中国应急警务理论的探索与创建——兼谈将“警察临战学”更名为“应急警务学”的思考

在中国应急警务理论研究的前期，以湖北警官学院一批学者为代表的应急警务研究者创建“警察临战学”，从基础理论、课程、专业、学科建设、人才培养模式等方面进行探索研究，取得了丰硕的成果。随着研究的发展，现提出将“警察临战掌’更名为“应急警务学”的思考，并创建性地就应急警务、应急警务学等概念，应急警务学的研究对象、主要研究内容及研究发展方向等方面进行探索。     

中国应急管理学会2015年应急体系建设规划理论研讨会在京召开北大核心CSSCI

2015年6月6日至7日,由中国应急管理学会主办的2015年应急体系建设规划理论研讨会在国家行政学院召开。本次研讨会围绕国家“十二五”应急体系建设总结回顾及“十三五”应急体系建设规划重大问题等开展研讨。     

如何加强国家应急管理体系与能力建设

刘敏:您好!我国应急管理事业起步于2003年应对非典疫情之后,非典疫情后,以“一案三制”为四梁八柱的中国应急管理体系逐步建立起来,所谓“一案”是指应急预案,“三制”则分别是应急管理体制、机制.法制。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,同时,我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发,影响公共安全的因素日益增多。     

健全应急管理体制势在必行

2003年11月的一天晚上，现任国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组组长的闪淳昌被国务委员华建敏叫到了办公室。在一个多小时里，华建敏分析了党中央和国务院是如何取得抗击非典斗争的胜利，更为重要的是，他提到，将在全社会各个领域建立健全应急机制。这使闪淳昌意识到，中国的应急管理工作即将“起飞”。     

云南省地震应急指挥中心

云南省地震应急指挥中心是云南省地震灾害发生后应急指挥的重要场所，许多地震发生后的应急处理措施便是在此产生。可以说，这里是地震应急指挥的“中枢”。在“云震·07”地震灾害应急救援演习——桌面推演中，云南省省长秦光荣在此指挥。除了战备，平时，云南省抗震救灾指挥部成员单位每年的例会和云南省地震局的许多重要会议在此召开。     

凝心聚力,绘就“十四五”应急体系建设蓝图

“十四五”时期是我国应急管理系统机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。广西贯彻落实自治区党委政府和应急管理部对应急管理领域规划编制工作部署,深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同为重点,扎实开展调研工作,凝聚各方智慧,完善应急管理机制建设,推动综合防灾减灾救灾等各项发展布局,编制《广西应急体系建设“十四五”规划》。     

我国卫生应急管理的问题与对策

2003年“非典”爆发以后,我国政府加强了对于卫生公共突发事件的应急管理,在原有《传染病防治法》的基础上,颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)等法律文件,正在努力构建“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的公共卫生应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公共卫生应急管理机制。此外,我国还在制定《新发传染病防控战略》,以健全不     

应急警察权的提出、缺陷与规制问题研究

应急警察权是国家紧急权的重要形式。应急警察权的提出，不仅回应了应急处置对“法外权力”的客观需求，还意味着通过应急警察权法制确立警察应急的经验法则和实现权力、权利在应急状态下的重新分配，从而既体现应急的特殊性，又尽量避免以应急之名破坏法治。目前我国应急警察权在立法上存在内容欠缺、权利保护不足的问题；在实践中存在随意创设应急警察措施、应急警察权由非警察主体行使、不符合比例原则、应急治理过分依赖警察强制权等缺陷，建议重构应急警察权的配置体系、清晰划定应急警察职权范围，建立应急警察权监督制约和公民权利保障机制，构建应急警察权规制体系。     

“政府应急管理课题组”来上海调研

为了落实国务委员兼国务院秘书长华建敏同志关于“分别研究一下中央和大城市的政府应急机制和管理结构”的重要批示，中国行政管理学会“政府应急管理课题组”组织以公共管理研究中心主任沈荣华为领队，中央党校谭荣邦、万军和《现代领导》杂志社总编辑倪安和以及金荣根、谢钟慧     

试论政府应急管理的社会合作机制

社会转型和全球化使中国呈现出高风险社会的特征。风险社会的应急管理成为现代政府重要的公共管理职责。合作互助是风险社会的政府应急管理基本理念之一。特别是随着我国社会主义市场经济体制的确立与完善,政府职能的转变,“单位制”的解体和“一体化”应急机制的失灵,政府的应急管理必须走与社会合作互助之路。在“服务行政”、“有限政府”的理念下,积极培育社会组织,壮大社会力量,提高社会自治能力,在打造一个“强社会”的基础上,建立政府应急管理的社会合作机制。当公共危机突至时,形成政府、市场与社会的合作共治网络,提高应急管理与服务的效率,避免群体非理性行为的发生。     

