造福于民是警务工作的根本——兼谈警务工作与社会管理创新

“环太湖警务论坛”第八届年会的主题“民意导向警务与社会管理创新”，以及湖州市公安局的警务创新举措“警务广场”，有两个亮点深深地吸引了我：一是民意导向；二是警务创新。社会管理是一个很新的概念，现在学术界还没有一个得到大家认可的定义。我们现在要如此强调社会管理创新，主要原因是我国的社会主义现代化建设到了一个新阶段。警务创新是社会管理创新的重要内容；造福于民是警务工作的根本；湖州的“警务广场”是社会管理创新的重要尝试。     

湖州“警务广场”创新的制度意蕴

社会转型使政府公安部门处于社会不满和冲突的最前沿，面临巨大的压力。湖州市“警务广场”行动实现了警民零距离沟通．公众治安满意度大大提升。“警务广场”不仅仅是一个简单的警民互动平台，更为重要的是内蕴着警务理念、警务技术、治安治理方式和警务制度“四位一体”的复杂性创新，这种复杂性创新不仅适用于公安部门，而且对整个政府改革和创新都具有深刻的启示。     

推动公安工作科学发展的路径探求——“警务广场”的实践与思考

为探求推动公安工作科学发展的路径问题．湖州公安机关在组织开展深入学习实践科学发展观活动中,创设了“警务广场”,制定了“警务广场”行动计划,开展了广场警务活动。“警务广场”的基本内涵主要体现在构建民意导向警务模式、推进警务民主化、营造警务共同体等方面。公民社会的快速成长,社会主义民主政治进程的加快推进,社会建设和管理的繁重任务,警民关系的深刻变化,这些都是实施“警务广场”行动的时代背景。推进“警务广场”行动,一要坚持以人为本,确立民意导向警务新理念;二要拓宽和畅通民意诉求渠道,搭建警民沟通大平台;三要强化民意研判和回应,开展惠民警务大行动;四要构建和谐警民关系,夯实公安工作大基础;五要营造警务共同体。促进社会大和谐。     

“警务广场”与治道变革

“警务广场”是对政府新的治道的有益尝试，是能够解决很多老大难问题的。过去的一些理论包括经济理论、国家理论、社会理论、行政理论、执法理论等，为我们提供了很多传统的治理之道，但用这些理论来指导我们的警务工作，会出现很多现实的问题。服务执法理论是一种新的治理之道。湖州的警务改革和政府的治道变革有很大的关系。民意导向型警务不仅对公安建设与警察体系建设有非常重要的作用，对整个政府的治道变革也是有重大意义的，而且这同样也是符合国际潮流的。     

一场引领警务变革的公安新文化运动——湖州警务变革的文化解读

2009年以来,湖州公安机关以"两个更多"理念为先导,实施"警务广场"战略,构建民意导向型警务新模式,努力建设人民满意的服务型公安机关,引发了一场深刻的警务变革,推动了公安工作的转型发展。从文化的角度来解读,湖州警务变革也是一种文化现象,是以思想解放为先导并贯穿于警务变革全过程,以新思想、新观念为引领的一场公安新文化运动。一是确立"两个更多"警务理念,开启警务变革之门;二是创设"警务广场"载体,开辟警务变革之路;三是化理念为制度,构建民意导向型警务新模式;四是既要民主化又要法治化,让警务变革沿着正确方向推进;五是以警务共同体建设为突破口,创新公安治理;六是以文化人,培育造就一支爱民为民公安队伍。     

“过密社会”视阈下警务工作思维的转变

城市人口过密化是社会现代化发展演进的结果，必然会产生“过密问题”。“过密问题”直接或间接衍生成警务事件，给警务工作带来严峻挑战。对“过密研究”有两种取向：一是“问题导向”的研究；二是“过密社会”的研究。警务工作面临城市过密化问题治理的挑战。应从“过密社会”视角进行思维变革：一是突破警务主体工具性思维，主动走向主体间联合和合作；二是突破问题中心的治疗性警务思维，构建问题形成的链式预警处理体系；三是突破警务界阈限制思维，致力于社会系统良性运行。     

大力实施“警务广场”战略 不断推进公安工作科学发展——“警务广场”的再探索与再思考

经过近两年的实践,＂警务广场＂战略取得了阶段性成效。规律性、人民性、时代性、实践性,这些都是需要我们深刻理解的＂警务广场＂的基本属性。民意是基础、民意导向型警务模式是核心、警务民主化是根本保障、警务共同体是力量源泉、群众满意是第一标准,这些都是需要我们全面把握的＂警务广场＂的科学内涵。要紧紧依托＂警务广场＂,全面推进警务理念思路、组织体制、工作机制、技术手段、评价体系等创新基础上的社会管理创新,不断提升公安工作科学发展水平。     

警务民主是实践与坚持“警务广场”的生命

“更多地用老百姓的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地关注老百姓的感受来抓好公安工作”，这就是湖州公安机关创设“警务广场”活动的逻辑起点和精神实质。湖州公安机关“警务广场”活动作为一种民意导向警务活动新模式，开辟了公安机关自觉运用警务民主的方式开展警务工作的新途径。     

警务共同体建设初探——以湖州市公安局南浔区分局为例

警务共同体建设是＂警务广场＂战略规划的重要内容之一,是公安工作的力量源泉。警务共同体是共同体化与社会化的融合,要立足落实民意,解决具体的问题,要致力于唤醒社会各界群防群治、群策群力的意识,要致力于实现责任的归位,要致力于推动公安工作转型升级。可以运用＂连横合纵＂策略,从维稳、防控、管理等多领域入手,分层面进一步推进警务共同体建设,巩固社会稳定、治安平稳的良好局面。     

