解决好城镇化进程中农民市民化的重要议题

现在的农民市民化涉及两个相当具体的问题:一是进城后原先在农村的一些权益主要是土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权如何维持与保障;二是进城农民住房用地指标的保证与使用。这两个问题对于推进城镇化进程包括农民市民化来说十分重要,因为土地就是进城后农民的社保,“安居”才能“乐业”,所以,土地上的权益、落户城市的住房不仅仅是经济问题,更是一个社会问题,土地就是进城后农民的社保,“安居”才能“乐业”。     

进城落户农民合法土地权益的法治保障

维护进城落户农民合法土地权益，应首先明确进城落户农民是具有主体指向性、阶段过渡性、现实长存性、时代性的特殊农民群体，其土地权益应包括土地承包经营权、宅基地使用权及其相关权益。当下，应详细梳理进城落户农民合法土地权益保障困境的利益主体多元、侵害行为隐蔽等表因，解答农村产权个体归属、进城落户农民成员身份、权益属性抉择等深层疑问。进城落户农民合法土地权益保障的策略，应以平等与自愿为价值导向，通过涉农改革进一步彰显土地权益之财产性，构建法治化与渐进市场化的有偿退出与转让机制，并依据其成员身份保留这一群体在农村的后路，使进城落户农民各取所需、进退皆宜。     

城乡三元结构视角下的县域城镇化问题研究

脱离工业支撑和农业生产的县城具有"非工非农"特点。县域城镇化在农民可自主进城与自由返乡的城乡之间,塑造了县域这一第三元空间,我国基层社会从城乡二元变成城乡三元结构。推进新型城镇化尤其要重点关注农民就业问题,避免地方政府在土地财政的激励下,片面追求人口城镇化。     

都安“无土安置”助农民进城创业

在九分石头一分土的"石山王国"里,如何创新发展?近年来,都安瑶族自治县大力发展"农民进城创业园",依托工业发展实现了对大石山区农民的"无土安置",创造了石漠化治理与开发扶贫相结合的新路子,对推进城镇化建设有举足轻重的作用。"农民进城创业园"是都安瑶族自治县     

对"农民举家进城"的机制思考

推动农民举家进城是我国实现工业化和现代化的必然趋势;现存的二元社会结构及土地制度是阻碍农民举家进城的主要因素;改革户籍制度、逐步建立健全社会保障制度,进一步改革土地制度、产权制度,才能真正从根本上解决农民举家进城这一重大战略问题.     

杜绝强制“以地换户口”要靠土地改革

近日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布“意见”要求农民进城落户不得强制退“三权”，即要切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的备件，而据央视报道，高达9成受访农民不愿交地换非农户口。     

失地农民,何处是归宿?

【前言】2002年11月,党的十六大提出解决"三农"问题必须统筹城乡经济社会发展。要加快城镇化、城市化发展,鼓励农村富余劳动力向非农产业转移,逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。十六大报告指出,要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动。2003年1月,《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》中明令取消农民进城务工的种种不合理限制,并强调无论是农民工和城镇居民都应一视同仁。2003年10月,党的十六届三中全会通过决定,对"改善农村富余劳力转移就业的环境"做出了需要部署。2003年12月31日,中央1号文件集中强调农民增收问题,强调加快土地征用制度改革,保障农民利益,给农民平等的权利。要求放宽农民进城就业和定居政策,把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费,纳入城市的正常财政预算。2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出,要改善农民进城就业环境,增加外出务工收入。2004年3月,温家宝总理在十届全国人大政府工作报告中再次重申,土地征用中,要严格控制征地规模,依法按规划和程序征地,及时给予农民合理补偿,切实保护农民合法利益。十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案语》圈定14处,其中完善土地征用制度入宪——《宪法》第十条第三款:"国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。"修改为"国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。"……     

当前农民惜地问题原因及对策

当前,不管是农业产业现代化,还是社会主义新农村建设,都要求农村土地集约化经营,要求农村分散的土地实现有序自由流转. 然而当前不管是进城务工人员还是大量转户进城农民, 都不愿放弃承包土地的经营权,要么做"懒庄稼",要么闲置土地,有深厚的惜地情节.农民惜地背后有什么样的深层次原因, 又如何破除土地有效流转的瓶颈, 是当前农村经济社会发展要解决的一项重要任务.     

农民进城要全方位“呵护”

事实：为鼓励引导农民转市民进城定居,加快城乡一体化进程,宜阳县先后出台了一系列政策措施,同时着力提高对进城农民的安置能力,但是农民进城定居的普遍愿望很难成为现实。主要原因是：（一）农民进城定居而不放弃土地权益的愿望得不到政策支持,后顾之忧难以消除。（二）补贴标准低,城市房价高,进城定居难迈头道坎。（三）县域经济结构性矛盾突出,就业安置能力有限。     

先行先试 率先发展 做好全市转型综改试验建设排头兵——朔州市平鲁区工作掠影

平鲁是一个典型的资源型经济区,也是城乡二元结构问题比较突出的县区。近年来,特别是"7·29"全省领导干部大会以来,平鲁按照省委、省政府提出的转型跨越发展的战略部署和市委、市政府打造新基地,拓展新优势,建设自然生态现代宜居的幸福新城的战略要求,以"7096的土地种草植树,70%的农民进城"为抓手,强力推进工业新型     

为什么要警惕“土地换户籍”

我们必须将农民作为一个整体,来考虑他们进城后的处境,也就是说,我们必须明白,用土地换来城市户籍后的城市化的前提。城市梦碎,家乡难回,这才是进城农民的真正悲剧     

建设社会主义新农村之四在新农村建设中推进土地制度创新

中国无农不稳,农民无地不稳.土地是农民的命根和饭碗.如果漠视农民的土地权,政府与农民的土地纠纷屡屡发生,群体性农民"民告官"案件增大,将成为影响当前新农村建设的突出问题.因此,要在新农村建设中推进土地制度创新.     

