农村社会管理体制的探索与思考——以社区建设创新农村管理

农村社区建设是新农村建设的全新课题,是伟大而艰巨的创造性工程。本文从创新农村社会管理的角度研究这一问题。以社区建设创新农村管理,最根本的是实现从行政管制到公共管理、社区服务的转变。它需要将村民委员会改制为社区居民委员会,创新农村社会管理体制;探索社区公共管理、社区自治、社区服务、文化组织功能,创新农村社会管理功能;党和政府要从宏观引导和公共服务着手、农村社区要从民主治理和社区服务着手,创新农村社会管理方式。     

社区建设:在试验中启动

如何推进社区建设？湖南省民政厅提出的思路是建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制；逐步完成城市基层管理体制由行政化管理向法制保障下的社区自治体制转变，依法实行居民自治；大力加强社区服务建设。每个市、县建成一个社区服务指导中心，８５％以上的街道有一所社区服务中心、一所老年公寓、一所残疾人收托所、一所青少年辅导站和一所托幼机构。同时要引入市场机制，逐步实现社区服务的社会化、产业化。 根据这一思路，湖南省把社区组织和社区服务作为社区建设的重点，着重从加强街道…     

也谈城市社区建设

城市社区建设是一个重大的社会问题、政治问题 ,必须引起高度重视。加强城市社区建设 ,一是要大力培育社区意识 ,二是要紧紧抓住社区党建这个“龙头” ,三是要重点抓好社区服务这项中心任务。     

略论农村社区与农村社区服务机构的关系

从2006年开展农村社区建设试点工作以来，全国农村社区建设试点工作初步形成了三种设置模式，即：“一村一社区”模式，“几村一社区”模式，“一村多社区”模式。那么，应该怎样建设农村社区、建设什么样的农村社区？也就是说究竟应该采取哪种模式开展农村社区建设？笔者从概念、逻辑学、管理体制三个层面上，探讨研究农村社区与农村社区服务机构的关系。     

地方政讯

浙江省城乡社区建设领导小组印发了《关于加强农村社区服务中心建设的通知》（浙社建（200933号，以下简称《通知》），明确了乡村两级农村社区服务中心的功能和到2012年底的建设目标。《通知》要求充分认识农村社区服务中心建设的重要性，切实抓好农村社区服务中心建设。《通知》明确了农村社区服务中心功能，乡镇社区服务中心主要承担公共服务职能；村级社区服务中心，既是农村各类居民参与自治活动的场所，又是接受就业帮助、社会救助等公共服务的场所，还可配备必要的便民利民商贸服务功能。     

农村社区服务体制的变迁及其后果

农村社区及其服务体系建设是新农村建设的题中之义。农村综合改革的紧迫性彰显农村社区服务体系构建的必要性。破除城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化需要农村社区服务体制的变革。要扩大农村社区居民的受益面,培育社区组织发展能力,扶持农村专业合作经济组织的发展,以此推动农村社区服务体制的改革。     

农村社区服务体制的变迁及其后果

农村社区及其服务体系建设是新农村建设的题中之义。农村综合改革的紧迫性彰显农村社区服务体系构建的必要性。破除城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化需要农村社区服务体制的变革。要扩大农村社区居民的受益面,培育社区组织发展能力,扶持农村专业合作经济组织的发展,以此推动农村社区服务体制的改革。     

“一村一社区”宜宾模式结硕果

四川省宜宾市积极探索“一村一社区”宜宾模式，逐步将村民居住相对集中，村庄已形成或初具规模的行政村村委会改设为社区村委会，全市先后组建农村社区117个．市财政给每个农村社区补助资金5万元。经过三年多的努力，各区县农村道路硬化，电话、自来水、沼气进入每家每户，便民服务中心，医院、学校、幼儿园、爱心超市、图书室、电话远程教育、音乐文化广场等社区服务项目应有尽有，农村社区建设工作取得了初步成效。     

临沂市:着力打造4+2社区服务综合信息平台系统

正自2014年9月以来,山东省临沂市政府高度重视并大力推进社区管理和社区服务创新,投入大量人力、物力、财力打造4+2社区服务综合信息平台建设(4是指社区服务云平台、社区服务APP平台、社区服务微信平台、社区服务呼叫平台;2是指社区服务运营中心和网络技术公司)。2016年4月,这一具有开放性、包容性、系统性、实用性四个鲜明特点的社区服务综合信息平台系统正式启用。临沂市4+2社区服务综合信息平台,在信息支撑、服务支撑、技术支撑的有效保障下,包括社区公共服务、社区社会服务、社区市场服务、社区志愿服务、社区公益服务、社区互助服务等六个     

苍南县 农村社区建设试点工作成效显著

浙江省苍南县在11个乡镇的13个村开展农村社区建设试点，突出”四个抓好”．做到”四个促进”．初步形成了一批基础设施比较完善、公共服务相对配套、社区建设初具规模的农村社区示范村。主要着力抓好基础设施建设．促进人居环境改善；抓好村级组织建设．促进村民依法自治：抓好服务中心建设，促进农村社区服务：抓好社区文化建设．     

深圳市龙岗区保障和改善民生五项工程

深圳市龙岗区民政局保障和改善民生五项工程。一是推动社区服务中心全覆盖。加快2012年第二批40家社区服务中心建设力度，争取2013年提前实现106个社区全覆盖；加大品牌培育和支持力度，重点在社区服务中心如何服务社区民生、     

