警务督察新视野：警务督察结果对公安改革的优化研究

党的十九届四中全会指出:"要依法提高执政能力",立足新时代公安工作实际,公安机关提高依法行政能力的关键在于坚持依法公正执法,发挥警务督察结果是促进依法公正执法的重要保障。在警务实战中,警务督察结果可以反映出公安机关在执法勤务中存在的问题与不足,坚持以问题为导向可以为探索新时代警务督察结果优化公安改革的新机制,多措并举确保公安机关发挥内部督察职能,为实现公安改革指明前进方向。     

持续强化司法行政系统警务督察建设五大维度研究

司法警务督察是督促民警正确履职,推进民警队伍规范化建设,提高依法治监(所)水平,维护司法行政机关良好形象的重要举措。此举能有效帮助民警合理规避执法风险,回应社会对司法行政系统执法水平的期待和要求。从法律制度完善、指标体系构建、信息化建设、督察队伍建设、工作机制优化等五大维度,探索持续加强司法警务督察建设方法与策略,有助于促进我国司法行政事业全面发展。     

警察职务化犯罪与警务督察机制

以违法犯罪为主的警察腐败问题是当今世界警界面临的共同问题。我国的警察违法犯罪已表现为职务化倾向。实施警务督察,大力清理门户,是世界级的遏制警察违法犯罪的基本对策。本文试结合警察违法犯罪客观存在的现实及职务化犯罪的特点,对我国警务督察制度以理性的思考。     

论中国公安督察的路径选择和制度设计的价值预设

中国公安督察制度是一种侧重于内在约束的自我监督制度,其理论前提是通过强化公安机关内部的自律来迫使公安机关及其警务人员能依法行政和遵纪守法。但这种督察制度的效果是有限的,也会在实际运作中缺乏可操作性,给公安督察的规范化运用带来一定的困难。主要原因是由于公安督察制度具有“路径依赖”的特征。也就是传统的对人性的认识及对权力制约的认识的局限性会自我强化。这种自我强化会给公安督察制度的规范化运作带来困难。中国公安督察制度的路径选择就是要改变路径,设计建立独立规范的公安督察制度。     

行政执法责任制若干问题研究

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。尽管我国推行行政执法责任制,有力的提高了行政执法水平,促进了依法行政的进程。但是推行过程中还存在责任不到位、评议考核机制不科学、责任追究标准不统一等问题。本文针对实施行政执法责任制中存在的主要问题,提出了完善行政执法责任制的主要对策。     

关于县级公安机关实行警务督察派驻制的实践与思考——以杭州市公安局萧山区分局为例

萧山分局通过实行警务督察派驻制,科学设置,设立三个督察派驻点;配强力量,建立三支督察队伍;明确标准,制定三项工作规范;加大监督,强化四项督察职能,提升了督察认可度、督察工作效能、贯彻力执行力、规范执法意识和公安队伍形象。进一步深化警务督察派驻制,督察着力点上要更加突出执法活动监督,督察功能上要更加注重事前、事中预警监督,督察结果运用上要更加体现建设性,督察力量建设上要更加注重整体作用的发挥。     

加强警务督察规范化建设推进公安队伍建设的发展

警务督察规范化建设是公安队伍建设的重要组成部分和可靠保障,二者相互影响,相互促进。要进一步提高认识,规范警务督察的规章制度,改革工作机制,以此推动公安队伍建设的发展。     

论信息不虞和警务督察信息化的实现

警务督察的信息化是公安工作现代化的重要课题。由于信息不虞具有普遍性、不虞性、背反性和失控性等特征,使信息不虞现象在警务信息化工作中大量存在,这些"不虞"现象以督察信息绝对数量激增而相对质量不高、信息表象与实质背反、督察信息空间的广域和信息壁垒的存在、督察信息分布的无序和利用的有序等四种形式表现出来。克服这种不虞现象可从提高警务督察人员的信息素质、整合信息资源、建设规范的信息系统、创新运行机制与内部管理等方面入手。     

善治视阈下的警务法治化建设研究

善治是公共利益最大化的社会管理过程。程序正义呈现"空心化",地方执法制度体系不健全、部分民警法治意识淡薄和法治知识欠缺是推进警务法治化的重要阻碍。在善治视野下推进警务法治化,要强化民警法治思维、法治意识;加强制度供给,完善制度保障;建立完善的执法制度及执法效果群众评价机制;完善警务规范,努力实现警务法治化。     

海洋局关于印发《海洋督察工作规范》的通知

国海发〔2011〕52号沿海各省、自治区、直辖市海洋厅(局),国家海洋局北海、东海、南海分局,机关各有关部门,中国海监总队:为适应新形势下海洋综合管理的需要,推进依法行政工作,根据《国家海洋局关于实施海洋督察制度的若干意见》以及《海洋督察工作管理规定》,我们组织编制了《海洋督察工作规范》。该规范已经2011年10月24日局长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。     

