府际关系研究须立足于国家治理——兼评《政府间网络治理》

李昌瑞教授的新作《政府间网络治理:垂直管理部门与地方政府间关系研究》以"在中国政府管理体制中,垂直管理部门、地方政府、企业和地方民众是多个权力主体和行动者,在其所编织的政府网络结构中,其间的关系如何协调、合作?"为核心问题,为中国政府的未来治理提供可行思路。受制于特定知识和学科,也存在缺乏政治高度的问题。由此有必要在国家治理大背景下来思考府际关系,突出国家治理结构本身及其与府际关系研究的内在勾连问题。     

要加强对垂直管理部门的监督

近年来，国家实行垂直管理的部门越来越多。由于这些部门的人事权、财政权、管理权都由其本系统上级机关掌握，造成地方政府对他们的管理和约束大大弱化。因此，地方人大及其常委会能不能对这些垂直管理部门实施监督，怎样实施监督，成为地方人大应该着重研究的课题。我认为，要想搞好对垂直管理部门的监督，必须做到以下几点：     

地方环境监察监测执法垂直管理体制改革:利弊争论与改革方向北大核心CSSCI

垂直管理制度改革是破解地方保护主义干预的有效管理方式,有利于对地方政府和相关部门环境工作的监督,实现现代行政管理方式在环境领域的转型。改革也会带来诸如权利配置不均,各部门无法协调等新问题。落实垂直管理体制改革的关键是要破除行政执法旧理念,抓住改革目标和"人本"核心,最终通过法律和相关机制的完善,把环境管理带向法治行政的未来。     

“垂直管理体制”是万能钥匙?

作为一种探索性的或者是尝试性的管理体制,一些行业和部门实行省级以下垂直管理是很正常的现象,但如果“垂直管理”的现象不断地涌现并蔓延,就不应被等闲视之,而有必要关注它的“前世”和“今生”了。近年来,继税务、技术监督、工商、公路、供电、食品药品监督等部门相继实行省级以下垂直管理体制后,国土资源部门从2005年开始也实行了省以下垂直管理体制。就在2005     

评议工作的新尝试——蓟县人大开展对垂直管理部门执法工作评议

随着县级行政管理体制出现的新变化,一些行政执法部门划归条条管理,地方政府对这些部门的管理职能逐步弱化.为加强对这些部门的监督,进一步增强他们的法治意识、国家意识和接受监督的自觉性,树立执法为民思想,加强部门和行业管理,保证法律法规的贯彻实施,促进经济健康央速发展,从今年开始,蓟县人大常委会开展了对垂直管理部门的执法工作评议,收到了明显效果.……     

对垂直管理部门监督不到位之探究

虽然法律规定人大应加强对政府及其组成部门的监督，但对有些垂直管理部门，人大依旧无法进行真正的监督。     

“一制两式”责任制:酒泉依法行政考核的实践创新

正"一制两式"责任制是以政府及部门依法行政责任制为主导、以行业管理部门的行政执法责任制为基础,使两种方式的责任制有机统一、相互衔接的责任考核机制。这主要包括两个层面:一是政府以横向管理为主,对各部门、各垂直     

老河口市人大评议10个部门工作取得实效

2009年11月26日,老河口市八届人大常委会召开第24次会议,与会常委会组成人员和列席会议的30名人大代表对市水利局、交通局、教育局、劳动和社会保障局、民政局、市政公用局、旅游局等7个政府组成部门和食品药品监督局、供电公司、移动通信老河口分公司3个垂直管理部门     

环保垂直管理可打破地方保护主义

正环保垂直管理,是生态文明体制改革的重要一环,也是解决地方保护主义、干预环保执法等问题最直接、最有效的措施我国实行环境保护属地管理,管理体制必然有地方性:官员由地方任命,财政由地方承担。在国情、文化和发展阶段背景下,现行管理体制难免保护地方利益,也难以监督地方党委政府及相关部门的环境保护责任。作为生态文明制度建设的重要一环,中央政府推动、地方环保部门翘盼的垂直管理"靴子"终于"落地":中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监     

试析地方人大常委会对垂直领导部门的监督

垂直领导部门是指驻在本行政区域，但由其上级机关实施垂直领导和决定人事任免的部门和单位。近些年来，随着改革开放的深入和经济社会的发展，垂直领导部门如工商、税务、质量技术监督、土地管理、药监等的范围不断扩大，部门和行业多达二三十个，它们代表国家行使某一方面的行政管理和行业监督权，负责某一方面法律法规的执行，     

加强对垂直管理部门监督的思考

垂直管理部门是指驻本行政区域内,由其上级机关实施领导管理和决定其人事任免的部门和单位。近些年来,国家为增强宏观调控能力,进一步完善社会主义市场经济体制,把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、土地、质量技     

