也谈代表联名提出的议案为什么很难列入大会议程

代表联名提出的议案很难列入大会议程。已成为一个不争的事实。九届全国人大从第一次会议代表联名提出的600多件议案到第五次会议的1000余件议案,没有一件列入大会议程。十届全国人大一次会议代表联名提出的议案共1031件,也没有一件被列入大会议程。地方人大也鲜能作出超出之外的举动。且这个问题并非是一个个性的问题。那么,这个问题的产生原因究竟在哪里呢?     

也谈代表议案

地方组织法第18条规定,县级以上地方各级人民代表大会代表10人以上联名,乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,     

呼唤人大代表在闭会期间提出议案的权力

县级以上地方各级人民代表大会代表10人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。由主席团决定是否列入大会议程。但在人民代表大会会议闭会期间，人大代表如何联名向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案，法律却没有赋予这项权力。     

代表联名提出的议案为什么很难列入大会议程

代表联名提出议案 ,是人大代表履行管理国家事务职责的重要形式。然而实际工作中 ,代表联名提出的议案往往不能列入大会议程。这在一定程度上挫伤了代表提出议案的积极性。产生问题的原因 :1.所提议案不符合议案形式的要求。议案的形式 ,一般由案目、案由、案据和方案几个要素构成。笔者查阅了一个市级人代会代表议案的原件 ,发现鲜有同上述要件相吻合的 ,特别是缺少解决问题的具体方案。2 .所提议案得不到主席团的认同。一部分代表在提议案时 ,事先没有经过认真的调查研究 ,没有认真地进行议案整理工作 ,不是会前的精雕细刻之作 ,而是会议…     

未列入议程的议案作为“废案”处理值得商榷

<正>为了提高代表议案的质量,某地人大规定,将没有列入大会议程的代表议案作为"废案"处理,也就是说既不转为建议意见,也不发回代表本人进一步完善补充。这种做法,对于规范议案的提出和立案率起到了很重要的作用,对于减少议案审查委员会的工作量、提高会议效率显而易见。但是,列入会议议程的     

代表票决议案办理情况没有必要

正从法律规定和人大工作实践看,代表议案办理情况没必要在人代会上进行满意度票决。一般情况下,代表提出议案后,有两种处理方式,一种是转为建议、批评和意见(简称为"建议")办理,二是列入大会议程,作相应决议决定处理。代表提出的议案,多数会转为"建     

论代表议案工作机制的合理构建

代表议案是人大代表参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业及依法履行代表职务的重要途径。近年来的统计显示“,代表议案的数量不断上升,但是能够立案由专门委员会初步审议的比例却总体上越来越低,而经过专门委员会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少”[1],这反映了代表议案质量总体上较低、代表履行职责状况尚未达到法定要求的基本现实。2005年中央九号文件明确提出,要“改进代表议案工作,提高议案提出和处理的质量”。代表议案工作机制是代表议案质量的制度保障。本文拟在界定代表议案法理内涵的基础上,从代表议案的…     

关键是明确了代表的动议权

2005年3月28日,《广州市人民代表大会议案条例》获广州市十二届人大三次会议表决通过,这标志着广州市在恢复议案本身的法律意义方面开创了全国先河。就在这一条例草案未经表决前,3月20日的《中国青年报》就以“代表议案有望成人大意志政府部门必须执行”为题对此进行了报道。受此影响,诸多媒体都将代表议案效力的提高看成了议案条例出台的意义所在。其实,就代表议案的提出及其办理,地方组织法第十八条已有明确规定:代表议案由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大…     

改进办理代表议案意见建议工作的几点看法

认真办理代表议案、意见、建议，是“一府两院”及其有关部门的重要职责，依法搞好这项工作，是尊重代表民主权利，使国家机关取信于民，密切联系人民群众的途径。近几年，我市人大代表运用议案、意见、建议这一形式，直接参与国家事务的积极性越来越高。据统计，我市五届人大共提出议案４９件，意见、建议２９３件，通过对这些议案、意见、建议的办理，推动了本市一些重大问题的解决，受到广大人民群众的欢迎。一、存在的问题１．议案准确率低。每次人代会，人大代表都要联名提出议案、建议，提出的议案虽多，但列入大会议程的议案偏少，议…     

关于“议案”的内涵和提出时问的疑问

随着人民代表大会制度的不断健全和完善，人大代表依法在人民代表大会会议期间提出议案的热情日渐高涨，但这些议案极少被列入大会议程。在没有立法权的地方各级人大，代表所提议案被列入议程的更是少见。因而，造成了部分人大代表对“议案”的种种困惑。最近，笔者在学习有关议案的法律和材料中。也遇到了两点疑问。     

如何提高人大代表议案的立案率

每次人民代表大会期间，人大代表都提出各种内容的议案，但是决定列入大会议程立案的却很少，大部分转为建议办理。那么，怎样才能提高代表议案的立案率？这是应该认真研究和解决的问题。     

关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告（2009年3月12日第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

