求真务实 立法为民——我省地方立法工作发展亲历小记

湖北省人民代表大会自1954年成立至今已50周年了。1980年省人大又依法设立了常委会。1980年我调入省人大常委会机关从事地方立法的具体工作,从地方立法这个侧面亲身体验和目睹了人大工作的发展变化和人大制度的进步和完善。当时,省人大常委会刚设立不久,一切工作都是新的。地方立法到底做什么,怎样做?全国各省级人大均无经验,都在边学习边实践,摸着石头过河。开头几年,我省人大也在探索进行。1982年,有的人大常委会委员对环境污染问题意见很大。提议人大搞一个地方性法规制止一下乱排污现象。而且省环保部门要求很强烈,呼声很高。他们说,许多企业单位“有钱买棺材,却舍不得花钱买药”。意思是说环境污染不从小病治起,到     

践行全过程人民民主 完善人大立法咨询制度

专家立法咨询制度在全过程人民民主中具有重要的结构意义,是开展民主立法的重要形式。1998年,杭州市人大常委会探索组建了立法咨询委员会,形成了地方人大立法咨询的成熟制度模式与实践路径,呈现出人员构成专业、论证程序规范、意见表达充分、论证结果公开的四重特征与实践结构,并取得了丰富的立法成果。从这一实践结构线索出发,可以进一步推动人大立法咨询制度的完善。     

创新助推立法向前行——南昌市人大常委会立法创新掠影

作为省会城市,立法是南昌市人大及其常委会的重要职权。自拥有地方立法权以来,南昌市人大及其常委会出台了一系列适应全市发展需要的法规,促进了全市经济发展和社会的全面进步。多年的立法工作实践证明,创新是推动地方立法工作不断前行的不竭动力。缘于     

人大立法咨询与决策支持系统比较研究

正在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善;要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。发挥好人大及其常委会的立法主导作用,不仅是全面推进依法治国战略的需要,也是塑造法治政府、法治社会的基本要求,更是人大工作与     

立法顾问制度须完善

立法是涉及领域广泛 ,专业性较强的工作 ,从事立法工作的人员很难做到门门精通。因此 ,邀请专家学者参与立法 ,对相关专业知识和法规的科学性把关 ,就显得十分重要。近年来 ,甘肃省人大常委会在这方面进行了积极的探索 ,并在总结经验的基础上 ,于 1999年建立了聘请立法顾问制度 ,即 :聘请高校和科研院所的法学专家、法检两院的实际工作者等担任常委会的立法顾问 ,经常性地参加法规论证 ,并在常委会会议期间作法制辅导报告。为了使立法顾问发挥更大的作用 ,2 0 0 1年 1月 17日甘肃省九届人大四次会议通过的《甘肃省人民代表大会及其常务委员…     

依法治省 立法先行

法治，中华民族发展进步的艰辛探索。法治实现国家长治久安的必由之路。建设法治贵州，是实现我省跨越发展、后发赶超的内在要求，是实现贵州中国梦的康庄大道。自1982年宪法正式确立了省级人大及其常委会的地方立法权以来，我省建立并不断完善地方立法制度。省人大及其常委会紧扣我省大局，通过制定地方性法规，提高立法质量，有力引导、规范、保障和促进了我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各项事业健康发展，为推进我省依法治省进程提供了良好的法制保障。     

发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面

正党的十八届四中全会明确提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"党的十九大报告再次强调,"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩。但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是"等米下锅"而不是"点菜上桌",立法项目大多来自政府及其部门的建     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…     

以科学发展观统领地方立法工作

立法是宪法和法律赋予特定地方人大及其常委会的一项重要职责。做好地方立法工作、完善法规制度,关系经济社会发展,关系人民群众的切身利益。十七大报告指出:"科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。"这一精辟论述,深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。地方人大及其常委会要自觉以科学发展观为统领,推进科学立法、民主立法,坚持公平、正义,为促进社会和谐与经济发展、全面建设小康社会提供制度保障。     

以科学发展观统领地方立法工作

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本．基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”十七大报告的这一精辟论述．深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。立法是地方人大及其常委会的一项重要职责．地方人大及其常委会要自觉以科学发展观为统领，推进科学立法、民主立法，坚持公平、正义，为促进社会和谐与经济发展、全面建设小康社会提供制度保障。     

创新专家咨询制度 助推地方立法工作

正为什么要开展立法专家咨询2015年,按照《立法法》的规定,驻马店市成为河南省首批获得地方立法权的设区的市之一。如何把立法权接得住、用得好,为驻马店经济社会发展提供有力的法治保障,是摆在市人大及其常委会面前亟待解决的问题,压力很大。这种压力主要来自自身存在的三个"短板":一是立法机构不健全、立法队伍薄弱。在获得立法权之前,驻马店市人大及其常委会没有单独的立法机构和法制委员会。常委会法工委主要承担内务司法     