民意警务：社会治理创新尝试

社会治理最大的特点就是主体的多样化,过去被管理的对象加入到管理的主体当中。警务工作是社会工作、公共产品,本应由社会治理共同体来完成,否则,单靠公安机关就想建立起全社会的防范、打击机制,基本是不可能完成的任务。今年是浙江湖州警方推行民意警务战略的第五个年头。这项依托＂警务广场＂为平台的民意警务改革,最终目标就是要打造警务共同体。     

从警察公共关系的视角看“警务广场”的理论创新和实践创新

近年来，警察公共关系建设有着迅猛的发展，“警务广场”是党的群众路线理论的“湖州化”。湖州公安基本完成了“警务广场”的战略构想和民意导向型警务模式的制度性设计，沉淀了丰厚的实践成果。探析其理论与实践层面上的创新特色，对于以和谐警民关系为重点的警察公共关系建设，无疑有着不俗之义。     

有关“警务广场”的几个理论与实践问题

构建民意导向警务模式,推进警务民主化,营造警务共同体,这是＂警务广场＂的科学内涵。＂警务广场＂的价值,首先应该是民主政治价值,是社会主义民主政治建设在湖州公安工作中的一个有益尝试和重大突破。深化发展＂警务广场＂行动,首先要解决好思想认识问题,切实做到自觉推进、主动入轨,同时还要解决好上下齐动、内外互动、左右联动等问题。＂警务广场＂是深化＂三项建设＂和推进＂三项重点工作＂的重要载体和有效形式,也是＂三项建设＂和＂三项重点工作＂在湖州公安工作中的具体实践和生动体现。＂警务广场＂是公安机关推进社会管理创新的一个重要源头和基础,当前公安机关推进社会管理创新,其重点和关键就是要全面推进执法规范化建设。     

警务模式变革与社会管理创新的共进

社会管理创新的目标之一是秩序,公安机关的社会管理创新主要是通过警务模式的调整来增进社会秩序.公安机关的警务模式变革和社会管理创新理应相辅相成、互动共进: 第一,以信息警务模式引领,社会治安管理转型升级.     

警务广场的价值及影响其有效实施的因素

浙江省湖州市公安局推行警务广场引起了社会各界的关注。警务广场的提出是公安机关参与社会管理的一项创新。它的实践意义以及理论上的积极价值都是值的我们去深思,值得我们去深入剖析其精华所在。同时,警务广场作为一项新生事物,必然也有它要克服的难题,这些难题就是它在推动过程中影响其有效实施的因素。比如它是否会受到诸如地域文化、经济发展情况、民警自身素质等因素的影响?这些都是有待思考的。因此,通过对警务广场的价值及影响其有效实施的因素的研究,可以获得对警务广场更加客观的认识。     

论人文关怀视野下的警务化管理

公安院校实行警务化管理，是公安院校的性质和任务所决定的，是公安院校的特色之一，它在学生行为作风的养成、警察意识的培养等方面作用明显。因此，坚持警务化管理，培养公安机关满意的人才，应该成为公安院校的共识。然而，作为一种管理模式，警务化管理也并非是一成不变的。在不断发展变化的社会大环境中，特别是在公安院校毕业生“包分配”的局面被打破之后，警务化管理需要创新观念，     

晋城市公安局城区分局 打造“五个平台” 组建“五支队伍” 实施“五大工程” 全力打造“晋城城区公安品牌创新机制”

一、解放“思想”，激发社会管理创新的源动力。分局党委坚持“创新是一切警务活动灵魂”的思想，要求全局民警要带着如何促进工作、创新管理的课题，养成在研究状态下工作的习惯，营造出了浓厚的创新氛围。     

跨界治理视阈下的区域警务合作机制

随着经济一体化、城市一体化的发展,区域警务合作成为维护城市治安稳定和实现社会管理创新的热点问题。跨界治理视阈下的区域警务合作更能凸显现代治理理念的核心,更能引领警务合作的趋势。跨界治理视阈下的区域警务合作不仅仅是区域公安机关与合作组织和成员之间制定条约的事务,而是体现了一种警务合作发展的进程。随着警务实践活动的发展,区域警务合作将以持续的、动态的态势不断出现新模式和新方向。     

回报

当前，公安机关社区警务改革工作正稳步向前推进。社区治安是社区建设的重要组成部分，是社区居民最为关注的问题。推行社区警务战略，对于社会治安管理真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标起着重要作用。社区治安工作，离不开辖区单位和社区群众的理解、支持和参与，建立广泛的群众基础，是确保各项改革措施落实到位的有效途径之一，这就要求民警立足社区，从服务群众入手，在社区群众的支持配合下实施有效的警务工作，使社区警务工作发挥最大效能。有人曾形象地比喻说，警察是犯罪嫌疑人的“天敌”，并据此对公安机…     

从管理到治理：一种执政理念的转变

与以前多用“创新社会管理”相比，十八届三中全会提出要“创新社会治理”。相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。     

社会治理视域下的西方警务改革及启示

二十世纪八十年代以来，欧美国家警方为应对社会治理形势任务的新变化，相继组织推动了新一轮警务改革。这次警务改革充分汲取治理理论成果，以公众满意为价值取向，注重信息技术建设应用，主动变革警务体制机制，有效激发队伍内在活力，实施警务流程再造，着力提升警务整体效能。深入分析这次西方警务改革的背景、动因及内涵，对推动我国警务转型发展、构建公共安全治理体系具有重要启示。