全国人大代表依法向全国人民代表大会提出议案，是反映人民意愿、行使代表职权的重要途径。到3月9日大会规定的议案截止时间，在本次大会上代表共提出议案518件。其中，由30名以上代表联名提出的议案509件，由代表团提出的议案9件。     

乔石委员长接受《欧洲时报》采访

3月30日下午,正在法国进行正式访问的全国人大常委会委员长乔石接受了《欧洲时报》社社长杨永桔、总编辑梁源法和副社长张晓贝的采访,就中国的人民代表大会制度、中国人大的作用、人大代表的产生办法以及中国人大与法国议会和欧洲议会的关系等问题回答了他们的提问。关于将如何落实在刚刚结束的八届全国人大五次会议上代表们提出的议案问题,乔石说:"向人民代表大会提出议案,是人大代表在会议期间依法行使的一项重要职权。我国法律规定,一个代表团或者30名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案。每次大会期间人大代表提出的议案,大约有几百件,这些议案都得到了认真研究和妥善处理。其中一些立法方面的议案,有的已经由全国人大常委会完成立法程序颁布施行,有的已经列入全国人大常委会的立法规划。     

人大会议期间议案不多原因浅析

根据《地方组织法》和《代表法》的规定,县级以上地方各级人民代表大会的代表十人以上联名,可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。根据上述规定,各级人大代表在人民代表大会期间依法提出议案,从数量上来说是较多的,但能通过大会表决列为大会议案的却很少。为什么代表提了很多的议案,而列为大会议案的甚少呢?笔者以为有以下几方面的原因:议案和批评建议没有明确的界定。《代表法》规定:代表有权依照法律的规定程序,向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案;代表     

代表议案:把立法设想变为郑重提议

聚焦法制建设,成为市十四届人大一次会议代表议案的一大"关键词"。此次大会共收到代表10人以上联名提出的议案102件,其中提出立法建议的议案45件,约占全部议案的44%。经审查,有37件议案在大会闭会后交市人大有关专门委员会审议并提出审议结果的报告,提请市人大常委会会议审议决定;另外65件议案将按书面意见规定处理。值得注意的是,代表不仅关注"要不要立法",更关心"该如何立法",不少议     

春自心来情满怀 和衷共济向未来——议案扫描

到大会规定的议案截止时间，十一届全国人大二次会议议案组共收到518件议案，其中由30名以上代表联名提出的议案509件，由代表团提出的议案9件。本次大会代表提出议案有3个特点：一是议案的准备比较充分；二是议案的范围有所扩展；三是议案的内容重点突出。辽宁代表团提出的议案有8件被大会确定为议案。     

代表议案“切实”方“可行”

每年的人代会上,人大代表都会提出很多议案。然而,能够被列入议程的却十分鲜见。今年6月,广州市人大常委会首次将一份代表议案列入常委会会议议程,引起了广泛关注——几乎在每年的全国人代会上,都会有代表提出,人大代表不该总关注垃圾桶要如何设计、电视主持人是否年轻化之类的简单问题,而应着眼于重大事项,提出有分量的议案。那么,何为有分量的议案?什么样的议案才是切实可行的呢?《立法法》、《代表法》等法律仅对议案的构成、议案内容涉及的范围作了相应规定。法律虽     

代表议案、建议工作一些观点综述

向本级人大提出人大职权范围内的议案、向本级人大或者其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见(简称建议),是人大代表的重要职务行为。办理好代表议案或者建议,是有关机关或者组织的法定职责。近年来,代表议案、建议工作在探索中不断前进,这方面的探讨也十分活跃。现将一些观点综述如下。1.代表议案与国家机关议案是否具有同等的法律地位一种意见认为,代表提出的议案与国家机关提出的议案具有同等的法律地位。实践中,代表议案的法律地位没有得到应有的保障,除极少数情况外,代表议案基本上都没有列入大会议程。这当然有各种原因,如果是…     

关于第十届全国人民代表大会第三次会议代表提出议案处理意见的报告

主席团:十届全国人大三次会议期间,代表们以对国家和人民高度负责的态度,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕全面落实科学发展观,推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设这一总的要求,依照法定程序,积极向大会提出议案。到代表提出议案截止时间3月10日12时,代表团和30名以上代表联名提出的议案共991件,比上次大会641件增加了54.6%。其中,由代表团提出的议案5件,由30名以上代表联名提出的议案986件。代表依法提出议案,是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。代表通过闭会期间参加视察和调研、深入群众了解社情民意…     

代表法基本知识问答（＋）

如何提高人大代表审议议案和报告的质量？ 审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行审查、讨论,并给予肯定、否定或者提出修改意见,表明自己的意愿和看法的行为。行使审议权,是人大代表在人大会议期间的一项重要工作,是代表的一项重要权利。应当说,审议各项议案和报告,是代表参加管理国家事务的重要职责。《若干意见》要求提高代表审议议案和报告的水平和效能,实质是要求提高这项工作的质量。