刘春焱:突出健全完善立法制度

“如果说市一届人大立法工作重在解决‘有没有’的问题,那么市二届人大将重点转向到完善立法制度,提高立法质量上来.”近日,重庆市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任刘春焱接受记者专访时说. 直辖以来,刘春焱一直在法制委、法工委工作.他说,市二届人大及其常委会的立法工作,明确了以提高立法质量为重点,坚持把立法工作注意力和着力点放在选准立法项目、加大修改力度、提高立法质量上,用规章制度来保障地方立法质量的提高.     

发挥“外脑”作用正当时——省人大常委会立法咨询员座谈会侧记

在立法机关,由于立法咨询员多数是一些法律方面的专家和学者,有的还是实际工作者,具有立法的专业知识、理论和实践,能为人大立法提供高质量的咨询,所以人们形象地把立法咨询员比喻为人大立法工作的“外脑”。在我省,省十届人大常委会聘请立法咨询员始于2003年。     

有关执业律师担任人大常委会组成人员期间的从业禁止思考

正近年来,随着全面依法治国方略的深入贯彻实施,提升履职的法治化水平成为各级人大自身建设的一项重要目标。对此,地方人大进行了积极的探索,一些地方人大为常委会组成人员配备了法律顾问,有的直接将代表中的执业律师列为专门委员会委员(通常是从事立法工作或司法监督工作的委员会)。我国律师法规定,律师担任人大常委会组成人员期间不得从事诉讼业务或辩护业务。有人认为,根据该规定,执业律师同样不能担任人大专门委员     

立法焦点

在上海行政区域内生产的产品如果发现缺陷,地方监管部门有权"责令召回"——上海率先在立法中探索地方缺陷产品召回制度,该创设性条款无疑是此次立法的一大亮点,也成为常委会审议中争论的焦点。有的委员认为,目前国家只对汽车、食品、药品、儿童玩具四类产品出台了责令召回的具体规定,面对市场上大量的产品,条例草案设置的责令召回的合法性、可行性如何,建议予以     

提高人大常委会会议质量浅谈

鹿邑县人大常委会近年来就如何提高人大常委会会议质量进行了不懈地探索,会议质量不断提高,监督力度不断加大,有力地促进了全县的经济建设、民主法制建设和精神文明建设。增强常委会组成人员的使命感和责任感——过去有的委员不按时出席会议;有的中途退场,不参加分组讨论;有的会议期间一言不发;有的泛泛而谈,与会议议题沾不上边;还有的兼职委员把担任委员当作一种荣誉或当作一种负担,不履行义务和职责。所有这些,都严重影响了会议的质量。对此,我们从提高认识入手,组织常委会组成人员认真学法、学习中央领导同志关于人大制度和人大工作的重要论述,使委员们明确人民代表大会     

地方立法续写辉煌

从1979年地方组织法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力,到今天为止,地方立法已经走过了三十多年。三十多年来,地方立法见证了中国特色社会主义法律从奠基到形成,见证了我国人民代表大会制度从恢复到发展、到不断完善,见证了依法治国、建设社会主义法治国家这一伟大历史进程不断向前推进。     

地方人大怎样发挥立法主导作用

正地方人大及其常委会发挥立法主导作用,既是加强和改进地方立法工作的客观需要,也是更好地发挥立法引领、推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。但从目前情况看,地方人大及其常委会的立法工作基本还是停留在政府部门的提请上,难以完全适应经济社会发展和广大人民群众的现实需求。地方人大及其常委会必须改变这种被动立法状况,切实担负起发挥立法主导作用的责任和使命。做好宏观把控加强组织协调过去,我国的地方法规起草工作都是遵循"谁主管、谁负责、谁起草"的模式。涉及地方政府职能的法规,主要由地方政府行政部门提出草案。地方     

法律体系形成后的地方立法探索

中国特色社会主义法律体系基本形成之后,全国人大和地方人大围绕新时期地方立法进行了积极的探索,形成了不少研究成果。2011年11月全国人大常委会法工委召开了第十七次全国地方立法研讨会,对相关研究成果进行了交流,其中全国人大及兄弟省市区地方人大有关探索值得借鉴和参考。一、贯彻科学发展观,进一步明确地方立法重点。全国人大有关领导提出,要坚持科学发展主题,既注重通过立法促进加快转变经济发展方式,又注重加强社会领域立法。有的地方提出,地方立法要从重管理逐步向重权利保障转变,从以经济立法为主逐步向经济立法、社会立法和其他立法     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。