代表要走出“四化”误区

由于工作关系，笔者与本行政区域的人大代表接触较多。通过长时间的接触和了解．发现一些人大代表在对待执行代表职务的认识上存在着“四化”误区：一是简单化。误以为人大代表只是开开会、举举手、投投票、搞搞视察，执行代表职务很简单、很容易，没有什么硬任务；二是次要化。误以为人大代表应以所在单位的本职工作为主，人大代表只不过是辅助职务，只有干好本职工作才能体现出政绩，代表职务执行得好或差无所谓；三是依赖化。误以为基层的人大代表不如位居领导层的人大代表发挥作用大．要执行代表职务、发挥代表作用主要是靠领导层的人大代表。因而，自己的言谈举止都是依着领导层人大代表的意思来；四是对立化。误以为替选民说话、代言，就会与上级领导闹对立，把对选民负责与贯彻领导意图对立起来。     

“领导代表”为何多缄口？

“领导代表”是笔者对现有各级人大代表中一个特殊群体的称谓，是指那些在党政部门担任一定领导职务并在不同选区里当选的各级人大代表。人民代表大会由于级别不同。在乡镇一级人民代表大会中，担任副科级以上职务的代表称“领导代表”；在县一级人民代表大会中，担任正科级以上职务的代表称“领导代表”……     

人大代表“三应”系列问答之应知篇（一）

“怎样忠实地代表人民的利益和意志、当一个称职的人大代表？”这是每一位新任人大代表都必须面对的问题。 人大代表作为国家权力机关的组成人员，应该了解我国的根本政治制度要求以及代表工作的基本知识；应该掌握议政履职、执行职务的基本技能；应该在依法履行职责上有所作为。也就是“应知、应会、应为”。基于这样的想法，今年，本刊特别邀请江苏省无锡市人大代表、市人大常委会委员陆介标围绕人大代表“三应”略作阐述，期望能对那些有志于履好职的新代表有所帮助。     

“述职”能防止代表不作为吗

时下，选民对人大代表“不作为”现象指责颇多。少数人大代表．不好好珍惜自己的权力，忘记了人大代表的神圣职责和初当选代表时的庄严承诺。会前．他们不深入群众，不调查研究；会中，要么一言不发当“哑巴代表”，要么人云亦云，当“陪衬代表”、“举手代表”；结果是，“代表代表，会完就了”。还有一些代表分身乏术，根本没有时间、没有办法履职。另外，也有极个别代表的责任意识不强，法律意识淡薄，有损代表形象。鉴于此，评定人大代表的工作，从而督促其认真履行职责，“人大代表述职制”发挥了积极作用。     

“政治献金”影响代表履职的公共性

人大代表是一个公权力职务．其职务具有公共性．执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以．人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“牡会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意．从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排。北京市在血法中重申井进一步明确代表法的立法精神．很有现实针对性。     

试谈地方各级人大代表执行职务的身份取向

试谈地方各级人大代表执行职务的身份取向□刘兰朝地方各级人大代表（以下简称“人大代表”）经选举产生，他们分别来自不同的选区、选举单位、行业阶层和党派团体，在身份上具有重叠性，在代表利益上具有多元性。这样，他们在执行代表职务时就面临一个究竟代表谁的利益，...     

少一些“官员”人大代表

《东方今报》于4月2日登出一篇《当代表不是为出风头》的文章，披露林州市开元办事处17名人大代表虽有“有问题找代表”的承诺，但当人民群众真正遇到难题要找他们帮助解决时，一些有“官”职身份的代表总会因职务身份而不方便或不愿履行监督职责。相反，一名医生身份的人大代表则很能为民办事。这篇文章还透露，在开元办事处17名市人大代表中，“官员”身份的人大代表就占了一半，很难保证监督效果。     

准确定位才能服务保障到位

人大代表联络室是人大代表执行代表职务的服务保障机构。只有准确定位，代表联络室的工作才能起到事半功倍的效果。一是在代表有需求时要做到“不缺位”。     

放飞的春天——感受十届全国人大代表履职情怀

出席全国人大一次会议的湖北团的代表们,是如何执行代表职务?走近他们,就会悉心体会“代表”这称谓所包容的深厚内涵。“人大代表是一种荣誉,更是一种职务。代表作用发挥得如何,直接关系到社会主义民主法制建设的成效”,全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅诚恳地说。报到的第一天,吕忠梅就搬出电脑,调出了自己精心准备的人民代表大会制度的相关资料及文章。从事了20余年法律工作,首次当选人大代表,她格外     

