公用事业特许经营中公众参与的反思与走向——以若干典型垃圾焚烧发电厂公众维权事件为实证分析对象

公用事业特许经营是政府对市政基础设施的契约式管理,是政府与社会资本进行合作的重要路径。实践证明,公用事业所依赖的基础设施的建设与运营,很可能会产生严重环境影响,尤其是垃圾焚烧、污水处理厂等项目,容易产生"邻避效应"并导致项目失败。完善的公众参与机制是化解"邻避效应",矫正公众弱势地位,实现善治的重要保障。健全公用事业特许经营的公众参与,应强化公众的知情权、安全权、受尊重权与结社权等权利。在实施层面,应把对项目的环境影响评价及其公众参与环节提前至授予特许经营权之前,对特许经营企业课以相应的信息公开责任,同时,加大对相关知识的科普,提升公众参与能力以及完善相应的民意反馈与监测机制等,以对政府特许经营活动施以全面的监督与约束。     

广州市电子政务信息共享步入良性循环的原因分析

介绍了广州市电子政务信息共享的现状:共享数据的提供逐步规范化、稳定化,信息共享领域增加,各部门主动要求信息共享,整体共享效益增加.总结了广州市电子政务信息共享步入良性循环的原因:政府改革推动了政务信息共享,随着政府工作由粗放管理转入精细化管理,促进了各部门之间信息共享的需求;信息化主管部门找准政务信息共享中数据中心、各业务部门的定位,以业务效益作为信息共享目标,选择成功率高的信息共享方向;以大型电子政务项目来带动全市的电子政务建设,大型电子政务项目涉及面广、参与部门多,项目建设加快了信息共享基础平台的建设;注重共享数据的使用效益和降低维护成本.提出了需要有关方面注意的问题:需要完善法律环境,解决政务信息共享中的保密问题;国家信息化管理部门和各级政府,在政务信息共享中各自的分工要到位而不越位.     

网络问政,要立足解决问题

<正>在前不久的海南网络论坛上,网民就海口公共自行车项目、数字信息亭项目(以下简称"网点项目")是为民服务还是变相谋利展开了一场论争。市民关心海口的城市发展,监督政府和企业行为,推动办民生实事,值得肯定。通过论争,大家统一了认识,有利于督促政府把好事办好,打造低碳城市,方便市民出行,造福海南人民,推动海南绿色崛起。     

智慧城市系统及项目的投资运营模式研究

智慧城市是城市未来发展的方向,在智慧城市建设中投资与运营模式至关重要。介绍了智慧城市的概念、系统体系和功能体系,在此基础上对智慧城市的项目结构与层次进行了研究;分析了智慧城市项目在投资运营过程中涉及到的投资主体、建设主体、运营主体以及收益模式等问题;最后,对智慧城市项目投资运营的关键要素及几种常用的投资运营模式进行了探讨。     

BOT模式中的政府行为如何监督

近年来,政府为了缓解基础建设融资难问题,纷纷采取BOT特许经营方式。政府在BOT模式中扮演私权主体角色,并且需要转让特许权,但政府与投资者所签订的特许经营协议涉及到公共利益,因此有必要对这一过程中的政府行为进行监督。     

城市社区管理中政府职能边界的区域差异研究

中国城市社区治理正在经历着从计划经济体制条件下的行政性社区管理模式向市场经济条件下的公民自治性社区治理模式转型,政府职能转变的进展值得关注。研究表明,社区公共服务站设置率较高,并且东、中、西部地区依次降低,其功能更多注重传统城市社区管理工作;在财政支持方面,城乡演进式社区能获得更多的基础建设资金,传统单位街坊社区则能获得更多的社区服务项目资金;政府往往把对社区管理工作的考核与经费拨付挂钩,重点干预社区管理层聘任等事务,对老年人服务等公益项目介入较多;受居民权力结构的影响,在城乡演进式社区中政府干预程度较弱。促进政府职能在城市社区管理中的转变,要推动常规城市社区管理工作项目制改革,保障城市社区基本公共服务均等化,积极开展社区专业服务项目。     

突发事件情景下政府信息传播机制建设

突发事件中,政府信息的导向作用能否得到充分发挥,是决定危机管理能否取得好的成效的重要环节。为此,需要推进政府信息传播管理体制改革,完善突发情景下的信息披露机制,构建和谐民主、以人为本的信息传播管理文化,利用政府新闻发言人、新型传播技术推动政府信息发布,注重突发事件后期的信息传播恢复机制建设等。     

济南市人民政府关于济南市第一批政府和社会资本合作(PPP)项目的通告

<正>济政发[2015]10号为进一步鼓励和引导社会资本参与基础设施建设与运营,增强公共产品供给能力,市政府确定采用政府与社会资本合作(PPP)模式征集一批项目建设和运营合作伙伴,鼓励投资建设一批重点城市基础设施和民生项目。现就第一批项目情况通告如下:一、项目基本情况第一批政府与社会资本合作(PPP)项目共17个,总投资约588.43亿元。其     

休闲旅游需要盘活模式

盘活区域经济,举休闲旅游之力推动城市升级,已经成为诸多地方政府谋求发展的"快捷方式",但这种"快捷方式"正逐步演变成一种"快餐方式",套路化的模式已经无法给本土休闲旅游资源带来有力支撑。正因此,休闲旅游城市需要打造城市品牌城市品牌需要优质休闲旅游项目的支撑;企业寻求合作、城市运营需要发展契机——休闲旅游经济已经进入产业融合时代。现在的城市旅游,很多都是由政府打造,可因为接待能力等条件限制,在十一期间,很多地方的旅游资源遭到质疑,游客的满意     

