地方公安立法问题初探

一、地方公安立法的地位和作用 地方公安立法是指地方权力机关和地方行政机关依据宪法、法律规定的权限,制定和颁布在本行政区域内具有普遍约束力、由公安机关保证实施的规范性文件的活动。 依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,省、自治区、直辖市     

论公安执法中的公正原则

公安行政执法是公安机关及人民警察为了实现公安行政管理的目的，依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施的影响行政相对人权利与义务的活动。因此，只有坚持执法公正原则，才能真正维护最广大人民的根本利益，从而实现社会的和谐、稳定。     

试论公安管理工程学

笔者根据公安管理这个复合概念的原意，以及公安管理作为国家行政管理活动之一而又有别于其他行政管理活动的特殊性，如危害公共之安全与安稳等违法行为的主体与主观方面，及其管辖或整治公共之安全与安稳的部门及方式与手段等的不同，把公安管理的概念界定为，国家公安机关等部门，为了维护社会主义社会关系，依照法律规定的职能，运用法律制裁的方式与手段，对公共之安全与安稳进行的管辖或整治活动。简言之，公安管理就是国家公安机关等部门，依法对公共之安全与安稳进行的管辖或整治活动。正是从对公安管理这一概念出发，当笔者把它作为…     

论公安执法监督

公安执法监督的概念:公安执法监督是对应公安职责、权限的,与公安职责、权限相互依存、制约的制度和措施。公安执法监督的涵义:从广义上讲,是指党组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、人民政协、人民团体和广大人民群众依照党章、党纪、国家法律、法规、规章制度及道德规范对公安机关及公安机关的人民警察执法活动和社会活动进行的监督。“对人民警察执法活动的监督”,专指对公安机关的人民警察执法的监督。     

公安行政管理学浅议

公安机关是国家机构中行政机关的一个组成部分。公安行政管理是国家行政管理的一部分,是为了维护社会整体治安,由公安机关进行的一系列组织管理活动。公安行政管理学就是以这种特定的组织管理活动和公安机关为研究对象建立起来的一门应用学科。行政学是研究国家行政组织与管理的学问,是以有效地管理国家的政务、公务、为社会提供优质服务为目的,以系统研究行政管理的规律为内容的一门学科。公安行政管理学是行     

论公安统计误差

公安统计是从公安管理的全局出发,研究公安管理及其相关的社会现象总体的数量、数量关系、数量特征及其发展规律,用数学的语言来向国家和各级公安领导机关提供科学的决策信息,是管理国家事务进行公安管理必不可少的客观依据。因此,要求公安统计必须是正确的。 我们强调公安统计的准确性,也就是强调统计数据的准确性、客观性。准确性是公安统计的生命。长期以来,公安部为纠正统计数字不实,开展了一系列的工作,早在1984年全国公安厅局办公室主任会议的报     

中华人民共和国税收征收管理法

1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国税收征收管理法〉的决定》修正第一章 总 则 第一条 为了加强税收征收管理,保障国家税收收入,保护纳税人的合法权益,制定本法。 第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理,均适用本法。 第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。 任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定,擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定。 第四条 法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。 法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。 纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。     

公安机关是否有立法权

过去多年,在公安系统内部,特别是在上层领导机关,在讲到公安法制的时候,常常会提到“公安立法”、“公安立法方面”、“公安立法工作”等等,有的文件提出“应制定法律法规对执法活动进行规范”;还提出要“全面清理现行的公安法律、法规”。诸如此类的提法,在公安机关已经习以为常,但这些提法是不严谨的,甚至是不妥当的。要用三言两语来说明这个问题恐怕不大容易,我试着谈谈,看能不能讲清楚。一、关于公安机关的职权定位根据宪法的规定,公安机关属于国家行政机关的一部分。公安部是国务院下属的一个部;地方各级公安机关则是各级地方政府下属…     

法律问题之争

法律问题之一：是刑事侦查行为还是行政行为垦区公安局认为：“赵晓东、丁良等犯罪嫌疑人诈骗浩良河化肥厂400万元购油款一案属刑事案件，依照《刑事诉讼法》的规定对此案进行立案侦查、移送起诉，程序合法。最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第1条第2项明确规定：‘公安、国家安全机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为’，不属于人民法院的行政受案范围。”并指出：《中华人民共和国刑事诉讼法》第117条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结…     

谈公安外事管理的法律依据

我国的公安外事管理,是我国公安机关代表国家依照法律规定对来我国的外国人所实施的公安行政管理。根据国际法属地优越权和属人优越权的原则,一个国家对在其领域内的一切人(包括本国人、外国人和无国籍人)、物和领域外的本国人,有按照本国的法律实行管辖的权利。在他国国境内的外国人则必须接受所在国政府和其本国政府的双重管辖,遵守所在国法律和法令。国家对境内的外国人的管辖涉及工商、教育、海关、民政等方面,公安外事管理包括对外国人入出我国国境的管理,在我国居留、旅行的管理,有关国籍问题的处理,以     

公安行政诉讼范围的几个问题

公安行政诉讼范围,是指公安机关和人民警察在执行警察职务过程中作出的,符合法律规定的行政案件受案条件,可能引起行政诉讼的具体行政行为的范围。公安机关是执法任务最重的国家机关之一,有权作出的涉及公民、法人和其他组织人身权、财产权的行为种类繁多,对象广泛,随处可见;公安机关属于政府序列,却又是兼有行政和司法等多重国家职能的特殊行政机关。因此,在具体划分公安行政诉讼范围过程中,公安机关内外都有一些模糊认识,某些方面还歧意颇大,需要加以澄清。     