当代中国政府垂直管理存在问题及对策研究

孙发锋在《理论导刊》2011年第5期撰文认为，垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置、调适中央与地方关系的一项重要举措。从一定意义上说，中央收权促使了垂直管理的兴起。当代中国的政府垂直管理虽然取得了不少成就，但其中也存在许多值得重视的问题，必须采取一系列有针对性的措施加以解决。     

县市区电子政务组织管理体系的设想

目前经常讨论的电子政务大都在省部级、条管垂直部门和地市级层面.在我国县级政府中,能否结合县情,快速、有效、节'约地发展基层电子政务,将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败.从县级电子政务组织管理体系的现状和存在的主要问题出发,提出了构建县级电子政务组织管理体系的设想,并从管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置等4个方面进行了科学的设计,将电子政务纳入规范化管理之中,以此来保障县级电子政务建设健康发展.     

县市区电子政务组织管理体系的设想

目前经常讨论的电子政务大都在省部级、条管垂直部门和地市级层面.在我国县级政府中,能否结合县情,快速、有效、节‘约地发展基层电子政务,将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败.从县级电子政务组织管理体系的现状和存在的主要问题出发,提出了构建县级电子政务组织管理体系的设想,并从管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置等4个方面进行了科学的设计,将电子政务纳入规范化管理之中,以此来保障县级电子政务建设健康发展.     

环境保护 垂直管理不能一刀切

近年来，来自各个方面的环境执法需要垂直管理的呼声一直未断，对此，国家环保总局的官员始终没有给予正面回应。“对于环保部门自己来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。”在环境形势仍然不容乐观的今天，国家环保总局副局长潘岳不再隐晦自己的观点。他认为，目前，“地方环保局的地位最为尴尬，他们中有很多人坚持原则，但往往是‘挺得住的站不住’”。2007年11月12日，全国人大环资委主任委员毛如柏表示，人大环资委将通过立法界定地方政府与国家环境执法部门的权力与贾任，确立执法部门独立严格执法的地位，对地方政府干扰执法的行为追究相应的行政责任。独立执法和垂直管理真能解决环保这个“老大难”问题吗？     

吉林市丰满区人大常委会一次评议八个驻区垂直管理部门——延伸监督 直击“三权”

在地方,有这么一些部门,人权、物权、财权都是垂直管理,被老百姓称为“三权”垂直管理部门。近日, 吉林市丰满区人大常委会围绕公正执法、文明执法、廉洁执法和为辖区经济发展和社会事业服务,对公安分局、工商分局、地税局、国税局、技术监督分局、交警     

刍议地方人大对垂直部门的监督

所谓垂直部门(也称“条管”部门) 是指本行政区域内的上级国家机关的派出机关,如工商、国税、地税、海关、技术监督等部门,及属于垂直管理的企业、事业单位,如银行、保险、电力、电信、烟草等单位。这些部门和单位,都分别负有执行国家专业法律法规的职责,地方人大对这些部门能否监督以及如何监督,一直是一个有争议的问题。本文拟就这个问题作一探讨。一、监督的法律依据     

内蒙古杭锦旗人大常委会监督垂管部门

杭锦旗人大常委会根据《内蒙古党委关于加强新形势下人大工作的意见》中关于将垂直管理部门纳入地方人大监督范围的规定，积极探索，依法履职，以法律贯彻执行情况的监督为切八点，对旗内垂直管理部门进行监督。一是听取和审议各垂直管理部门贯彻执行相关法律法规情况的报告。二是每年有重点地选择个别部门就其作为有关法律实施执行主体单位进行执法检查。     

垂直派驻纪检人员好

《辽沈晚报》2月28日报道:由抚顺市纪委、抚顺市监察局垂直派驻到抚顺市直21个部门的4个纪律检查组(监察室)27日正式挂牌运作.纪检部门垂直管理作为纪检监察制度的重大突破,抚顺市在全省开了先河,在全国是第二家.派驻纪律检查人员的行政、组织关系和工资福利等由抚顺市纪委统一管理.     

第三部门的功能、困境与发展路径——公共管理视角的阐释

西方第三部门发展与公共管理转型之间在学理上和实践层面都存在密切关联。第三部门在公共管理中具有其独特的功能优势：可提供部分特殊的公共产品、提高公共管理绩效、使政府走出腐败陷阱、提高政府治理的合法性、促进社会自治和秩序稳定等。但其在深入发展中也出现了一些令人关注的困境。通过对西方第三部门功能优势与困境的梳理，提出我国第三部门发展的路径选择：如应注重我国独特的政治社会生态环境、本身应致力．于对促进社会公正的实际作为、在公共管理中第三部门与政府、公民等治理主体要有制度化的关系定位、应当对第三部门发展进行合理的法律规制和政策设计。