再谈侦审职能合并

再谈侦审职能合并□鲍遂献全国刑侦工作会议结束后，各地公安机关都正着手进行刑侦工作的改革。在侦查破案体制的改革中，预审和刑侦职能的合并是改革的难点。从各地反映的情况看，影响这项改革的主要原因：一是部分同志对侦审职能合并的必要性和重要性认识不足；二是有的...     

略论侦审一体化

一公安部于1997年6月召开的全国刑事侦查工作会议,确定了以侦查破案为核心的刑事侦查工作总体改革思路,其中将公安机关分设的刑事侦查和预审两个职能部门合并,实行侦审一体化,这无疑是侦查体制的一项重大变革,必将对我国公安机关的侦查工作注入强大的活力,产生深远的影响。侦审一体化是公安机关在办理刑事案件过程中,实行在刑侦部门内实现立案、侦查、审讯、提请逮捕、移送起诉一体化运作的工作格局。侦审一体化不是简单地将原预审部门并入侦查部门,或在侦查部门内部另设预市机构,而是将现有的预市机构撤销,把原属预审部门的业务工作并入侦查部门,由侦查部门统一负责承担。因此,侦审合一是为了体现侦审合力,使侦审两大优势互为融合,进一步强化侦查的职能,允分发挥公安机关在打击犯罪中的整体效能和合力。     

关于公安机关侦审合一问题的思考

预审是刑事诉讼程序中的重要内容。在我国,预审职能由公安机关行使,预审工作经历了由预审部门单设到侦审合一的过程。实施侦审合一,符合侦查办案、打击犯罪的实际需要,也符合刑事诉讼的发展规律,应不断完善之。     

关于侦审合一的思考

《刑事诉讼法》对公安机关的侦查、预审职权做了明确的规定 ,分别规定了侦查、预审的任务 ,确认了侦审分立。刑侦体制改革中实行侦审合一 (又称“侦审一体化”) ,与法律规定相悖 ,没有认真借鉴历史经验 ,影响了办案质量 ,弱化了公安机关内部的监督与制约。仍应实行侦查与预审分立制度。     

对侦审合一后我国预审制度的法律思考

我国《刑事诉讼法》规定，预审由公安机关负责。预审作为刑事诉讼活动的程序之一，在我国刑事诉讼活动中施行了多年。随着刑侦体制的改革，“侦审一体化”的实行，要不要设置预审程序，如何设置预审程序，就成为一个不可回避的问题。从我国预审制度的建立和发展，以及国外预审程序的设置情况看，预审程序设置在审判阶段并由人民法院独立行使是可行的。     

大刑侦——中国预审改革中的大视野

修改后的《刑事诉讼法》的实施,给预审实践带来深层次的影响。在侦查活动中,刑侦和预审共同履行着办理刑事案件的职能。以我国预审的侦查属性作为视点,公安机关不可能孤立地加强预审,而需将预审放在整个侦查系统的强化中去加强。侦审绝对分治,则机构重叠,削弱了整体战斗力;而分工合作,彼此介入,在缓解人财物矛盾的同时,有利于形成侦审协调的侦查大格局。在预审变革的现实必然面前,预审人员应有一种积极进取的心态。     

侦审合一后的预审工作研究

我国的预审制度起源于1931年12月中华苏维埃共和国临时中央政府颁布的训令,立法于1979年7月我国颁布的第一部《刑事诉讼法》中,它在公安机关办理刑事案件中发挥了重要作用。1997年6月公安部作出侦审合一的刑侦体制改革,但目前侦审合一呈现多元化的格局,它既有改革相配套的制度和措施跟不上的原因,又有侦查人员破案任务重和素质能力弱,无法适应改革要求的原因。未来的预审工作,除了允许侦审合一的多种形式存在外,应当继续推进侦审合一;提高现有侦查人员侦查、预审素质;实行受过专门训练的公安、政法院校侦查学专业或者相近专业毕业的学生准入侦查部门的制度。     

渝中区公安分局刑侦体制改革的有关情况

渝中区公安分局从 １９９７年 ９月起，抓紧做好刑侦工作改革的前期准备工作；１９９８年４月，试行《关于改革和加强刑侦工作的实施方案》，及时调整刑侦警力布局，规范理顺刑侦工作运行机制；２０００年初，撤销原来刑警队的建制，成立刑事警察支队，下设９个大队，从加强“所队结合”和发挥基层派出所“人熟、地熟、情况熟”的优势的角度出发，在各派出所设立刑侦队，将刑侦警力向派出所延伸，新的刑侦体制正式建立。实行侦审一体化是刑侦工作发展的方向，但由于目前有关条件尚不成熟，仍采取保留预审科、侦审分离办案的方式，本着积极稳妥、分步实施的原则，将侦审合一的工作分为三个步骤：暂时保留预审部门；撤销分局预审科，将预审员合并到刑侦办案部门，咸立审批科；撤销审批部门，完全实行侦审一体化。     

铸得宝剑锋利寒——黑龙江省望奎县公安局刑侦工作改革初探

铸得宝剑锋利寒———黑龙江省望奎县公安局刑侦工作改革初探□本刊记者王明义隋振生望奎县，黑龙江省绥化地区的一个中等县。作为地区公安机关的试点，望奎县公安局刑侦工作改革起步较早。今年年初，他们就取消了预审科，实行侦审一体化，并实现了队建制，县局设刑警大队...     