建立公安机关内部侦查监督机制初探

公安机关内部侦查监督,是指公安机关内部设置的法律监督机构,依照法律规定的程序对公安机关的侦查活动进行的监察和督促。它是公安法制建设中执法监督的重要组成部分。虽然我国刑事诉讼法和有关的公安法规都没有对此作出明确规定,但公安实践中,公安机关的内部侦查监督已得到广泛实施,并已探索出许多有益经验。一、建立公安机关内部侦查监督机制的必要性(一)建立公安机关内部侦查监督机制,有利于弥补检察机关侦查监督的不足。     

发展公安监督学科的设想

公安监督是指各监督主体根据宪法和有关法律法规以及相关政策的规定，对公安机关和公安民警的警务行为、执行法律和遵守纪律的情况所进行的监察和督促活动。其目的是为了维护国家宪法及各项法律法规的贯彻实施，确保公安决策的正确制定和高效执行，确保公安机关和公安民警工作的高效、廉洁、守法。很显然，公安监督是公安管理中的一个重要环节，是提高公安队伍战斗力的关键因素。公安监督学就是以公安监督工作及其发展规律为研究对象的一门学科。它是公安管理学科中的一门重要的子学科。在我国，公安监督学还只是一门刚刚起步的新兴学科。长…     

现行公安管理体制问题刍议

经济发展、社会进步,特别是中国入世之后,我们的政府面临着各种各样的挑战,也给政府的职能部门———公安机关的工作带来冲击。今天我们不得不面对现行公安管理体制的不够完善,造成警察在人民群众中形象不佳,威信不高,在公安实践中引发弊端等问题。如何面对复杂多变的社会形势,加强公安管理体制建设,是各级公安机关需要探索研究的课题之一。行政管理学是研究国家行政管理的科学,研究在行使国家权力对社会事务进行管理的活动中,有效地组织和协调各种要素的科学。“公共行政”的定义告诉我们,国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规…     

完善首都公安队伍公务员年度考核工作

公安机关是具有国家刑事司法和行政执法双重性质的行政机关,人民警察是拥有特殊行政权力的特殊公务员。公安机关职能的特殊性和纪律部队的特点，决定了对民警队伍的管理，既要认真执行国家关于公务员队伍建设的各项法规、条例，同时又要严格依照《人民警察法》等特别规定，对公安民警的考核同样有别于一般意义上的公务员考核。做好民警年度考核工作，建立一整套适合公安机关纪律队伍特点的考核工作机制，对有效激励广大民警的工作积极性和主动性，促进各项公安保卫任务的圆满完成和队伍建设的深入开展具有非常重要的意义。一、我局年度考核…     

公安机关处理交通事故的行为特征简析

处理交通事故是公安机关运用公安行政管理职权进行道路交通管理的重要活动,也是公安机关的一项具体行政行为。根据《道路交通事故处理办法》规定,公安机关针     

加入WTO后公安行政自由裁量权的依法行使与控制

公安行政自由裁量权，是指法律、法规对公安具体行政行为的方式、手段和内容，未作详细具体、明确的规·定，公安机关在实施公安具体行政行为时，可以根据立法目的，按照自己的判断，在法律、法规规定的范围内，作出一定的公安具体行政行为的权力。公安行政自由裁量权，是与羁束的公安具体行政行为权相对应的一个概念。羁束的公安具体行政行为权则是指法律、法规对公安具体行政行为的方式、手段和内容等均作了详细具体、明确的规定，公安机关在实施公安具体行政行为时，必须严格根据法律、法规规定处理有关事务的权力。可见，根据上述两个概…     

完善首部公安队伍公务员年度考核工作

公安机关是具有国家刑事司法和行政执法双重性质的行政机关，人民警察是拥有特殊行政权力的特殊公务员。公安机关职能的特殊性和纪律部队的特点，决定了对民警队伍的管理，既要认真执行国家关于公务员队伍建设的各项法规、条例，同时又要严格依照《人民警察法》等特别规定，对公安民警的考核同样有别于一般意义上的公务员考核。做好民警年度考核工作，建立一整套适合公安机关纪律队伍特点的考核工作机制，对有效激励广大民警的工作积极性和主动性，促进各项公安保卫任务的圆满完成和队伍建设的深入开展具有非常重要的意义。     

浅谈公安经费使用效益

一、公安经费及其使用效益 公安经费是指用于公安事业方面的经常性费用。其来源:一是各级政府依照事权统一原则对公安机关的财政拨款;二是上级公安机关适量补给;三是各级公安机关依照政策收取的     

人民警察法的基本精神和特点(下)

三、依法正确行使法律赋予人民警察的职权人民警察的职责和权限是由人民警察的性质和基本任务所确定的。人民警察法第二章主要规定了公安机关及其人民警察的职责、权限,同时规定国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察,分别依照国家有关法律、行政法规的规定履行职权。这样规定,有利于各部门及其人民警察严格依照法律确定的职责和权限,各司其职,密切配合,充分发挥职能作用。