服务型乡镇政府建设的体制性障碍分析——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的基础性环节,相关制度和体制建设是服务型乡镇政府建设的基础和保障。本文通过对河南刘乡政府建设的实证研究认为,刘乡在政府机构设置和管理体制、财政管理体制、公共产品供给决策体制、县乡关系体制、干部工资制度、乡镇人大运行体制等方面仍然存在一些有碍服务型政府建设的因素,推进服务型乡镇政府建设需要通过深化改革消除这些体制性障碍。     

提高基层政府公共服务效能的对策研究

20世纪50年代以来，我国国家政权“下沉”，强化基层政权建设，始终是一条主线。50年代初期完成了土地改革及后来的“政社合一”的人民公社化。当时的“人民公社体制具有整体性和综合性的特征，它既拥有党、政、军、群团、企事业单位等众多组织系统，又兼管经济、政治、文化、社会等各项事业，也就是说，在一定意义上，它是一种特殊形式的‘公共服务型’基层政权组织”。以后又历经1980年前后的“社改乡”，乡镇实行党委领导下的“议行合一制”，初步明确了乡镇基层政府“依法行政”的基本原则和主要职能。全国37166个乡镇成为中国最基层的政权组织。然而，随着1986年和1998年以来的“撤并乡镇、合并村组”，乡镇的规模不断扩大，财政供养人员和行政经费支出却有增无减，基层政府的行政效能十分低下，基层政府的公共服务效能也十分低下，不能适应经济与社会的快速发展。     

强化素质 壮大实力 塑造李集新形象

李集镇位于夏邑县西北部，是商丘市农村流通体制特别改革试验乡镇和商丘市小城镇建设重点镇。近年来该镇党委政府带领全镇广大干群务实苦干，镜意进取，推动了两大文明建设健康协调发展。几年来该镇先后荣获省级卫生先进乡镇、科普示范乡镇、九年义务教育示范乡镇、市级“文明乡镇”、“明星乡镇”等２０多项荣誉称号。 一、强化整顿教育，优化干部机制，基层组织建设逐步加强 １９９６年该镇新一届党委班子上任之后，首先理出一条改革发展的新思路，确立了“党委是核心，支部是灵魂，人民是父母”的指导思想，提出了“一年强基础，二年抓攻…     

大连北三市乡镇精神文明建设的调查研究

大连市的北三市(即庄河、瓦房店、普兰店)的农村乡镇精神文明建设状况如何,对整个大连市的社会主义精神文明建设起着举足轻重的作用.因此,我们对大连北三市的农村乡镇社会主义精神文明建设状况进行了调查研究.一、农村乡镇精神文明建设的新变化大连北三市农村由于历史和经济的原因,以及各级党委和政府对农村精神文明建设的重视和投入,农村乡镇精神文明建设形势总体上是好的,农民的精神状态总体上是健康向上的.与传统的计划经济体制相比较,呈现如下的新变化.     

我国分税制财政体制与乡镇负债

巨额乡镇负债已直接危及我国基层政权的运转和社会安定,也影响了政府的形象。造成乡镇负债产生并急剧膨胀的原因很多,其中,改革不完善的分税制财政体制是形成乡镇负债的重要体制原因。     

把深化农村综合改革与推进新农村建设有机结合起来

推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求，是社会主义新农村建设的重要内容和体制保障，是巩固税费改革成果的迫切需要，是一项长期的工作任务。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节．为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源采，增强农村发展的活力。农村综合改革的目标和任务是：力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。     

咸安“镇改”突出重围

求解“三农”难题，任务最置在乡镇；改善干群关系，压力最大在乡镇；政府机构改革，问题最多在乡镇。乡镇体制改革己成为新时期农村改革的热点之一。面对现实中诸多困境，人们在思索，乡镇改革如何才能“突出置围”。今年初，湖北省咸宁市咸安区对改革乡镇管理体制进行了大胆探索。改革犹如一场强烈的“地震”，冲击着旧的体制和思维，在干群中间引起巨大反响。     

高效政府建设对策研究

高效政府是以公共服务为基本理念，以二维(物理、虚拟)空间为运行基础的公共服务型政府模式。高效政府建设与有限政府、责任政府、透明政府、法治政府等诸多方面的建设密切相关。但也有其自身的特殊性。本文试从减少政府层级、缩小物理空间、扩大虚拟空间诸方面论述高效政府建设。 一、减少政府层级 近年来，关于我国行政区划调整的命题一直是公共行政领域研究的热点。笔者认为，可以采用“增省、撤销市管县体制、撤乡镇、并村”的思路，减少政府层级，逐步构建三层四级政府管理体制。所谓三层是指“中央—省—(市)县”，四级是“中央—省级—市级—县级”。     

加强乡镇人大干部队伍建设的思考

社会主义市场经济体制对基层民主法制建设提出了新的更高的要求,建设一支强有力的从事乡镇人大实际工作的干部队伍,是各级党委和人大常委会的重要任务,是乡镇人大工作正常开展的组织保证。笔者认为,加强乡镇人大干部队伍建设应当着重抓好以下四方面的工作:一、抓乡镇人大干部队伍的配备,合理调整结构乡镇人大工作是加强基层民主政治建设的需要,乡镇人大担负着保证法律、法     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

