西部开发中地方立法问题初探

一、西部开发必须依法进行　　党中央作出西部大开发战略后 ,出台了一系列有关西部大开发的政策 ,西部十二省 (区、市 )也相继制定和颁布了涉及范围广、措施具体的诸多优惠政策 ,但从实施情况看 ,效果并不明显 ,甚至产生了一些负面影响。从根本原因看 ,是我们许多地方没有真正搞懂政策和法律关系问题 ,仍然没有树立起法治观念 ,对依法开发的作用和认识很不够。在我国 ,党的政策是国家进行立法的依据 ,是指导国家法律实施的指针。成熟的政策通过国家的立法程序成为国家的法律 ,法律使成熟的政策具体化和规范化 ;同时政策要受法律的制约 ,要符…     

法律能为和谐社会做什么

法律如何为和谐社会的构建提供秩序、公正和自由这三种供给?主要是通过权利义务的配置和保障机制来实现的。从构建和谐社会的角度来思考我们国家法治发展战略,我个人认为必须考虑三个基本的维度:一个是时间的维度,一个是空间的维度,一个是制度的维度。首先谈时间维度。我们是在     

西部开发应关注防灾减灾建设——访中国灾害防御协会副秘书长金磊

在中央把实施西部大开发战略作为一项重要的系统工程之后,有关西部的讨论如火如荼,到西部淘金去似乎已成为一种时尚。但是在“福地”、“宝地”的乐观认识背后,我们应有些冷思考:西部生态环境的恶劣不容忽视,全面而有深度地认识西部的灾情,把安全减灾作为国策和一种保障手段走在西部开发前面,是不让西部开发建设留下遗憾并造成许多不可逆转的后果的前提。记者:(以下简称“记”):在有关西部开发的话题中,防灾减灾是一个很新的视角,您能先介绍一下西部灾情的总体情况吗?     

提高西部大开发经济法治效率的辩证思考

要使西部大开发具有长期和稳定的投资环境 ,除了重视运用行政的措施 ,制定政策 ,创造条件外 ,还要注重提高大开发的经济法治效率 ,从根本上保障开发健康运行。因此 ,要加快西部大开发步伐 ,当前特别要辩证认识和处理好“优惠政策”与“法律保障”、“人才流动”与“依法规范”、“企业信用”与“法律信用”、“政策体系”与“法律体系”、“完备内法”与“接轨外法”这六个方面的法治关系     

西部大开发 法制须先行

中国西部大开发的时代背景使其必然依赖法治,并以法治作为其重要保障和基本内容,西部大开发必然包含法治的大发展。西部大开发必须先制定好“游戏规则”,建立良好的法制环境,不能像当年东部开发那样“摸着石头过河”。因为市场经济的河流淌到今天,河水的深浅已大体知悉。因此,西部开发,法制必须先行。首先,从立法方面审视,笔者认为应当先立法后开发。全国人大应当制定《西部开发法》。在法律中应当明确开发的主体思路;开发者的权利义务,规范开发行为;为了强化西部开发过程中的生态环境建设,避免对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的恣意破坏,推进生态环境与经济建设协调发展,建议制定《西部开发生态环境保障法》;制定《东西部关系法》,以正确处理在西部大开发过程中东西部的关系。     

西部大开发首先要开发观念

当前，面对西部大开发如火如荼的热潮，亟需人们理清思路，搞清楚西部大开发首先应该开发什么。长期以来，在封闭保守的文化氛围中，落后的观念，陈旧的意识在一部分西部人头脑中还严重存在，它既影响和制约着人们的行为，又阻碍着西部大开发战略实施。而事关西部经济腾飞的新观念，恰恰是西部最薄弱的环节，因而，西部大开发迫在眉睫的首要任务是开发新观念，破除旧意识。     

浅论策划设计对西部大开发的重要性及其运用

本文从一个全新的角度探讨了西部大开发战略研究当中的方法问题 ,主张研究西部大开发战略不仅要运用好传统的和规范的方法 ,还要运用策划和设计的方法 ,从而对西部大开发战略的研究有一个新的观点和新的思路。     