广西城市社区治理创新的成效与启示

正面对基层社会治理创新的新要求,我国城市社区治理仍面临许多亟待解决的突出问题。2000年以来,广西壮族自治区全面推进社区建设工作,充分利用社会变革、城市转型的重要契机,积极探索城市社区治理新模式,为破解社区治理难题提供了有益的启示。找准政府在推动社区治理创新中的位置如何处理政府管理与社区自治的关系,是当前中国社区治理的一个难题。在推进社区治理创新中,广西很好地破     

印度农村信息服务供给的经验与启示

印度在供给农村信息服务过程中,政府高度重视机制建设并由政府主导建立信息服务基础设施,因地制宜地开发合适技术与设备,同时推动多方合作来供给信息服务。印度的经验给中国发展农村信息服务以诸多启示:在加大机制建设的基础上,政府要积极发挥主导作用,加强农村信息服务基础设施建设,整合涉农信息资源,因地制宜地供给农村信息,鼓励公私合作,建立可持续机制。     

PPP模式拓宽公共服务项目融资渠道

<正>【"48条"看点】梳理适合市场运作、2015年和2016年可开工建设的PPP项目向社会公布,引导社会资本参与项目建设。6月5日,自治区政府在南宁市举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会。记者从发布会上了解到,我区将在公共服务领域推广PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与到城市基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和     

特许经营合约设计中若干问题的探讨

<正>自20世纪90年代中期以来,我国的城市公用事业先后进行了市场化改革。其中一种重要的方式就是对城市公用事业项目实行特许经营(PPP)制度。在特许经营权的授予过程中运用竞标机制,公开竞标一个复杂的特许经营合约,政府无需再对每个竞标者进行考察和甄别。众多具有经营意向的企业直接参与竞标,在竞标过程中,竞标企业的竞相出价将不断耗散企业的垄断租金,最后只有经营成本     

区域厂网一体、混合所有制与城市公用事业监管——基于北京排水集团的案例

<正>一、引言自20世纪90年代中期以来,我国的城市公用事业的市场化改革不断深化。一方面,市场准入放开、社会资本参与竞争、多元产权主体出现、产品和服务供给增加、价格机制正在形成,特许经营等运营模式被广泛使用,行业内的国有企业进行业务分拆和股权多元化,政府监管逐步改善。另一方面,城市公用事业市场化以后出现价格上涨很快,服务质量没有保障,普遍服务水平下降,特许经营中履约程度低     

PPP模式作用机制、实现路径及其在北京的应用

<正>一、PPP模式的制度涵义(一)PPP定义应用于城市公共服务领域(包括城市基础设施和社会公共事务)中的特许经营,确切地说应该是特许权经营(concession)。所谓特许权经营,是指政府为项目的建设和经营提供授权或行政特别许可,由民间公司或外国公司作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设,并在有限的时间内经营项目以获取商业利润,最后根据     

深化城市建设投融资体制改革的意义与对策

在市一级设立城市建设投资中心(公司),赋予其城市基础设施和城市资产经营权,作为政府的投资主体在城市建设与城市资本运营中发挥核心和主导作用,具有多重意义和多方面的优势.思路与对策主要有:发挥投融资中心功能,探索灵活的资金筹集与运作方式;探索建立基础设施项目投资的退出机制;积极拓展和利用好资本市场;加快进入国际市场融资的步伐;探索建立基础设施专项基金.     

网络服务协同机助推智慧北京建设

网络服务正在成为城市运转和管理、企业运营和人们生活的基础,同水电气、道路、信息一样,也是一种重要的城市资源。利用这种城市资源建设智慧城市,并通过智慧城市组织协同各方网络服务,支持城市协同运转和管理,为政府、企业和民众服务,才是智慧北京建设中需要解决的全局性核心问题。智慧城市是一种开放性的复杂巨系统,其顶部需要汇集专家群、知识群、数据群、系统群和大量网络服务资源     

中国信息社会测评报告2014

国家信息中心"中国信息社会测评研究"课题组在信息社会理论研究的基础上开展了第三次全国性的信息社会测评工作,完成了31个省份、327个地级以上城市的信息社会发展水平测评。测评研究发现,2013年全国信息社会保持加速发展态势,仍处于从工业社会向信息社会转型的过程中;5个省份、20个地级以上城市(不含直辖市)进入信息社会初级阶段,青岛、宁波、太原、镇江、长沙等5个城市首次进入,北京、上海仍处于领跑地位;东部地区信息社会发展的板块效应日益突出;信息技术创新应用层出不穷,信息产品应用门槛降低,数字化生活日益丰富,成为推动信息社会加速发展的重要力量;服务型政府建设有待加强,全国数字包容状况半喜半忧。     

基于社区e网的泛社区化智慧管理方案

互联网经济催生了现实生活中以人为中心的泛社区化。由于智慧社区和智慧城市均有自己建设的侧重点,对于在社区与城市公共区域之间大量流动穿梭的人车、物来说,需要一种介于智慧社区与智慧城市之间的基于物联网的管理方案,以提供艇位置信息的服务。为补充完善大型小区内部、社区周边与城市公共区域之间的管理连续性,提出了基于低功耗、低成本、小体积社区e卡的社区e网。实现物联网感知的社区e网,使智慧社区与智慧城市可以更好的协同工作,以提升一线民警的工作效率,更加方便社区居民的生活。     

电子政务信息服务项目评估的本质研究

科学评估电子政务信息服务项目,电子政务建设才有可能获得既定的经济效益和社会效益.这就需要在分析信息资源性质的基础上,定位电子政务信息服务项目评估的功能,并明确其具体的实践形式,以便建立服务型电子政府,推动国家信息化服务进程.