋势进行了深入的分析。     

公共服务市场化中的政府责任

20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、治理理论为理论基础的公共服务市场化成为西方国家行政改革的方向,我国也开始了这方面的改革。在许多国家的改革实践中,市场化成为了政府推卸公共服务责任的方式。公共服务的市场化,只是政府责任方式和责任内容发生改变,并不是政府责任的消失。在我国公共服务的市场化过程中,政府的主要责任是提高纯公共物品生产和提供的能力、完善公共服务的市场化机制、构建公共服务的社会化机制。     

公共服务市场化改革的困境及其对策探析

近年来，我国政府借鉴西方发达国家经验，开始对公共服务进行市场化改革。这一改革取得了一定的成效，但也面临着市场化不足与市场化过度并存，国有资产流失、腐败现象滋生，非营利组织匮乏、公益性服务异化的困境。造成目前困境的成因有许多，其中政府职能转型尚未完成和政府制度供给严重缺乏是最主要的原因。要走出目前的困境，稳步推进公共服务市场化改革的进程，需要政府在体制保障、制度供给和培育社会力量等方面采取相应的对策。     

论公共服务供应导向下政府行为的规制

在我国强力治腐的背景下,有效规制政府行为尤显重要。当前我国经济社会发展处于新的时期,政府应以公共服务为核心职能,并以此为导向深化政府行政体制改革以规制政府行为。明确公共服务为政府核心职能是规制政府行为的出发点,应遵循公众导向原则、市场化和社会化原则推动政府行政管理体制向服务型政府转变,同时不断完善与政府公共服务职能相匹配的公共财政体制和绩效预算管理机制,通过发挥财政对政府行为实质性的导向和约束作用,并加强政府问责实现对政府行为的有效规制。     

我国的公共服务市场化:问题与对策

我国公共服务体制是在计划经济条件下建立起来的,政府基本是唯一的提供者。在市场经济条件下,传统的公共服务在满足公众需求方面已表现出明显的不适应性。我们应在借鉴西方公共服务市场化改革成功经验的基础上,根据我国国情,逐步实现我国的公共服务市场化改革。     

政府间公共服务职责划分及其财政管理体制支持问题研究

本文简要阐述了财政管理体制与政府公共服务职责的关系,介绍了我国财政管理体制与政府公共服务职责的现状和问题,分析了其原因,并从基本公共服务范围和标准、财政转移制度、法制建设等方面,提出了完善财政管理体制,保障各级政府履行公共服务职责实现的政策建议。     

我国政府公共服务市场化改革的困境及化解

公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式.公共服务市场化是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路.我国公共服务的市场化已初露端倪,但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家的公共服务市场化水平相比存在着很大差距.本文着重阐述中国公共市场化改革过程中存在的问题,并提出适合中国国情的改革措施.     

强化政府公共服务职能 努力建设公共服务型政府

改革开放以来 ,我国政府公共服务职能不断得到改善 ,各级政府公共服务质量有了显著提高。但是 ,与人民群众日益增长的社会公共需求相比 ,我国政府的公共服务职能还较为薄弱 ,政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出 ,亟待进一步强化。在落实科学发展观和全面建设小康社会的新形势下 ,强化政府公共服务职能是政府职能转变的重要内容 ,建设公共服务型政府是我国深化行政管理体制改革的目标。     

基本公共服务均等化视角下的中央与地方关系

经过30年的改革开放，我国在经济实力与财力方面已基本具备了推进基本公共服务均等化的条件和能力。但是随着经济增长和体制转轨，公共服务供需矛盾依然尖锐，不同区域、不同群体民众间享受公共服务的差距不断拉大。所以实现基本公共服务均等化是各级政府都应恪守的价值观。本文在分析目前中央和地方关系存在问题的基础上提出以基本公共服务均等化为重点，进一步改革和规范中央与地方的关系。     

强化政府公共服务职能:提升行政服务能力的重要环节

构建和谐社会,完善政府的公共服务职能是关键。随着我国行政体制改革的深入,建设公共服务型政府的紧迫性与重要意义日益凸显。近些年来,我国各级政府在加强社会管理与公共服务实践中进行了积极的探索,但总的来看,政府公共服务职能仍比较薄弱,还面临许多亟待解决的突出问题。因此,必须加强我国政府公共服务职能建设,实现公共服务有效供给,为社会主义和谐社会建设奠定坚实的基础。     

略论加快建设我国基本公共服务体系

建立普惠的公共服务体系是社会主义市场经济的内在要求和服务型政府的基本职责,也是执政党执政为民的具体体现。虽然我国已经具备建立较为完善的基本公共服务体系的经济实力,但当前的公共服务体系存在诸多缺陷,不能适应和满足广大人民群众日益增长对公共服务的需求。应当从政府职能转变、制定公平的公共政策、建立公共服务型财政体制和政府分级管理体制、发挥非政府组织的作用,以及构建公共服务体系的评价机制,建立使广大人民群众都能够分享改革开放成果的公共服务体系。     

我国教育公共服务提供制度的变迁及其创新

我国教育公共服务提供大致经历了高度集中的计划提供时期、多元主体提供时期和公共服务探索时期三个阶段。当前,主要存在政府提供效率比较低、优质教育服务不足,提供不均衡,市场提供竞争力不足的问题。为此,只有深化政府提供的市场化改革,构建政府和市场共同提供制度、平等提供制度,完善教育公共服务管理制度,才能实现教育公共服务提供的最大化。     

西方国家公共服务市场化的反思与启示

在推进公共服务改革的过程中,公共服务社会化、市场化成为当今国际上流行的路径选择,甚至已成为当代西方国家行政改革实践的核心取向。要指出的是,西方公共服务市场化改革实践才20年左右的时间,我们不能把公共服务市场化神圣化。我国政府在借鉴西方公共服务改革思想的某些有价值的见解和做法的同时,要注意结合本国的国情。     

公共预算制度改革与公共服务绩效优化

公共预算制度是政府治理的主要财政工具,是现代政府强化支出管理、进行公共支出评价、控制行政成本的重要途径。我国现阶段公共服务供给难以满足需求的一个重要原因是公共服务支出中存在较为普遍的"预算软约束"。因此,应当适时推进公共预算制度改革,实现预算的民主化、法治化和精细化,不断提高公共资金利用效率和公共服务供给绩效。     

我国公共服务支出优化:理论模型与实证分析

我国最近提出的包容性增长的发展战略,要求政府的财政支出模式由生产建设型财政向公共服务型财政转变。本文用柯布-道格拉斯生产函数回归分析得出:我国公共服务财政支出与经济增长呈正相关,公共服务支出的增加能够促进经济的持续增长。文章进而通过系统动力学仿真模型对公共服务支出的经济增长效应进行政策模拟。根据模型运行结果,本文提出了以下政策建议:公共服务支出的增加是一个渐进过程,更应注重公共服务支出结构的调整,近期教育支出的增长速度应大于科技支出的增长速度。