区域公共管理中的地方政府职能与治理结构协同机制:一个新分析框架

城市群、都市圈、都市区发展将是新一轮城镇化的重要态势,区域公共管理治理模式应运而生。地方政府是区域公共管理的重要参与者,提升地方政府参与区域公共事务治理能力意义重大。梳理国内外已有研究,提炼出地方政府职能与治理结构协同机制分析框架,围绕区域公共问题,地方政府与上层级政府、区域内各级政府组织、市场和社会等主体间的互动是协调职能与治理结构关系的关键。浙江省"五水共治"与美国田纳西河流域管理局两大案例的比较研究,验证了分析框架的理论预设,同时也发现要确保协同机制正常运行,离不开利益驱动机制与组织内技术化、专业化设置等适用条件。     

公共治理理论及其政府治理模式的转变

传统的政府处于全能型地位，权力高度集中并管理一切公共事务。随着社会的发展，面对纷杂的公共事务，全能型政府越发显得力不从心。在公共治理理论中，治理主体多元化为政府治理公共事务找到了新的方向，即在处理一般性公共事务中，政府与其他主体之间不再是单纯的管理与被管理关系，而是应处于平等的法律地位。政府与其他治理主体通过采取承包、谈判以及协作等方式，共同完成对公共事务的治理。由此可见，在公共治理中，政府治理模式的转变是不可避免的。法治政府是较为理想的转变模式。     

基于城市管理综合行政执法的城市管理体制的形成与发展

城市管理综合行政执法是以政府为主体、各相关利益主体共同参与对城市的公共设施、社会公共事务以及城市经济、社会、文化所展开的管理活动及其相互影响的过程。城市管理综合行政执法体制是城市管理行政执法过程中政府的权力分配、机构设置、职能划分、管理方式和机制运行等综合起来的一个体系或者一种模式。     

警务管理概念辨析

警务管理概念的科学界定关系到警务管理学科的构建。定义警务管理的逻辑起点是警务管理从属政府行政管理,行政管理学和公共管理学是其研究的学科背景。警务管理也叫公安管理,即公安机关运用依法获授的公共权力,以承担公共责任为前提,以合法、科学的方式为手段,以追求警务绩效为目标,对国家公共治安事务和社会公共事务进行控制和协调的活动,是政府公共管理的重要组成部分。     

第三讲 行政职能

一、什么叫行政职能? 行政职能,即政府职能,是指政府依法对国家及社会公共事务进行管理所具有的职责和作用,也就是政府行使公共权力管理社会的职责范围和通过管理所起的作用。行政职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能。随着社会的发展,行政职能在日益扩张,它在国家活动中所起的作用越来越重要。二、行政职能的种类马克思主义认为,政府具有两种最基本的职能,即阶级职能和社会职能。它们是由政府的两种基本属性——阶级性和社会性所决定的。马克思在研究资本主义国家行政职能时指出:“这完全同在专制国家一样,在那里,政府的监督劳动和全面干涉包括两方面:即包括执行由一工社会的性质产生的各种公共事务,又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。”这里的公共事务的执行,就是社会职能的实行,而“特殊职能”就是指阶级统     

公权市场与政府公共职能

怎么理解公权？公共事务就是公权。处理公共事务所引发的合作、转让、经营的权利就是公权。市政公用事业是政府公共职能的重要组成部分，提供市政公用产品和服务是重要的公共事务。市政公用事业特许经营，实现了公共部门和私营部门之间提供社会需要的公共产品的责任转移，也实现了公共部门和私营部门之间权利义务的交换。通过特许经营合同的约定，     

上海师范大学法政学院公共管理系

上海师范大学法政学院公共管理系有教师25人,其中教授7人,副教授6人,讲师12人。设有政治学理论、行政管理及中共党史等硕士点,拥有行政管理本科专业。公共管理系的学科定位是城市公共管理,目前主要有三个研究方向,即城市公共事务与公共组织、中外城市公共管理比较、社区管理,未     

民主化：公共管理的必由之路

由于社会性的公共事务种类繁多、内容广泛,必然要求公共管理方式、方法的多样化,仅由政府提供管理不能满足公众的需求,必须实现管理主体的多元化,即管理的民主化。公共管理的民主化从以下几个途径得到实现:政府对经济和社会生活控制的放松;第三部门承担起广泛的公共管理责任;政府的分权治理;规范公共权力运行的运行机制;消费者自主选择公共服务的方式与途径;公众对公共事务的积极参与。     

论村民自治进程中主体公共参与的实现

当前，我国农村绝大多数地区主体公共参与处在干部支配型或精英主导型发展阶段。这两个阶段的主体公共参与存在着主体实际参与和法律授权差距大；主体实际参与不平衡；主体参与意识与村民自治内在要求不一致等问题。解决这些问题就要统筹城乡和区域发展，为主体均衡参与公共事务夯实物质基础；健全有序的公共参与制度，为主体参与公共事务提供制度保障；培育健康的村民自治观念，为村民自觉参与公共事务提供观念指导。     

论区域公共管理的研究缘起及治理特征

区域公共管理是以区域公共问题为研究对象,对区域公共事务进行跨界治理的一种公共管理活动。区域公共管理的兴起源于区域公共问题的＂跨界性＂而单个的行政区政府由于权力行使的＂边界＂制约性而无法对区域公共问题进行有效治理,区域公共管理应运而生。区域公共管理的主体权力来源于各自具有一定地域行政管理权的地方政府,区域政府合作是区域公共管理的本质要义。从区域公共管理治理的角度分析,区域公共管理具有跨界治理、合作治理和＂多中心＂治理的特征。     