新型城镇化进程中农民土地财产权利实现的路径

城镇化进程中农民土地财产权的实现问题突出,引起广泛关注。处理好农民的土地财产权益问题是农民能否真正成为市民并顺利融入城市的关键。要在深入分析农民市民化进程中土地问题的基础上,认清土地问题产生的根源是目前不合理的土地产权及其交易制度,通过深化农村产权制度改革,解决土地产权不明晰和所有权主体虚置问题;完善土地承包经营权流转制度,让农民带着土地利益进城;限制公权对农民土地财产权的侵害,完善征地补偿制度;有效处置农村闲置宅基地,释放土地资源,促进农民土地财产权的实现。     

如何以就业创业引领农民实现城镇化

<正>实现新型城镇化,不能简单地拆迁农村建设城镇,把农民搬到城镇居住,而是要以人为本,除了建设相应的基础配套设施外,更重要的是要扩大就业渠道,吸引农民自愿进城就业创业。2004年以来,海南省通过"一户一就业,一县一品牌"的方式引导大量农民进城就业,并且废除了用人单位使用农民工审批制度,免除农民进城打工的求职、培训等费用,把农民进城就业作为各     

圆好农民的“市民梦”

<正>农民要不要进城、进什么样的城、何时进城,要让他们自主选择——遵循城镇化规律,根据区域差异及城镇化发展水平,因地制宜制定规划,让农民有序进城——农民进城离不开产业。无业可就,农民即使进了城,也是城市农民、城市贫民、城市游民——在城乡二元结构体系中,农村与城市最大的差距就是公共服务,附着在户籍上的不同待遇造成了城乡对立——要通过加强和改进社会治理,改变农民生产生活方式,使农民成为真正的"城里人"     

吉林省人民政府办公厅关于进城落户农民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知

<正>吉政办明电[2014]68号各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:为贯彻落实国家关于解决进城落户农民社会保障问题的要求,推进我省基本公共服务均等化和基本养老保险城乡一体化建设,保证进城落户农民与城镇居民享有同等社会保障权利,鼓励进城落户农民参加城镇职工基本养老保险(以下简称城镇职工养老保险),经省政府同意,现就进城落户农民参加城镇职工养老保险有关问题通知如下:     

近郊农村居民户籍制度改革与市民化路径探索

户籍制度改革是统一城乡居民身份和实现城乡一体化发展的重要举措,农民流动进城落户是主要实现途径之一。然而调查表明,由于城镇近郊农村独特的地缘特征,以农民主体流动进城的方式推进户籍制度改革面临困境。依托现有城镇推进户籍制度改革,应该在尊重民意的前提下,探索多元化的实现路径。对于近郊农民来说,应依托临近城镇帮扶,采取就地转化与主体流动并重的方式推进户籍制度改革。     

重庆地票:保护耕地的“好手”

正在城乡发展过程中,随着农民进城务工,城镇建设用地指标不断增加,与此同时,由于农村土地财产权缺乏市场化的流转渠道,很多农民的宅基地无法变现,只能长期闲置。为此,重庆探索出一条土地变地票的新路径我国城镇化发展让农民进城,享受发展成果的同时,如何让他们找到归属感却是一个令人头疼的问题。重庆市大足县三驱镇新民村徐怀金和妻子常年在县城做小生意,虽然收入增加了,但心中始终有块"石头","女儿在本村读书,由年迈的父母照顾,而且多年无人居住的农村房屋也早就破旧不堪了"。     

“就地城市化”是中国农民的伟大实践

"农民进城"只是农村城市化的一种表现形式,而它的实质则是农民生产方式工业化、生活方式城市化、思想观念现代化.在当代世界发展特别是交通和通讯技术高度发展的情况下,农村城市化更多地表现为"就地城市化"."就地城市化"是中国特色城镇化道路的一种重要形式.城乡统筹有利于农民就业和增加收入、节约土地、生态良好、与我国人口众多的国情相适应,是一种新型城市化的路子.农村"就地城市化"已经不是理论上的推想,而是广大农民群众的伟大实践.     

中国新型城镇化发展的路径选择与对策探讨

我国城镇化已到了从局部突破转向全面推进的重要时期。但在我国城镇化快速发展的背后也面临着诸多矛盾与问题,如城镇化水平明显落后于工业化水平、城乡和区域发展不平衡、资源环境约束加剧、进城农民难以享受到城镇基本公共服务等。新时期,要处理好城镇化发展的效率和公平问题,必须着力解决好农民"市民化"、主导产业培育和耕地保护以及资源利用等问题。对此,应坚持市场和政府的双轮驱动,速度与质量并重,通过创新行政管理体制,加快推进财税体制、金融体制和土地制度改革,实施产业促进政策,提升城镇居民公共服务水平和土地利用效率等举措,走出一条大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。