在改革中前进─—江苏泰县民政工作纪实(下)

福利经营兼容搞好社区服务泰县民政局自1986年在县城姜堰镇探索开展社区服务工作以来，现已拓展到各个建制镇。县建立了社区服务指导中心，镇建立社区服务中心，居委会建立社区服务中心或社区服务站，初步创建起以镇为主体，以居委会为依托，以邓老残幼和烈军属为主要服务对象，逐步扩大到社区居民的社区服务体系，建立了为老年、残疾、少年、优抚等对象服务的12个社区服务系列，先后创办各类服务设施项目260多个，基本形成系列化、网络化、社会化的社区服务格局。他们根据市场经济的新形势，把社区服务纳入民政经济的轨道，以开发第三产业…     

东营区：全力提升社区服务水平

近年来,山东省东营市东营区紧紧围绕构建和谐社会的总体目标,把服务群众、方便群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点,坚持改革创新,探索出了一条适合本区实际的社区服务发展之路,推进了和谐社区建设和各项工作的全面发展。先后有2个街道办事处、3个社区居委会被评为全省社区建设示范单位,5名社区工作人员被评为全国、全省优秀社区工作者,区社区服务中心被评为全国优秀社区服务中心。     

社区分类管理:城乡比较与城乡统筹

农村社区建设面临健全新型的社区经济共同体和培育新型的社区社会共同体的双重任务。建设农村社区服务中心和完善农村社区便民服务体系,是构建农村新型的社区社会共同体的社会性基础设施。社区分类管理是一种新型的城乡社区体制,有利于完善城乡社区便民服务体系,统筹城乡社区发展,促进城乡经济社会协调发展。     

地方政讯2007.3

湖北省委、省政府出台《关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》(鄂发[2007]4号),针对目前社区建设推进过程中面临的有关问题明确提出在当前及今后一个时期的社区建设工作中要抓住三个重点：统筹规划,完善基层社会管理体制；夯实基础,不断完善社区工作平台；完善功能,建立健全社区服务体系。同时,为调动各方面的力量,共同推进社区建设,《意见》强调,要健全机制,合力推进社区建设：一是要加强组织领导,健全管理机制；二是要完善共驻共建,健全参与机制；三是要加大资金投入,健全保障机制；四是要严格考核评估,健全激励机制。     

襄阳市樊城区“三个三”推进社区社会管理创新

做强做优社区是加强社会管理、服务群众的重要平台。湖北省襄阳市樊城区民政局以提升社区服务水平为抓手,加强社会管理创新,通过完善社区服务体系,以多层次、多样化的服务满足社区居民个性化的需求,切实提升居民幸福感和满意度。一、夯实社区基础,推行＂三项服务＂。一是实现社区公共服务全覆盖。在71个城市社区建立社区公共服务站,搭建＂一站四化＂公共服务站平台,     

北京:从“我们村”到“我们社区”

<正>推进新型社区管理体制创新是适应城市化发展的必然要求。北京市今年计划推进温泉村和温泉社区、白家疃村和白家疃社区进行村居融合,成立相应的地区工委(管委会),推动传统农村基层社会管理向城市社区管理体制转型。温泉镇新型社区治理创新的主要做法是:一要建立"1+2+N"新型社区服务体系。"1"指基层党组织"一个中心",即新型地区工委统领全局工作。"2"指集体经济组织体系和社区服务管理体系"两大体     

城市社区治理角色发展研究——以贵阳市城市基层管理体制改革试点社区服务中心为例

本文从城市社区治理视角出发,结合城市社区治理和社区服务中心相关理论,以贵阳市城市基层管理体制改革试点社区服务中心为实例,提出推进城市社区治理中社区服务中心角色发展的基本构想。从深化社区治理架构、民主参与、服务完善等角度为社区治理建言献策。     

城乡一体化背景下社区公共服务供给的比较分析——基于山东省三个县级市的问卷调查

城郊社区与农村社区是城乡一体化进程中处于不同发展阶段的新型社区,在社区公共服务供给上必然存在着差异。通过问卷调查分析发现,在社区行政事务、社区卫生服务、社区治安服务等方面,城郊社区居民的满意度均高于农村社区居民;但在社区文化服务以及社区服务中心作用评价方面则不存在显著性差异。不同社区居民的社区服务需求结构存在差异,但在社区卫生医疗与养老服务上表现出一致性。基层政府与社区应针对不同社区实际和居民需求,制定出切实可行的社区公共服务供给方略。     

成效、问题及对策：山东省两县市“多村一社区”的社区服务体系建设的调查

该文分析了通过撤村建社区,在中心村设立社区服务中心,构建起政府性公共服务体系、社区自我服务体系与市场化服务体系有机结合的农村社区服务体系的成效,即政府性公共服务中有的服务项目规范化、专业化程度较高,村民满意度比较高;社区与企业合作提供的便民利民服务的供给比较充分。但是,也存在诸如县域间社区服务中心的建设力度差距较大、社区村（居）民自我服务匮乏、中心村与非中心村服务资源获得存在较大差距等问题。为此建议,通过强化各级政府财政转移支付,促进社区基础公共服务设施均等化配置;持续推进村（居）民自治与社区参与,促进“多村一社区”建设与村（居）民自治二者间的协调发展;加强非中心村的服务站点建设,缩小社区服务资源获得方面的差异等途径以促进“多村一社区”的社区服务体系建设。