乡镇负债的成因及危害

乡镇负债是我国农村经济改革和发展进程中面临的一个十分突出的问题。乡镇负债的产生有其深刻的体制性根源。解决好乡镇负债问题,对推动和进一步深化农村改革具有重要意义。     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

乡镇负债与社会主义新农村建设

乡镇负债的产生根源是我国改革开放时期的非均衡发展模式。社会主义新农村建设是矫正这一非均衡发展模式的根本措施,是构建和谐社会的重大举措。根除乡镇负债是社会主义新农村建设的内在要求。因而,采取化解乡镇负债的有效措施能促进社会主义新农村建设。     

乡镇财政负债的成因和对策分析

乡镇财政负债是目前乡镇工作面临的一个突出问题。来自中国新闻网的资料显示，目前全国乡镇负债总额已达到２０００亿元①，湖南长沙市宁乡县到１９９９年底３５个乡镇中有３１个负债，平均负债达４８４．４万元，负债最高的达１８００万元；江苏省沐阳市潼阳镇到２００１年底负债８０３．８３万元；安徽池州市青阳县，２００１年乡镇财政负债平均３２７万元；舒城城关镇２００１年负债达１８７．２４万元②。乡镇财政负债既分散了基层党委政府的精力，又影响了党委政府的形象；既影响乡镇经济的发展，又影响社会稳定。本文就乡镇财政负债的…     

堵债务“黑洞”还政府信用

用债台高筑来形容重庆市乡镇日下的负债情况毫不为过。从有关方面获悉，目前重庆市共有1126个乡镇负债，平均每个乡镇负债高达574．4万元。据重庆市财政局的统计显示，2004年，全市有21个区县（自治县，市）的乡镇财政出现新增债务。其中，新增债务1000万元以上的区县有15个；3000万元以上的有8个；6000万元以上的有3个；新增债务1亿元以上的有2个。     

前任不花后任钱

报载，蒲江县五星镇坚持开源节流，量入为出，做到财政收支平衡不负债，前任不花后任钱。此举深得广大干群拥护，被传为佳话。 近年来，乡镇负债较为普遍，且有的负债数额较大，前任花了后任钱。乡镇负债，寅吃卯粮，究其原因有三：一是不少乡镇主要领导干部为群众办实事好事不量力而行，好大喜功，贪大求全，出手“大方”，结果，办了好事群众还不满意。二是发展经济单纯追求“政绩”效应，不按经济规律办事，加之乡镇领导班子更换频繁，“一任书记一道令，一届领导一本经”。三是个别领导干部有“铁打的营盘流水的官”的思想，认为反正自…     

榜山镇为何不举债

“发展思路年年有，建设债务代代传”、“一届一个新思路，一届一堆新债务”。这是农村干部、群众对一些地方负债不断的描述。目前农村乡镇负债现象比较普遍，不少乡镇已到了不堪重负的程度。然而，龙海市榜山镇近几年不但不负债，还偿还了历史旧债。他们“神”在哪里？有哪些“回天之力”？本篇通讯报道。可供大家认真一读。     

西北贫困地区乡村债务结构及成因分析——以甘肃和陕西两县五乡镇为例

乡村负债已成为目前新农村发展中亟待解决的一个重要问题。乡村债务形成的原因比较复杂,解决起来的难度也比较大。了解乡村债务形成的原因,是解决乡村债务问题的基础和前提。本文在调查研究的基础上指出:贫困地区乡村债务的形成,与现行行政管理体制、财政运行体制和政治体制不能适应市场经济体制有着很大的关系。因此,解决乡村债务问题,也就需要从以上几个方面入手,深化行政管理体制、财政运行体制和政治体制的改革。     

地方负债与地方政府体制之变迁

周刚志2009年3月30日在《中国社会科学院报》载文《中国地方负债与地方政府体制之变迁》：1994年实行分税制以后，县乡两级财政负债规模当在一万亿元人民币以上。其原因大致有二：其一是现行层层分割的财政分权体制，基层政府处于财政资源分割的最低端，缺乏稳定的财政收入。其二是地方政府缺乏健全的财政监督机制，政府的财政支出行为缺乏硬性约束。我国几部宪法（1975年宪法除外）对地方政府的层级构架仅设置“省一县一乡”三级。     

乡镇体制改革初探

对于乡镇体制如何改革,各级政府一直在进行积极的探索。目前有两种不同的改革方案(1)强化乡镇体制。要求县政权简政放权,改变乡镇条块分割状况,提高效率。(2)弱化乡镇体制。实行撤乡并镇,达到乡镇社区自治。当前乡镇改革的着重点应在转变职能、改变乡镇财政制度、事权与财权一致等方面着手。     

