为县域城镇化注入持久动力

<正>习近平总书记多次强调，“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“眼睛不要只盯在大城市，中国更宜多发展中小城市及城镇”。党的二十大再次强调，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设是一项复杂的系统工程，亟需处理好产业发展、人口流动、城市建设、要素保障等县域发展所涉关键因子之间的关系。为此，本刊记者专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员卓贤。     

乡村青少年城镇化的教育路径研究

人口城镇化是乡村振兴战略的内在要求，当前，子女教育进城为先导的家庭城乡游移现象普遍，乡村青少年在城市接受教育年龄愈加提早，其城镇化理想的时代特征亟待研究。学校教育是整个社会系统的一个子系统，是促进城乡人口循环流动的主桥梁。在县域进行定向抽样问卷调查，对回收的618份有效问卷进行交叉列表、BP神经网络分析，乡村青少年城镇化相关结论有三：（1）主流倾向是大中城市，其次是县城，乡镇少人问津，且选择意向为农村、乡镇、县城和大中城市的比例呈蘑菇状分布；（2）学校教育是实现城镇化的主要路径，其中选择普高教育者大中城市生活倾向尤其明显，选择职业教育者县城生活意愿突出，但仍有一些人选择外出务工实现城镇化；（3）家庭中父亲的工作和学历，通过父母教育期望的中介作用，影响着子女的教育选择，进而对子女城镇化空间选择产生影响。在此基础上，从社会关系结构和地理空间角度探讨城镇化中“市”的认识误区，从乡村教育分流和规划布局的角度反思“县”教育行政的理解偏差。     

乡镇改成街道办基层人大咋加强？

一位在县宣传部门工作的朋友热情地来电“报喜”，说他们县里城镇化建设迈出了“历史性特大一步”--县城规模空前扩大，原来的城关镇和附近的三个乡一起改成了四个街道办，县城一下扩大了四倍。     

灵山：增强城镇对县域经济的拉动力——灵山县加快城镇化建设的实践

在国家取消农业税的新形势下，如何壮大县级财源基础，摆脱财政困境，是在县域经济发展中亟待解决的重大实践课题。近年来，灵山县结合实际，坚持把城镇建设作为县域经济的发展平台，探索出一条以城镇化建设拉动县域经济发展、实现财政连年增长的新路子。2005年全县GDP实现66.9亿元，增长13．5％；财政收入3．515亿元，增长16％。灵山县城成了一座山清水秀、人与自然和谐协调的美丽城市，2003年，荣获第四届广西市容市貌“南珠杯”优秀城市奖；2004年，被评为广西文明县城，县城所在地灵城镇进入全国重点镇行列；2005年，灵城镇获“全国小康建设明星乡镇”荣誉称号。2005年全县的城镇化水平超过25％。     

润城特色城镇化的实践与启示

晋城市在城镇化方面进行了大量有益的探索，也取得了显著的成效。特别是近年来，我们坚持“中心城市-县城-小城镇-新农村四位一体、整体推进”的城镇化战略，一手抓中心城市的拉大框架、组团发展，强力提升中心城市的容量、品位和辐射带动功能，     

四轮驱动：西部大开发中城镇化发展的新思路

人才高地和产权洼地：实施以大都市的扩展和县城的提升为核心的二元城镇化发展战略1．通过建立人才高地，扩展大都市，解决城镇发展二元畸形结构问题。我国西部地区是一种典型的二元结构，一极是少数现代化水平和城市文明都已相当高的省会特大城市、大城市；另一极是大量仍处于传统农耕社会的荒漠、农村、少数民族村镇。在西部大开发中，要实行二元城镇化战略，逐步形成“特大城市——大城市——中小城市——城镇”的城市体系，一方面，要大力发展大城市，推进西部城市化；另一方面，要着力发展县城，推进农村城镇化。     

发挥县城在新型城镇化中的重要作用

党的十八大以来,全国已有1.3亿农业转移人口在城镇落户,农业转移人口市民化成效显著,县城建设和发展发挥了积极作用。“十四五”乃至今后相当长时期要进一步发挥县城在推进新型城镇化实现城乡融合发展实践中的重要作用,一方面要夯实县城产业基础,促进农业转移人口就地就近就业和持续增收;另一方面要提高县城市政建设和公共服务水平,增强对农业转移人口的承载和吸纳能力。     

高质量推进县域城镇化建设需处理好三个关系

县城是国家行政体系中的基本细胞,也是城镇化建设的重要载体,因地制宜放大县城优势、补齐短板弱项,有利于更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要,总体构建大中小城市和小城镇协调发展的空间格局。嘉善地处长三角核心腹地,是浙江全面接轨上海的“第一站”“桥头堡”。近年来,嘉善县积极发挥县城承接大都市资源外溢和辐射带动城乡一体化发展的载体作用,城乡居民收入倍差缩小至1.59,城镇化率达到73.1%,成为全国城乡差距最小的县域之一,走出了一条以高质量发展为统揽、城乡深度融合为突破、绿色低碳为特色的“三生”融合新型城镇化道路,在实践中具体做到了把握三方面关系。     

金融支农要突出七个重点

一是支持农村城镇化建设。重点支持“产业支撑、绿色环保、规划科学、可持续发展”的县城和中心镇建设．着力完善城镇功能。增强城镇吸纳能力，促进农村富余劳动力向城镇转移。     

