2007·聚焦监督——市十二届人大五次会议审议常委会和“两院”报告侧记

全面实施监督法是今年市人大常委会的一项重要任务。按照监督法的规定，在监督选题上，必须把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的重点内容；在监督方式上，必须坚持运用各种法定形式做好经常性监督工作，突出听取和审议“一府两院”专项工作报告这一主要监督形式：在监督过程中，必须提高监督工作的社会参与面，增强监督审议这一透明度，依法做好向社会公布和代表通报的工作，接受人民群众和人大代表的监督；在监督工作的目标上，必须突出监督实效，加强对“一府两院”整改工作的跟踪检查，推动依法行政、公正司法。     

税务代理机构精神文明建设应抓好“五突出”

税务代理机构精神文明建设应抓好“五突出”延津县国税局陈新航税务代理作为一个新兴行业，既是为税企双方服务的中介组织，又是社会监督力量的组成部分，在市场经济中发挥着重要作用。如何加强税务代理机构的精神文明建设。，我认为应从以下五个“突出”入手。一、突出政...     

发挥人大监督职能 推进资源节约型、环境友好型社会建设

近年来．我们围绕建设资源节约型、环境友好型社会．充分发挥人大监督职能，突出监督重点，强化监督实效，创新监督方式．有力地促进了“两型”社会的顺利构建，确保了我区经济社会的科学、安全、可持续发展。     

应从“想廉洁很难”到“不想廉洁都不行”

副县长的感叹说明了一个社会问题：各领域都存在的信任危机，在官场和官员中表现得尤为突出。当然，权力和官员本就应该受到监督，被关进笼子，没人相信副县长的廉洁，本身并不是坏事。但无论如何，“想廉洁很难”不应成为官员应有的感叹。理想的状态是，应该感叹“想廉洁很容易”、“不想廉洁都不行”。     

人大监督必须突出一个“敢”字

《监督法》的施行，无疑对各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法等具有重大的现实意义和深远的历史意义。虽有“尚方宝剑”在手，但笔者认为，县级人大及其常委会在行使监督职权时仍必须突出一个“敢”字。     

息烽县“六个强化”做好人大监督工作

监督权是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。实施对“一府两院”的有效监督是地方人大及其常委会最主要的工作之一。县级人大及其常委会要把依法监督放到更加突出的位置，不断加大监督力度，努力增强监督效果。近年来，贵州省息烽县人大常委会“六个强化”积极做好人大监督工作，收到了较好的效果。     

监督恪守“准查实议办”五字诀

突出一个“准”字、抓好一个“查”字、贯彻一个“实”字、确保一个“议”字、落脚一个“办”字，奉贤区人大常委会以这五个字为工作准则，形成了以“工作流程为保障，监督方式为抓手，整改落实为重点”的监督工作机制。     

加强人大监督必须突出重点

“一府两院”工作面广量大，人大监督不能事无巨细，贪多求全，根据实际，地方人大监督应突出四个重点：一是围绕经济建设中心，加强对国民经济计划、财政预算、经济发展规划、重要工作部署等经济工作中的重大事项和经济法律监督，维护经济秩序，加强宏观监控，督促政府抓好几件大事，推动经济发展。二是围绕加强民主法制建设，突出对宪法、法律贯彻执行情况的监督，特别是要加强对执法队伍的监督与整顿，重点解决执法人员滥用职权、徇私枉法等问题，提高执法水平，确保法律实施，维护社会稳定。三是围绕群众关注、社会反映强烈的“热点”、…     

代表监督何需“聘请”？

近年来，随着民主法治建设的发展，人大代表在社会政治生活中的地位和作用也越来越受到人们的重视和关注，不少地方的行政机关和司法机关为体现更多的民主性及对人大代表的尊重，纷纷聘请人大代表作为“社会监督员”、“行风监督员”等，对本地区、本部门的各项工作实行监督，提出意见和建议。将这些人大代表的照片、基本情况以及监督职责等悬挂于本单位显著位置，配以“请代表监督、让人民满意”等宣传语，并通过新闻媒体，将此形式作为本单位自觉接受人民监督、严格依法行政、公正司法的新模式向社会和人民群众公开，一些地方人大常委会也将此方式作为拓宽人大监督渠道、增强人大监督力序的新举措进行推广。     

监督工作谈“五度”