代表的责任

冬天来了，春天还会远吗?当监督人大代表更好行使权力的“紧箍咒”一个紧接一个出现在前台，做个“荣誉代表”、“举手代表”的市场还会存在吗?无疑，在2005年春的气息里，我们深深地感受到：人大代表监督“一府两院”、选民监督人大代表、下级人大代表监督选举产生的上级人大代表的链条式监督，正构筑着一条“完美”的权力监督和制衡链，它将在未来的中国政治舞台上占据非常重要的位置。在这条完美监督链条下，从前的“荣誉代表”、“举手代表”们不会再感到轻松，要么走进“江湖”，执选民之手，倾心交谈、了解其疾苦，为其鼓与呼；要么在那坐立不安，心惴惴然，或选择离开这个位置，由更适合的人来代替。     

王峻峰：倾情履职解民难

仙游县人大代表、榜头镇紫泽村委会主任王峻峰是仙游县古典工艺家具行业的先行者之一。作为一名企业家，在古典工艺家具行业，王峻峰可谓成功；作为一名人大代表，王峻峰多年来始终满腔热忱积极履行代表职责，把“人民的信任”作为执行代表职务的动力，把“让人民满意”作为履行代表职责的标准，恪尽职守、亲力亲为。     

把握好代表辞职的度

为保证人大代表执行职务的严肃性,规范人大代表因不能履行代表职责需要辞去代表职务的行为,近日,河南省舞钢市人大常委会审议通过了《关于舞钢市人大代表辞职的暂行办法》,暂行办法对需辞职的行为进行了规范,规定有＂乡镇街道主要领导因职务变动，调离原选区或改任非领导职务，不再适合担任代表职务的”、“犯有严重错误，在群众中造成不良影响的”等情形的，代表应辞去代表职务（《人民代表报》2012年5月8日）。     

给人大代表发履职补贴合情合理合法

为鼓励代表认真履行职务。不久前广东省人代会每位代表发放了1000元履职补贴。有人认为这是对代表作用的肯定和鼓励，有利于激发代表履职积极性；也有人认为，人大代表资格乃人民出于信任通过选举所赋予，代表与选民间不是“雇佣”关系，给人大代表发放履职补贴不妥。     

“人大代表”不应进入广告语言

在一些市、县电视台播放的广告中,我们时常会看到某些身为市、县人大代表的实业家、企业家,在为自己的实业或企业做广告时,刻意渲染其“人大代表”身份。对于这种在广告宣传中打“人大代表”政治牌的做法,笔者认为不妥。其一,广告宣传与代表执行职务无关。《代表法》明确规定,代表在闭会期间作为公民的个人活动不属于执行代表职     

代表行为新现象与制度调适

前不久，全国人大代表工作计划与立法、监督计划同时公布。这是前所未有的，显示出公众对“做好代表工作是常委会的重要责任”这一政治理念的认同。代表法实施16年来，代表职务内涵渐渐清晰：人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，应真正为大多数人谋利益。但是，随着代表履行职务“情势变迁”，尤其是社会转型时期，人大代表的行为方式、     

赤水市人大常委会在各代表小组活动室建立“人大代表职务公开栏”、“人大代表信箱”

近年来，赤水市人大常委会加强代表活动阵地建设，在各代表小组活动室建立“人大代表职务公开栏”、“人大代表信箱”，将代表的基本情况向群众公开，架起人民群众联系代表的桥梁。图为代表正在收集群众来信。     

人大代表要带头执行代表法

《襄樊晚报》载:襄樊市十三届人大代表、宜城市个体业主王继朝雇人伤人,案发后竞藐视法律,狂称:“我是人大代表”,好像代表职务能为他“消灾避难”。由此联想到近年来新闻媒体披露的许多非法拘禁代表的案件,起因大都是经济合同纠纷。笔者对不尊重代表地位、侵犯代表权利的行为十分痛恨,但时个别人大代表目无法纪的问题也同样愤慨。我们认     

处理好本职工作与代表工作的关系

人大代表履行代表职务，有一个共同的显著特点，就是“兼职”。代表工作的这种兼职性，不仅可以使代表深深植根于人民群众之中，与人民群众保持密切的联系，而且从制度上保证了人大代表不脱离群众，但兼职又会加重代表的工作负担。如何正确处理这一矛盾，我感到，要坚持做到以下几点：     

奏响“升”与“降”协奏曲——探寻襄阳市优化县乡两级人大代表结构路径

基层人大代表的结构不优、整体素质不高,会影响到代表有效地履行代表职责、执行代表职务,影响到国家权力机关职能作用的发挥。如何抓住县乡两级人大代表换届选举之机,切实优化代表结构,提高整体素质?     

代表辞职制度背后的深层思考

近年,不少地方推行了人大代表辞职制度,有的还出台了规范性文件。依照《代表法》的规定,代表辞职一般有以下几种情况：一是代表认为自己难以执行代表职务而提出辞职；二是地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的提出辞职；三是代表违反国家法律受到追究提出辞职。但在当前实践中,地方人大代表辞职制度主要针对的是那些因工作需要,由组织推荐并当选的“官员代表”,由于职务或工作岗位的变动,由组织出面劝其辞去代表职务。