试论西部民族地区开发法制建设的基础

西部民族地区开发法制建设的基础关系到少数民族地区开发法的合理性和法律效力问题。民族区域自治是西部民族地区开发法制建设的体制基础;西部开发战略是西部民族地区开发法制建设的政策基础;宪法及相关法律的授权是西部民族地区开发法制建设的法律基础;良好的法律意识和法治观念是西部民族地区开发法制建设的意识基础。西部民族地区开发法制建设应当以这些基础为依据,大胆创新,全面构建开发法体系,促进民族地区社会经济的健康发展。     

少数民族语言文字在西部大开发中的地位和作用

在实施西部大开发的过程中重视不重视少数民族语言文字 ,要不要发展少数民族语言文字 ,不仅仅局限于少数民族语言文字本身 ,而是事关西部少数民族地区长期稳定发展的大问题 ,是事关西部少数民族地区经济、文化和社会全面进步的大问题 ,本人就这个问题从以下四个方面展开讨论。一、语言文字的平等是西部少数民族地区长期稳定发展的重要因素1 语言文字的平等是民族平等的重要内容。“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”是中华人民共和国成立以来一贯的民族语文政策 ,它体现了“各民族一律平等”的精神 ,是“维护和发展各民族的平等、…     

西部大开发中的法律环境构建

以法律手段开发落后区域 ,营造良好投资环境 ,是各国经济发展的共同之路。在经济全球化、中国的经济市场化、即将“入世”、依法治国的背景下的西部大开发 ,更应注重法律环境的构建。西部大开发 ,立法应先行。开发离不开政府 ,但更须依法规范政府行为 ,正确处理政府与市场关系。开发中需要司法保障 ,西部地区借此可推进司法体制的改革。西部大发展 ,产业结构、经济结构的调整 ,国企的重组、改造 ,农村的法治建设均依赖法律的昭示。     

论网络治理与信息安全的法律保障体系

为构建网络空间的正当秩序、保障信息网络的健康发展,亟需加快推进中国网络治理和信息安全的法律保障体系建设。本文在分析信息安全法治体系现状的基础上,提出了相关法律体系的发展思维、协同思维、开放思维和全球思维的基本思路,从构建科学完整法律体系的角度出发,分别对信息管理法、数据法和网络信息安全法等的立法作了初步分析,并从政策环境、执法能力、理论研究及政务网络信息安全等方面提出了对策建议。     

现代社会中的行政裁量

本文从能动的行政入手,采用比较和实证分析的方法,对行政裁量的有关问题进行了研究。论证了行政裁量的理论基础,在法治原理中,提出了裁量并非必然导致专横、专制、滥用权利,法治并不排斥裁量,法治与裁量互相补充,裁量是法治的必备内容;在行政能动性原理中,认为现代法治已经从机械法治主义走向实质法治主义,行政裁量能有效地发挥行政权的能动性;个案正当性原理指出行政裁量是构建在法定目的与个体正义之间的桥梁;说明了行政裁量的价值目标包括公正、公平和效率;说明现代社会对行政机关提出的是积极进行行政裁量更好地为社会服务的要求,现代行政法基础上的行政裁量制度是以有效发挥行政裁量权的积极作用为目标的;提出建立一支高素质的公务员队伍、提高公务员的依法行政意识和依法行政水平应当是解决行政裁量问题的最终途径,完善岗位责任制、发展责任控制模式是对行政裁量进行法律控制的最佳方案。     

行政许可法的立法理念质疑

新近颁布的行政许可法作为一部重要的行政法律,其立法理念可以从三个方面加以透视:在立法重心上,注重了行政许可的实施而不是行政许可的设立;在行政许可的设立问题上,注重了维护行政自由裁量权而不是法律保留这一现代法治原则;在法治取向上,注重了规范化的形式法治而不是限权性的实质法治.从上述三个维度的透视中可以看出,新颁布的行政许可法的目标定位与价值选择存在诸多可以质疑之处.     