我国公共治理视野下“公众”的法律定位评析北大核心CSSCI

公众是我国公共治理秩序的基本构成因子,但其主体功能在现行公共治理制度下停留于抽象规定的状态,本质上是国家强制形成的辅助参与人。现行立法对公众的主体定位,体现出抽象的公众难以在特定公共事务中转化为具体个人而获取主体地位,且转换过程受公权意志的过滤。公众的主体性在具体法律关系上难以成立的原因在于:公众定义的內部混乱与外部边界不清,高效的法治实施体系要求在国家强制之外形构社会强制机制,且实施过程坚持效果和效率为二元导向,应当采用排除法+类型化方法定位公众,构建私人实施、社会声誉、救济利益共享机制,方可确保公众的主体性。     

公益类科研机构行政法地位的构建

公益类科研机构是我国科技公共服务领域的重要主体,不仅承担着社会公共科技产品的供给,而且担负着部分政府转移而来的社会管理职能。公共产品供给和社会管理职能的双重属性,使公益类科研机构成为事实上的行政主体。但我国行政法并未对此作出回应,对此,可尝试构建公益类科研机构的行政法地位。     

公共危机事件中的政府新闻发言与议题管理

政府新闻发言是一种议题传播管理行为。这种议题管理包括政府对公共危机事件传播过程中的议题设置、议题培养和议题引导等多种传播管理行为。政府新闻发言在公共危机事件可以通过议题设置,实现政府对公共危机事件的传播管理。积极有效的政府新闻发言体现了政府作为公共管理机关应该承担的公共信息告知、保证公众对公共危机事件的知情权、稳定社会、引导社会舆论、强化社会管理等职能。     

行政许可的实施、撤销与收费有哪些规定?——《行政许可法》解读之六

一、行政许可的实施机关实施行政许可是一项行政权力,应当由行政机关实施。因此,行政许可法规定,行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施。但是,由于社会管理的复杂性,并不是所有的行政许可权都由行政机关行使,还有一些管理社会公共职能的组织在行使行政许可权。如证券监督管理委员会对股票、债券发行的审核,保险监督管理委员会对保险公司、保险中介机构的审批等都是由管理社会公共事务职能的事业单位在行使行政许可权。这些事业单位根据法律、法规的授权行使行政许可权,其地位相当于行政机关,能以自己的名义作出行政许可…     

从公共管理的视角看公安管理的基本内涵

从公共管理的视角看,公安管理是政府公共管理的组成部分,是一个开放的管理体系,是以公安主体为核心与社会各种力量互动的过程,是对社会提供“治安保障和服务”的活动,其管理依据是依法获授的部分公共权利,其管理职能是多元的、方法是多样的,其目的是实现“治安效益”。     

浅析公共管理主体多元化的政治学意义

与传统的行政管理和私域的企业管理不同 ,公共管理更多呈现出一种开放式多元化的主体管理体系。公共管理主体的多元化变革着强国家—弱社会的关系结构 ,同时也反映了政治学知识体系正在逐渐脱离统治这一传统主题而倾向于个人对公共事务的关注。本文即是从这一视角论述公共管理主体多元化的事实变革所带来的民主、稳定、发展和文化的政治学意义。     

公共管理学的学科体系构想

公共管理学是一门新兴学科 ,在公共管理学的学科体系中 ,主要应当包括 :公共管理的一般性研究、公共管理的主体研究、公共管理的制度研究、公共管理的工具研究、公共管理的行为模式研究和公共管理伦理学研究。公共管理中的伦理关系是具有普遍性的关系 ,公共管理中的伦理精神是一种普遍精神 ,在整个公共管理学的学科体系中 ,都贯穿着伦理精神。公共管理的服务定位决定了公共管理的制度、程序和行为体系都必然是伦理精神的实现。     

公共管理研究中几个值得关注的领域

公共管理的研究一般来说围绕着三个方面进行:一是针对当前公共管理中的一些热点问题;二是针对未来一段时间里公共管理可能发生的变化和发展趋势进行的前瞻性研究;三是对公共管理学科本身比如理论变迁、研究方法的研究。同其他的社会科学研究一样,这一研究基本上也可以分成基础性研究和应用性研究两种。     

社会监督论

政府担负国家公共事务管理的任务,具体地、经常地与社会发生联系,当代,政府管理社会的职能、作用愈加突出。从社会互动关系的角度看,社会对政府的监督也就显得特别重要了。 一 社会监督是社会主义行政监督体系的组成部分,又是整个监督体系的基础和前提。 社会主义行政监督体系,由两大部分组成。一部分是国家政权机关对政府的监督。其中,既有国家权力机关、司法机关等外部的     

动态与资讯

2008年公共管理国际会议(4thI CPA)征文通知为了加强对现代公共管理学科的研究和探索,共同研讨21世纪公共管理的发展方向,了解和掌握国际公共管理研究的新趋势,促进国际学术交流,由中国行政管理学会、《中国行政管理》杂志社、电子科技大学、美国行政管理学会、美国明尼苏达大学及俄罗斯莫斯科大学公共管理学院共同主办,电子科技大学政治与公共管理学院和美国明尼苏达大学汉弗来公共事务研究院承办的“2008年公共管理国际会议”将于2008年9月24日-26日在美国—明尼苏达大学举行。本次会议主题为“公共管理的探究与创新———构建沟通未来…