乡镇模块化运行机制创新与基层治理优化路径研究——以衢州乡镇模块化运行机制创新为例

职责与权力、资源配置的严重失衡,是制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。浙江省衢州市近年实施的乡镇模块化运行机制改革表明,聚焦基层治理问题,打破条块体制和科层体制的限制,整合乡镇治理资源,建立乡镇治理新的运行机制,以综合性团队协作替代条块分割的专业化科层管理,是乡镇政府自主地开展体制机制创新,提升治理效能的有效路径。     

基层政府依法行政问题及体制机制完善

县（市、区）和乡镇两级政府是我国政权体系中的基础部分,能否做到依法行政,事关法治政府的成效。＂人治＂思想束缚＂法治＂建设,机制体制缺陷影响依法行政成效,决策程序不完善导致决策失误,本位主义和地方保护主义严重,行政职能不全造成基层政府＂失位＂是基层政府存在的主要问题。从体制机制层面推进基层政府依法行政,需要健全科学民主决策机制,健全责权明确的管理机制,健全卓有成效的监督机制。     

适应性治理：乡镇治理中的体制弹性与机制创新

在经济社会快速转型的背景下，基层治理体制如何保持强大的适应能力，是新时代的基层治理必须面对和解决的难题。“片线结合”作为乡镇的一种重要制度创新，能够让乡镇通过机制创新实现人力资源的重新整合、激发体制活力。面对治理资源匮乏而治理事务繁杂且具有较强非规则性的状况，乡镇必须通过机制创新整合体制资源、激发体制活力，以更好地适应经济社会环境的变化需求，完成治理任务。体制稳定与机制灵活是乡镇治理的一体两面。在机制创新的同时，乡镇仍然保留了党政办、社会事务办等业务部门，使其具备与上级党委政府相对接的能力，从而确保了体制的稳定性，同时增强了体制韧性。乡镇通过“片线结合”机制创新使体制运转起来，从微观层面揭示了我国国家治理制度优势转化为治理效能的密码。     

政府监管引热议

审议中，关于“强化政府监管”这一部分内容，引起了全国人大常委会组成人员及列席会议同志的高度关注，尤其是对监管“下沉”到乡镇及理顺监管体制进行了热议。     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

当前乡镇法治政府建设的难点与路径选择

乡镇政府处在政府工作的最前沿,是人民群众最常接触的政府,是国家法律法规和政策的重要执行者。乡镇法治政府建设要做到权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信。乡镇法治政府建设具有重要意义,要针对当前工作中存在的难点,多管齐下、多措并举,加快推进中国乡镇法治政府建设进程。     

围绕建立市场经济体制办好乡镇农民文化技术学校

开办乡镇农民文化技术学校，是新形势下的一件新生事物。怎样使乡镇农民文化技术学校在建立社会主义市场经济体制的新形势下，得到进一步的巩固和发展？这是当前乡镇农民文化技术学校建设和发展中必须解决的问题。也是每一位从事农民文化技术教育的同志值得认真研究与实践的大课题。我认为：社会主义市场经济的建立为乡镇农民文化技术学校的发展创造了新的机遇，也提出了新的挑战。经济的发展不仅改变了农村贫穷落后的面貌，同时也改变了各族群众的传统观念，农村各族干部群众对精神生活的需求也高了，求知的广度和深度也提高了；特别是科技…     

坚持建设与管理并重着力机制体制创新——平和县推进城乡社会福利事业发展的几点作法

近年来，福建省平和县认真贯彻落实各级党委、政府为民办实事项目，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐菩好施、敢拼会赢”的福建精神，坚持建设与管理并重，着力机制体制创新，增强发展后劲，努力开创城乡社会福利事业新局面。截止目前，平和县先后建设了1所县级社会福利中心，10所乡镇敬老院，11所村级幸福园，床位1200张。     

小商会可做大文章

我们以广西壮族自治区党委提出的１２３４６１０农村工作思路为切入点，通过现场观摩金秀县头排、桐木两个小商会的实际做法，认真总结近年来我区工商联乡镇商会的工作成绩，交流基层统战工作和乡镇商会工作经验，探讨开拓新时期乡镇商会工作的新途径，以期进一步加强我区乡镇商会建设，推动非公有制经济健康发展，促进我区农村经济的全面进步。一、乡镇商会大有作为乡镇商会是农村市场经济发展特别是非公有制经济发展所出现的一个新生事物，对于这一新生事物，柳州地委、行署，金秀县委、政府的领导尤其是直接从事基层统战工作和工商联工作…     

宁夏乡镇行政区划调整工作平稳过渡

为贯彻党的十六大精神，促进宁夏经济社会快速发展，自治区党委、政府把全区乡镇行政区划调整工作作为加快宁夏社会发展和城市化进程的重要举措，作为体制创新的大胆尝试，坚持结构调优、产业调大、人员调强、效益调高的原则，因地制宜、科学规划、精心组织、扎实推进，圆满完成了川区乡镇行政区划调整任务和山区乡镇行政区划调整试点工作，取得了阶段性成效。