“应急失灵”与防灾减灾

自以“一案三制”为基础的应急管理体系逐步建立后，对于自然灾害的管理也被纳入了我国应急管理的体系。以应急管理的方式来治理自然灾害，其长处是加强了统一领导和综合协调，信息的报送和沟通渠道更加顺畅，灾后的救援和处置也更为有力。     

陈炼博士访问我院并与我院代表座谈

应我院邀请，美国伊利诺伊大学香槟分校、伊利诺伊州消防服务培训学院应急图书馆馆长、应急管理中国项目负责人阮炼博士于11月13日访问我院。当天下午，阮炼博士与院领导和部分教师代表就“美国应急管理培训体系及伊利诺伊州立大学应急实训室和图书馆建设情况”进行了专题座谈。     

云南省积极探索建设重特大自然灾害应急处置指挥系统

云南是我国自然灾害最严重的省份之一。为认真贯彻中央、云南省委省政府关于全面做好防灾备灾救灾减灾工作的有关批示指示精神，近期，在云南省政府办公厅的领导下，由省减灾委办公室牵头，省地震局、测绘局等19个部门和单位参加，研究开发了“云南省重特大自然灾害应急处置指挥系统”，主要包括“云南省应急救灾指挥信息系统”和《云南省特别重大地震灾害应急处置工作方案》。     

应急管理：成本、收益与安全优化

近几年来,尤其是自2003年“非典”以来,党中央、国务院高度重视应急管理工作,以“一案三制”（应急预案,应急体制、机制和法制）为核心的全国应急管理体系建设卓有成效地稳步推进。尤其是进入2007年以来,我国应急管理不断向纵深推进,工作基础不断得到夯实。《突发事件应对法》自2007年11月1日起施行。党的十七大明确提出,要完善突发事件应急管理机制,各地各部门也纷纷结合自身工作实际,贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的战略部署,     

州市

中国首个应急救援组织成立;怒江发现亚洲最大铅锌矿;海门口遗址入选考古新发现;“小布达拉宫”正式开业.     

声音·减灾扫描

我国交通死亡事故占全球15％，中国完善禽流感防控应急机制，印度发生洪灾，媒体质疑 海南琼海救济金审计，全球变暖让“卡特里娜”更疯狂。     

社区居民听着广播逃生避险

“社区居民请注意，接火灾预警通知，请立即关火、关电，有序疏散，迅速撤离到应急避难场所。”听到应急广播接收机中传来的声音，200多名北京市朝阳区双井街道九龙（苹果）社区居民快步跑出家门，在紧急救援人员的帮助下有序撤离到安全地带。这是北京市民政局2011年10月19日举办的“减灾从社区做起——应急疏散演练”活动中的一幕。     

构建应急处置“六支力量”

市十三届人大四次会议期间，上海城市运行安全成为市人大代表关注和讨论的热点问题。部队代表团在审议中经认真研究和集体讨论，由彭水根代表领衔、6名代表联名提出《关于支持上海经济建设发展，构建“六支力量”的书面意见》。书面意见提出，要充分发挥驻沪部队职能优势，着力构建“六支力量”，即反恐维稳特种作战、核生化应急救援、水上和海上联合搜救、公共卫生时间应急救援、工程抢险应急救援、信息保障。该书面意见由市应急办与上海警备区合办。     

社区居民听着广播逃生避险

“社区居民请注意，接火灾预警通知，请立即关火、关电，有序疏散，迅速撤离到应急避难场所。”听到应急广播接收机中传来的声音，200多名北京市朝阳区双井街道九龙（苹果）社区居民快步跑出家门，在紧急救援人员的帮助下有序撤离到安全地带。这是北京市民政局2011年10月19日举办的“减灾从社区做起——应急疏散演练”活动中的一幕。     

有效整合管理资源是创新社会管理的现实途径——金华市创新应急联动机制的实践与思考

金华市应急联动机制创新实践主要表现为：构建以公安指挥中心为龙头的统一应急管理体系，推进了体制创新；推出“多台合一”，健全分类处置，提升应急联动效能，促进了机制创新；规范应急联动运作，提高应急联动工作效率，强化了管理创新；不断增强应急联动运作能力，激发了联动模式创新。