一个书记站立和倒下的原因

《南方周末》2007年8月9日记事版以《一个书记站立和倒下的玄机》为题,记载了一位记者的困惑。铜梁县委原书记马平,三年前刚上任时,铜梁县"三金"、"三乱"导致负债3个多亿,乡镇负债2.6亿,城镇基础建设3000万及拖欠农民征地补偿费7000万,总计负债7.34亿元。而县财政年收入不足2个亿。面对这样一个负债大县,     

村级组织债务分析

我国农村村级组织负债这一特殊现象的形成原因比较复杂，是体制，管理，行政，经济，自治等综合因素的结果。化解村级债务是一项系统工程，需从清欠，减支，增收等多方面着手。     

乡镇模块化运行机制创新与基层治理优化路径研究——以衢州乡镇模块化运行机制创新为例

职责与权力、资源配置的严重失衡,是制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。浙江省衢州市近年实施的乡镇模块化运行机制改革表明,聚焦基层治理问题,打破条块体制和科层体制的限制,整合乡镇治理资源,建立乡镇治理新的运行机制,以综合性团队协作替代条块分割的专业化科层管理,是乡镇政府自主地开展体制机制创新,提升治理效能的有效路径。     

走与“工、农、市场”相结合的道路——岳阳市乡镇机关人员分流的调查

一个课题 中共中央、国务院去年颁布的《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》指出:农民负担重的原因很多,其中“乡镇机构臃肿,干部队伍庞大”就是重要的一条。并明确要求“有关部门要抓紧研究适应社会主义市场经济体制的乡镇机构改革问题。”近三年来,岳阳市委、市政府高度重视乡镇机构改革工作。早在1995年初,     

湖南省洪山殿镇财政运转艰难成因调查

通过对洪山殿镇实行分税制以来财政运行状况的实证调查,发现该镇财政运转艰难的原因主要是:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能“空心化”。     

优化财政体制 化解乡镇不良债务

近年来,乡镇负债所暴露的问题已越来越严重,因此,化解乡镇不良债务是当前农村工作的重点和难点。我们要把化解乡镇不良债务作为落实“三个代表“重要思想的具体体现,作为促进农村结构调整、农村经济发展和农民增收,确保基层政权正常运转和农村社会稳定的大事来抓。一、化解乡镇不良债务的对策化解乡镇不良债务的焦点是资金来源问题。大英     

海南省人民政府办公厅转发省民政厅关于巩固和深化乡镇撤并工作意见的通知

琼府办[2008]180号各市、县、自治县人民政府。省政府直属有关单位:省民政厅《关于进一步巩固和深化乡镇撤并工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。2002年,我省进行了以撤并乡镇、扩大乡镇区域规模为主要内容的乡镇行政区划调整。几年来,新的乡镇行政体制运行正常,全省农村呈现出经济社会全面发展,社会稳定,人民安居乐业的局面。事实证明,我省乡镇行政区划调整是成功的,基本达到了预期目标。但由于多种原因,此次乡镇区划调整也还存在一些有待解决的问题,少数市县仍然保留临时过渡工作     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇政府,怎堪长期债台高筑──内江市乡(镇)政府高额负债情况及对策建议

前一段时间，省政协委员内江市联络组就内江市乡（镇）政府截止1999年12月的负债情况作了深入细致的调查了解，先后深入一些乡镇进行了典型解剖，并搜集了全市政府负债的大量数据和素材作了认真的综合分析。 一、内江市乡（镇）政府负债情况及特点 调查情况反映，内江市114个乡（镇）政府（含3个街道办事处，下同）负债总额达14.2529亿元，其中，市中区14个乡（镇）政府负债1.0839亿元，东兴区29个乡（镇）政府负债2.139亿元，资中县33个乡（镇）政府负债3.2亿元，隆昌县18个乡（镇）政府负债4.1063亿元，威远县20个镇政府负债3.7237亿元。…     

乡镇文化站，路在何方？

近年来,由于投入不足、体制不顺等原因,不少乡镇文化站已是风雨飘摇。面对这样的尴尬处境,乡镇文化站发展究竟路在何方?一次评议引出的关注重庆市綦江县第十六届人大常委会第十四次会议对县文化广电新闻出版局的工作进行了评议。而在这之前该县人大常委会就组成了专门的调查组了解了文广新局