关于新时期公安警务督察工作的思考

目前,我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期,公安工作面临的形势更加严峻,公安机关担负的任务更加艰巨,公安队伍面临的考验更加严酷。只有深刻认识公安警务督察工作新时期的历史使命,认真总结公安警务督察工作多年来的实践经验,准确把握公安警务督察工作新阶段的发展方向和着力点,才能进一步做好新时期的警务督察工作,推动公安队伍建设和公安工作适应新形势、新任务和新要求。     

提升警务督察效能须健全“八个机制”

警务督察效能不高是当前制约和影响警务督察工作的一个重要因素。要降低督察工作成本,提升督察效能必须建立健全“八个机制”,使督察工作由被动式、处置型、事后督察向主动式、预警性、事前事中督察转变,由传统式、粗放型、随意性督察向开拓式、集约型、效能型督察转变。     

与时俱进 开拓创新 进一步做好警务督察工作

公安机关督察制度的建立及成功运作,是与时俱进、开拓创新的结果;公安工作和队伍建设在新形势下面临的新情况、新问题,迫切要求警务督察工作与时俱进、开拓创新;要进一步做好督察工作,就必须进一步明确督察工作的指导思想,在督察体制、机制、制度、方法等方面进行创新,并切实改进督察工作作风。     

警务督察行为的规制

警务督察过程中,自由裁量不可避免,需要通过程序加以规制。行政领域内主要从警务督察机构启动程序和结果运用两方面进行规制。行政领域外主要通过司法审查进行规制。督察程序的启动要基于合法、合理、合比例三大基本原则。要解决督察结果运用存在的运用异化、运用不足等问题,应探索调审分离制度和建设督察效能评价体系。当行政相对人认为其身份权益、财产权益等处置受暗访影响或者行政第三人认为其合法权益受暗访侵害时,警务督察行为应纳入司法审查。     

浅议警务督察机构的职责

警务督察是指公安机关的督察机构及其督察人员,依照法律、法规、规章以及法定程序和原则,对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况,进行监督检查的行政执法行为。按照《公安机关督察条例》,从理论上可将警务督察机构的职责分为十项。本文就警务督察机构的十项职责的内涵及履行职责的方法进行了探讨。     

广西壮族自治区人民政府办公厅关于积极配合国家土地督察广州局开展土地督察工作的通知

桂政办发[2008]55号各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:建立国家土地督察制度,是我国改革土地管理体制、实行最严格土地管理制度和加强土地宏观调控政策的重大举措。落实国家土地督察制度,对增强我区各级政府土地利用和管理能力,提高依法行政水平,促进当地经济又好又快发展具有重要作用。为积极配合国家土地督察广州局开展土地督察工作,经自治区人民政府同意,现将有关事项通知如下:     

关于开展网上督察推进警务督察工作跨越式发展的实践与思考

建立网上督察机制,充分整合利用现有公安信息化资源,通过视频、语音等科技手段,实现对公安机关及其民警行使职权、履行职责、遵守纪律情况的实时、同步、动态监督,对于创新警务督察工作机制、激发工作活力、提升督察效能具有重要意义,发展空间广阔。要进一步加强组织领导,加快推进网上督察系统资源整合,强化实战应用,健全规范网上督察工作运行机制,把网上督察工作不断推向深入。     

从规范化建设谈派出所警务改革

派出所警务工作重点、职责不明确,缺乏系统性,没有实行社会化、群众化。规范化建设有利于派出所警务改革的深化。要进一步明确基层警种的工作职责,建立灵活高效的警务运作机制和科学的警务管理体制,具体包括建立社区警务制、弹性工作制、构筑层级防控网络和全方位防范格局;建立和完善基层警务规范制度并制定具体的实施细则。     

全国公安机关警务督察总队长座谈会暨网上督察培训班举办

<正>为认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神,按照公安部党委关于全警实战大练兵的要求,全国公安机关警务督察总队长座谈会暨网上督察培训班于2019年12月17日在安徽金寨干部学院举办。会议全面总结了近年来各级警务督察部门取得的突出成绩,分析了面临的形势任务,提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心服务大局,坚持发展督察制度,增强斗争能力,加强精准督察,深化标本兼治     

试用平衡理论探讨公安督察制度的几个问题

现代行政关系从结构上和功能上都分成行政执法和监督两大部类。围绕二者的相互关系，在行政法学领域形成了三种具有代表性的理论。平衡理论的核心就是寻求行政权力与行政控制的平衡。警务督察制度的建立，体现了平衡理论的精神：既要“控权”，即依法对各级公安机关及其人民警察行使职权、执行法律、遵守纪律的情况进行督察，防止公安行政和司法权力的滥用和腐败，维护行政相对人和犯罪嫌疑人的合法权益；又要“保权”，即保障人民警察依法履行职责，维护民警的合法权益，保证公安工作效率。在督察行政关系中，督察者与被督察者的权力义务是不对等的，但这种不对等性也可以通过建立健全各种平衡机制来消除。当前最为迫切的是：制订督察程序法规；以法律的形式规范督察手段；设立复议、申诉等各种救济渠道。