推进以县城为重要载体的城镇化建设

县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。推进以县城为重要载体的城镇化建设,如何进一步发挥县城在推进新型城镇化实现城乡融合发展实践中的重要作用,县城如何成为乡村振兴的有力支撑,怎样增强县城对县域产业发展支撑能力,如何根据县城功能定位分类引导县城发展方向,县城城镇化过程中怎样解决农民进城后的“安居”与“乐业”问题,县域如何在实践中推进城镇化建设？针对这些问题,我们约请专家学者和县委书记撰文探讨。     

平乐：挥舞党旗吹响发展的号角

三个月内围绕5个重点项目，完成360亩征地任务、315户房屋拆迁……平乐县在2011年11月初全面拉开了城镇化建设大会战的大幕，32项重大城镇化建设项目相继开工，打响了建设县城新区的实战。     

城镇化进程中的乡镇企业

十六大报告中指出 :“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础 ,科学规划 ,合理布局 ,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”乡镇企业在小城镇发展中起着独特的作用 ,但因其自身存在的问题导致对小城镇的发展所起的作用是有限的。我们要采取有效措施克服乡镇企业的局限性 ,以乡镇企业的发展促进我国城镇化进程。     

打造宜居环境 建设靓丽侨乡——容县推进城镇化建设纪实

走进广西著名侨乡容县城区街头，映入眼帘的是林立的高楼，绿树成荫、宽敞整洁的街道，花草飘香、人头攒动的休闲娱乐场所…… “广西优秀旅游县”、“南珠杯竞赛优秀城市”、“自治区文明县城”、“国家卫生县城”……一张张值得容县人骄傲的名片向人们展示出今日侨乡的靓丽。 近年来，容县县委、政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的科学理念，全力推进以“打造宜居环境，建设靓丽侨乡”为核心的城镇化建设，实施“东进、西移、南扩”战略，近两年共投入城市建设资金15．28亿元，其中投入城市基础设施建设资金达2．96亿元。目前，城区面积扩大到12．2平方公里，城区人口达13．9万人。经过多年的努力，千年古郡容州旧貌换新颜，一座充满现代化气息的新城拔地而起，把侨乡容县装点得更加靓丽多姿。     

安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”城镇化发展规划的通知 皖政[2012]27号

各市、县人民政府,属机构：现将《安徽省省政府各部门、各直展规划》“十二五”城镇化发印发给你们,请认真组织实施。安徽省人民政府二○一二年二月二十九日 安徽省“十二五”城镇化发展规划 坚持工业化、城镇化双轮驱动,是我省“十二五”发展的重大战略。为大力推进新型城镇化进程,不断提高城镇化水平,促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,依据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定《安徽省“十二五”城镇化发展规划》。     

加快广西经济社会发展的重大战略措施

国庆前夕在南宁召开的全区推进工业化城镇化工作会议,是我区全面实施“十一五”规划的一次十分重要的会议。这次会议旨在讨论工业化、城镇化两个专题规划,研究部署当前和今后一个时期加快推进我区工业化、城镇化的主要任务和措施,加快工业化、城镇化发展步伐,充分发挥工业化、城镇化带动发展的重要作用。     

新型城镇化新在哪里

大家知道，城镇化战略将在我们国家今后发展中占据极其重要的地位，发挥极其重要的作用。那么，今后的城镇化是什么样的呢？社会对此有个基本共识，就是传统型的城镇化道路走不通了，今后要走新型城镇化发展道路。既然强调新型城镇化，那么这个“新”体现在哪里呢？这既是一个重要的认识问题，也是一个重要的实践问题，需要把它弄清楚。     

解决我国"三农"问题的农外选择

我国“三农”问题的形成主要因为长期的工业优先战略和城乡分割的二元结构，而解决“三农”问题的根本出路在农业之外，这就是城镇化。目前我国的城镇化水平大大落后于工业化水平，加快我国城镇化的进程，既是解决“三农”问题的关键，也是统筹城乡社会经济发展、全面建设小康社会的关键。     

我所理解的城镇化

十八大提出城镇的内涵和实质，归纳成五条，核心是人的城镇化。是“四化”互动的城镇化，应该是工业化、城镇化、农业现代化四化协调发展。     

就近城镇化应成为推进新型城镇化的重要方向

推进以人为核心的新型城镇化,是新发展阶段的重大主题。通过对一个湘北建制镇发展变迁的考察,发现计划经济时期固化的干部、工人、农民三大社会阶层已转化为界限日益被打破、向上流动日益通畅的新型社会结构,城乡居民实现了从“单位人”“集体人”到“社会人”“自由人”的身份变迁,人际关系与风俗习惯亦在不断变化中走向新的社会融合,由此获得的结论是就近城镇化能够更好地实现以人为核心的新型城镇化。     

借鉴新加坡经验 加快新型城镇化进程

前不久，本人有幸参加了江西省领导干部赴新加坡“推进新型城镇化”培训班，进行了为期8天的培训考察。通过考察学习，对新加坡城镇化建设的理念、做法有了一定的认识，并对我县贯彻科学发展观，推进新型城镇化建设进行了一些思考，