论西部开发中的民族法制建设

民族地区法制建设是我国法治现代化进程中既现实又迫切的重大理论与实践问题 ,西部大开发与民族地区及其民族法制建设交织包容 ,共同构成了我国西部大开发中不可或缺的重要组成部分。我国民族地区法制建设所走过的独特发展道路 ,我国法制建设中民族法制的地位、指导思想、基本原则、具体法律制度等 ,需要在西部开发中进行新的构建。     

当前乡村法治秩序构建存在的突出问题及解决之道

乡村法治秩序是我国法治秩序建构的重要组成部分,是实现新时代乡村振兴战略的重要抓手。改革开放以来,农村社会结构变迁从乡土内部催生出农民法治需求,基层法制的建设与发展为乡土法治权威的树立创造了外部条件,新时代,农民已经产生了对法治秩序的需求。然而,由于农村法治建设发展的不平衡不充分,新时代乡村法治秩序依然面临着法治权威不足、法治规范不适应的形塑障碍。面对新的时代要求,须通过立足乡土情景,健全法律机构设置;克服法律特权现象,树立农村法治权威;设置驻村法官,转变法律服务方式;创新法治教育方式,提高农民法治意识;重构乡土规范,推进法治农村建设;健全乡村治理体系,构建乡村善治格局;全方位推动新时代农村法治建设,为现代法治的真正下沉创造条件。     

用智慧的钥匙开启西部的大门——2001·中国西部论坛综述

倍受社会广泛关注的“2001·中国西部论坛”于9月3日在古城西安拉开序幕。来自部分国家部委和省市的领导和外国友人及众多的企业家们欢聚一堂,共同为“西部开发”献计献策。尤其各部委领导的发言,不仅是对国家及地区有关西部开发政策的阐明,也是对西部人民的一种鼓舞。     

论行政公开原则(上)

行政公开原则作为现代行政程序法中的一项重要原则,充分体现了战后行政发展的民主化要求。它既是实行行政法治不可或缺的手段,也是行政法治实现的必然结果之一。本文在借鉴国内法学界几种典型观点的基础上,对行政公开原则的定位、蕴涵、特征、意义作了界定,从民主参与理论、防卫权理论的角度阐述了行政公开原则的理论基础,论述了行政公开原则的基本内容及基本制度构建,对行政公开原则与WTO中透明度原则的实施进行了研究,并从立法模式上提出了行政公开的实现途径。     

西部大开发中几个法律问题的探讨

在世纪之交 ,党和政府作出了实施西部开发、加快中西部地区发展的战略决策 ,这一决策不仅具有重大的经济意义 ,而且具有重大的政治和社会意义。如何抓住这一历史机遇 ,发挥西部地区的优势和潜力 ,摆脱贫困和落后 ,推动西部经济的快速发展 ,已成为众所瞩目的问题。本文仅从西部开发与法制建设的角度 ,谈谈对这几个问题的看法。一、建立健全西部市场法治环境 ,健全西部投资法治机制。西部经济发展的目标 ,是建立市场经济 ,市场经济是以市场为主体所发生的利益关系 ,从一定程度上来讲 ,市场经济就是法治经济。法律是交易安全、投资安全的保障。…     

加快信息网络法治建设维护网络社会安全秩序

我国信息网络安全问题愈来愈突出,网络心理战破坏社会政治稳定,网络违法犯罪活动日趋猖獗,网络侵权行为日益增多等等.为了维护网络社会安全秩序,必须加强信息网络法治建设,依法建网、依法用网、依法管网.基本思路是:尽快研究制定信息网络安全法,构建科学的信息网络法制体系框架;强化法律实施和执法力度,形成完善的信息网络安全法治机制;加强网络安全文化建设,努力提高全社会的信息网络法治意识;坚持从战略高度统筹考虑,推动网络法治建设的国际合作.     

检察机关为西部大开发服务当前需要重点做好的几项工作

解放思想，更新观念，增强为西部大开发服务的意识；履行法律监督职责，为西部大开发创造良好的法治环境；加强检察队伍建设，提高检察队伍整体素质。