刑侦改革与预审教学

近年来，特别是１９９７年６月以来，刑侦改革不断深入，新的工作机制和体制已经在全国范围内较为充分地发挥出改革的效能，各地公安机关的办案效率和办案质量均明显提高。随着“侦审一体化”的全面落实与预审职能部门的逐步取消，公安教育界对预审教学问题产生了一些困惑和误解。比如，“预审学”是存是废？“预审课”是否应该继续单设，课时（教学内容）是增是减？“预审教研室”是单独存在还是取消或易名等等。为此，本文拟对刑侦改革新形势下的预审教学问题略抒浅见。以求教于同仁，并希望能够引起公安教育界对新形势下预审教学定位及走…     

当前预审工作中存在的几个问题

1808年11月,法国颁布施行了《拿破仑刑事诉讼法典》,正式确立了刑事诉讼中的预审制度。我国现今的预审,是特指公安机关和国家安全机关的预审部门,在刑事诉讼中,依法对人犯进行讯问、调查,以查明案件的全部事实真相,决定是否移送或作其它处理的侦     

关于健全完善我国预审制度的思考

公安机关于1997年进行刑侦体制改革,撤销了预审机构,实行侦审合一,引起对预审存废认识上的分歧,导致当前预审名亡实、存多种形式并存的局面。其原因主要在于对预审的概念、性质、作用存在认识上的误区。预审在侦查程序中不能被替代,应通过立法健全和完善我国的预审制度。设立预审程序,可以对侦查终结的案件实施法律监督,可以保证办案质量,保障起诉和审判的顺利进行。     

关于侦审合一的思考

目前侦审合一工作大致可分为一步模式和二步模式两种。“一步模式”是直接合并的模式。但由于侦察员的素质与侦审合一机制间存在较大差距 ,使该机制无法有效运行 ,并直接导致办案质量的下降。“二步模式”是暂时维持侦察员和预审员角色分工的模式。但由于机构的变化 ,使预审工作的地位实际上降低了。侦审机制是对侦审模式进行全面、系统改革的结果 ,不能因为侦审合一实践中的困难而否定侦审合一机制作为改革的目标和方向的地位     

侦审合一 大势所趋

侦审合一大势所趋□黄祖跃６月上旬，在“全国刑事侦查工作会议”上，公安中要求各地公安机关按照积极稳妥的原则，分步骤实施侦审一体化。白景富副部长指出，侦审一体化是公安机关体制改革的一项重大举措，方向是正确的，公安部党委决心已定。实行侦审一体化是公安部党委...     

浅谈公安刑事审核职能的归属

公安机关实行侦审一体化改革后,原由预审部门承担的提请逮捕、移送起诉等工作移交给了侦查办案单位,剩下的不能不放的职能主要有五项:一是对犯罪嫌疑人采取、变更和解除刑事强制措施的审查;二是对提请逮捕、移送起诉案件质量的把关;三是审议是否对检察机关不批准逮捕、不起诉的案件提请复议、复核;四是对公安机关监管的罪犯提请减刑、假     

对侦审合一后案件质量的思考

侦审合一后，如何确保案件质量是首先应该考虑的问题。笔者认为，公安机关实行立案、侦查、预审、提请逮捕、移送起诉一体化之后，应不断强化民警的证据、程序、诉讼三个意识，认真推行中队、大队、局长三级审核机制，从而实现办案质量、办案效率和民警素质三个提高。思考...     

试论我国预审与侦查的关系——兼论预审在公安机关办理刑事案件中的地位和作用

预审是资产阶级法制革命的产物,以后被大多数国家公认。我国的预审机构从建立到与侦查部门合并,又从侦查部门分离出来单独设置直至撤销机构经历了七十多年的演变过程;预审在公安机关办理刑事案件中有着重要的地位和作用,即预审是审理刑事案件不可替代的程序,它是公安机关检验案件审理质量、保障依法办案、不枉不纵的最后一道关口。因此,预审的法律地位不应改变,预审机构不应撤销。     

从侦审改革困境看侦查监督权力的配置与优化

强化侦查权制约一直是我国刑事诉讼改革的重点和难点。公安机关的侦审一体化改革削弱了侦查权内部控制的力度,疏离了内外制约力量的配合,使侦查监督制度面临更沉重的压力。而审核式预审机制在实践中的兴起启示我们,预审作为我国侦查权内部制约的重要环节之一,在司法监督制约模式短期内难以实现的前提下,与检察院侦查监督制度进行＂内外结合＂...     

试论看守所狱内侦讯工作之拓展

狱侦工作是公安机关利用犯罪嫌疑人被依法羁押看守所后的有利时机，由监管部门与办案单位相互配合，采取多种手段，获取深层次犯罪线索，提升整体破案水平的一种工作机制。看守所开展狱侦工作既具有重要意义也切实可行。当前有些不利因素制约狱侦工作的开展，对此，一要对狱侦工作以法律规章加以规定；二监管业务指导部门和看守所领导要重视狱侦工作；三要把开展狱侦工作当作提高监管工作水平和开展岗位练兵的有效途径；四要调动监管民警的积极性。     

改革预审受案范围 努力提高办案水平

随着我国民主与法制建设的不断完善,公安机关的侦查办案越来越要求法制化、规范化。作为公安机关办案业务部门之一的预审,它究竟属于什么性质、处于何种法律地位、业务如何设置,这是亟待研究论证的问题。本刊这里刊登湖北省公安厅、武汉市公安局关于扩大预审受案范围的两篇文章,以便引起从事预审专业工作和预审理论研究者的兴趣,并进而深入展开讨论,使之促进预审专业工作的改革和加强预审专业的建设。