人大监督：从认同性思维向反思性思维的超越

在人大监督工作中，常委会的会议审议是中心环节。围绕会议审议，监督法规定了事前准备程序和事后督办程序，如会议审议之前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；会议审议之后，常委会组成人员在审议过程中提出的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理等。可以说审议意见是常委会组成人员依法履职的思想成果，是常委会组成人员思维活动的语言形态。作为思想成果和语言形态的审议意见，集中地体现着常委会组成人员的思想的高度、思维的广度、思考的深度。人大监督工作要真正立足现实、着眼全局、收效长远，审议意见要真正达到成一家之言、成恒久之功，就要在形成审议意见的思想活动中，实现从认同性思维向反思性思维的超越。     

完善常委会审议形式刍议简

审议各项议案和工作报告，既是常委会行使法定职杖的书要形式，又是常委会履行各项职能的必经程序和承要环扎完善常委会审议形式，合理选择、搭配并加以运用，直接影响剑常委会审议的质最和效率，关系到常委会履职实效和法定职能的发挥。     

提高审议质量增强监督实效

科学选择议题，突出审议重点。选好审议议题，是提高人大常委会审议质量的前提。确定常委会审议议题，必须坚持抓大事、议大事和少而精、求实效的原则。一是要围绕党和国家的中心任务确定议题，把促进本地区的经济发展，维护改革、发展、稳定中重大的、长远的、根本性的问题，作为审议报告、进行监督的重点。     

关于人代会专题审议的几点建议

关于人代会专题审议的几点建议□刘泽洪一是要改进议题的确定方式。专题审议的议题，必须经人大常委会审议，提出建议后，由大会主席团确认通过。二是要改进议题的内容。目前人代会确定审议专题时，议题往往是工业、农业、教科文卫等方面的内容。确定这样的议题作为专题审...     

抓好三个环节 提高审议质量

听取和审议“一府两院”的工作报告，是地方人大常委会会议的主要内容，也是地方人大常委会依法行使职权的重要形式和载体，常委会会议审议质量直接影响人大监督工作的实效。要提高常委会会议审议质量，就必须在抓好常委会会前准备、会中审议和会后督办上狠下功夫。     

浅谈如何提高人大常委会会议质量

一、做好会前准备按照宪法和地方组织法对人大常委会职权的规定，地方人大常委会审议议题的选择面是比较广的。应抓重点、抓大事，要抓住改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点和难点问题，要遵循“少而精”原则。为了选准审议议题，宜由办公室和各工委在听取各方面意见的基础上提出建议，人大常委会主任会议把关审定，然后提交人大常委会审议，不能草率从事。选定了议题之后，要围绕议题展开调查研究。特别是要在会前认真组织执法检查和视察活动。要深入群众，实地视察，视察后认真讨论分析，为人大常委会审议“一府两院”提…     

提高人大常委会审议质量的思考

审议是地方人大常委会履行职能最基本、最主要的方式，审议质量的高低，直接关系到人大常委会的履职水平和人大的权威性。作为河西区人大常委会委员，五年来履行职责的实践使我感到，提高人大常委会的审议质量，关键要抓好以下四个环节。     

抓住“四个环节” 提高审议质量

审议是地方人大常委会履行职能最基本、最主要的方式。审议质量的高低，直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。结合锦州近年来的工作实践，我觉得提高人大常委会的审议质量，关键是要抓住四个环节：     

漳浦县人大召开农业专项工作“审议意见”交办会

为推动县政府办理落实“审议意见”，6月9日，漳浦县人大常委会召开了农业专项工作审议意见办理动员大会。县人大常委会副主任林溪河和部分常委会委员、政府办负责人及农业局干部职工共80余人参加了动员会。会上，林溪河副主任对农业专项工作审议意见的办理工作提出具体要求，并强调在办理期间要组织督查组跟踪督办，以提高办理实效，推动政府改进相关工作。县农业局局长张俊云受县政府委托在大会发言，他表示要按照县人大常委会提出的审议意见，制定整改方案，     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

沿河自治县人大常委会推行会前“充电”模式

先“充电”，再审议。这是沿河自治县人大常委会2012年以来推行的培训模式。为了提高常委会组成人员和人大代表的法治意识和法律水平，提高常委会审议质量，该县在每次人大常委会前要围绕审议主题，     

探析“审议意见”的法定含义及其运用

地方各级人大尤其是区县人大常委会“审议意见”出现的频率较高，已成为常委会议事决策成果的表现形式和要求同级“一府两院”落实常委会决策和督促改进工作的书面交办方式。但是，无论是理论界、学术界，还是人大机关自身，都对“审议意见”含义的理解以及“审议意见”的形成、运用及其效力还有一些不同的看法，各地的运用方式和运用场合也不尽相同。笔者认为，对“审议意见”既不能夸大其法律强制力，也不能弱化其监督严肃性，要准确理解监督法“审议意见”的含义，正视实践中“审议意见”的探索和运用，     

沙坪坝：细化新招审议出

一次人代会上，一般要听取和审议政府、人大、两院等六个报告，而记者在沙坪坝区了解到，该区人代会上所听取和审议的报告数一般都不止六个，最高时候甚至达到十个。     

“两院”的基层之重——福建省人大常委会审议两院关于加强基层建设工作情况报告侧记

“基层法院和检察院的工作应当始终紧紧围绕‘公正和效率’的工作主题，持续加强基层和基础建设，确保公正司法，真正树立起司法权威。”省人大常委会副主任袁锦贵在审议“两院”关于加强基层建设工作报告的时候强调。2011年7月下旬，省十一届人大常委会第二十五次会议，听取并审议了省法院院长马新岚关于加强基层建设、促进公正司法工作报告，     

叶辛 履职心得

当选人大代表，年年审议政府工作报告，是一大伤务。初当代表时，拿到厚厚的一本报告，我觉得无从审议起，好多东西，自己还不懂，比如租赁的“赁”字，是个什么意思，我都是查了字典以后，才搞明白的。况且，改革开放以后，年年都有新举措、新思路、新办法、新名词，代表要参加审议，就得先弄明白这些新东西。只有搞懂了，才能谈得上审议，提高发言质量。     

县级人大常委会要充分运用监督形式

县级人大常委会要充分运用监督形式□孟基常一是，听取和审议工作报告。这是常委会集体行使监督权的主要形式，而且是经常性的监督形式。我们应当充分作好准备工作，认真听取和审议工作报告，加大审议强度，重要内容可组织大会发言，“一府两院”的领导要到会听取意见或接...     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

关注财政支出绩效

每年全国人大常委会都要审议国务院关于上一年度的中央决算报告，审查纳税人的钱都花到了哪里。6月28日上午，十一届全国人大常委会第二十一次会议以分组会的形式对2010年中央决算报告进行了审议，并在审议时对决算报告进行了专题询问，财政部、审计署多位负责人到会回答询问。     

代表审议发言“四忌”

代表审议发言的质量直接影响到权力机关职能作用的有效发挥。笔者认为，代表要提高审议发言的质量，应做到“四忌”。