监督权是法律赋予人大及其常委会的一项重要权力。各级人大常委会要高度重视监督工作，切实把提升监督水平放在更加突出的位置，不断探索进取，着力强化“五度”，有力地推动监督工作向前发展。 议题选择注重准度。选好监督议题，明确监督内容，是人大及其常委会实施依法监督的重要前提和条件，也是保证和提高监督水平的关键性一步。     

把握“四个特征”突出“四个注重”——学习贯彻监督法之浅见

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于2007年1月1日起施行。监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法行使监督职权．健全监督机制．加强和改进监督工作．更好地发挥人民代表大会制度的优势．推进社会主义民主法制建设，维护最广大人民的根本利益．具有重大的现实意义和深远的历史意义。如何学习贯彻监督法，做好新形势下的监督工作，笔者认为应该把握“四个特征”．突出“四个注重”。     

预算监督要从“严”入手

《监督法》颁布实施后，县级人大常委会应当严格按照《监督法》的要求依法开展预算监督工作，同时，还应当结合本地实际工作，突出预算监督重点，抓预算监督实效，从“严”字入手，使已经批准的预算真正落到实处，真正发挥作用。     

与时俱进的濮阳县人民检察院

2002年以来，濮阳县人民检察院在院党组领导下，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，按照“争位次，上台阶，夺荣誉，搞建设”的工作思路，与时俱进，勇于探索，各项检察工作取得了长足进展，为濮阳县的社会政治稳定和经济发展做出了积极贡献。     

富阳市“六强化”打造“平安人事”

近年来，东阳市人事劳动社会保障局不断增加工作透明度，主动接受社会监督，把人民群效率众关心的、社会各界关注的“热点”、“难点”变成了工作中的亮点，促进了机关工作作风的转变和行政办事的提高。     

会计委派制的理论基础与效果评价

改革开放以来，我国的政治、经济、社会生活等各个方面发生了巨大的变化，但在经济体制转轨时期，由于社会主义市场经济体制尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。如有的国有企业，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各个方面的关注。在一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款”、“乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出。这些问题反映在会计工作上，突出地表现在“信息失真，秩序混乱，造假严重”。为了加强国有资产管理，提高会计信息的可靠度，从源头上预防和治理腐败，有关部门于1998年初起，对全国部分国有企事业单位进行了会计委派制的试点工作。     

人大监督应突出“前、深、实、严、回”

随着依法治国方略的有效实施，各级人大的监督任务日益繁重，如何进一步增强监督实效，已成为各级人大常委会需要认真思索和研究的重要课题。根据实践经验，笔者认为应当突出把握以下“四个重点”。     

“五字”做好审议议题

瓮安县人大常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”，“依法监督、敢于监督、善于监督”的原则，紧紧围绕关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题，抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察等形式，有计划地开展监督工作，加强审议议题监督，坚持按照“选题‘精’、调研‘深’、过程‘实’、审议‘准’、落实‘真＇”的要求审议议题，收到了良好的效果。     

试辩“监督”与“支持”

试辩“监督”与“支持”纪永成在地方人大工作中，一些同志对人大的法律地位和监督作用认识不足，提出“寓监督于支持之中”，或者“寓支持于监督之中”，把“监督”与“支持”混淆、等同起来，这不仅在理论上是停谬的，而且产生舆论误导，在实践中弱化了监督力度．一是从...     

坚持“四个突出”增强监督实效

监督法的颁布实施，为各级人大常委会行使监督权提供了坚实的法律保障，也对人大监督工作提出了新的、更高的要求，而增强监督工作的实效，是监督法的重要法律精神。如何增强监督实效？我在工作实践中体会到，应坚持做到以下“四个突出”。     

人大信访工作“终点站”的提法不妥

人大信访工作，是人大对“一府两院”工作监督和法律监督的组成部分，也是保证人大依法行使监督职能的一项基础性工作。随着改革的不断深化和建设力度的加大，我国社会生活中的利益主体出现了多元化格局。各类社会矛盾和焦点问题越来越多，信访工作的形势越来越严峻，面临的任务越来越艰巨。因此，如何把信访工作作为人大常委会做好监督工作的重要内容来看待，切实把信访工作和监督工作结合起来，积极发挥信访工作为常委会监督工作服务的作用，是我们需要积极实践和探索的重要课题。但是，把人大信访工作作为“终点站”的提法，从运行的实践和相关法规的规定来看，是做不到的，也是不科学的，主要理由：