中国公共财政的范围类型与健康照顾服务均等化的挑战

目前,中国公共财政体系建设“不约而同”成为社会结构转型、深化政治经济和社会管理体制改革、建设公共服务型政府和实现公共服务均等化、构建和谐社会的核心议题。只有清晰明确的公共政策与繁荣发达的公共经济,稳固、均衡、雄厚、透明的公共财政体制,才有现代公共服务型政府和全民性公共服务体系。公共财政范围与类型界定是基础性议题,本文将公共财政范围界定为国家所有公共支出的结构性体系,将公共财政类型区分为广义、中观、狭义三大类型,将三大类型的公共财政细分为国家财政、政府财政、国防财政、外交财政、科技财政、福利财政、公共住房财政、教育财政和卫生财政等基本类型,以此体现其结构性特征。在此基础上,本文探讨卫生财政体制面临的结构性困境,探讨卫生财政结构调整困境的成因,并以医药卫生体制改革和医疗卫生服务为领域,探讨健康照顾服务均等化和制度创新问题。     

财政合法性:一个尝试性的政治分析概念

本文运用马克思主义政治学的经济分析方法,结合政治合法性理论,在对财政现象进行学理分析的基础上,尝试性地提出一个政治分析概念,即财政合法性;并根据财政合法性基础的差异,把财政区分为四种历史类型,即家计型财政、君主专制型财政、公共财政、集中型财政;最后指出财政合法性这一政治分析概念的价值所在。     

论中国特色公共福利财政制度框架建设——以转型财政学为视角

中国财政制度框架与财政职能正处于全面性、系统性、结构性和革命性转型过程之中,财政学转型与转型财政学学科建设议题应运而生。转型财政学是研究财政制度价值、目标、结构、功能、地位、角色转变的新型财政学科,核心是探索现代财政制度结构功能转变、财政职责范围内容、发展阶段与优先领域、基本途径与财政收支的普遍规律。中国财政制度结构转型实践的重大制度创新是公共财政、公共福利财政和应急、社会救助财政三类制度框架形成。现代财政制度三类体系的划分,反映现代财政制度结构功能分化与政府职责范围内容的变化。中国公共财政制度框架建设实践证明,财政职能角色转变状况决定政府职能角色转变状况。中国财政制度结构转型趋势与财税体制改革实践说明,中国特色公共福利财政制度框架建设是公共财政制度改革发展的战略重点与基本方向。本文首次简要界定中国特色公共福利财政制度框架的范围内容与优先领域,为社会建设和中国公共福利财政制度框架建设提供理论指导。     

论公共财政与财源建设

所谓公共财政，是指存在于特定时期、有着特定内涵与活动范围的财政类型，是一种与市场经济相适应的财政模式。在面临新世纪的关键时期，如何结合我国国情，建立起以宏观经济效益和社会效益最大化为目标，以财政法规为依据，以效益财政为中心的公共财政新框架，是值得认真研究的课题。一、应正确把握公共财政的实质公共财政由来已久。目前，理论界、财政界对我国现阶段建立公共财政的目标模式、应具备的职能以及运作方式持有不同的观点。我认为，正确认识公共财政，应该把握以下几点：(一)公共财政要弥补“市场失灵”的缺陷我国现阶段市场经…     

健全分税体制 完善财政职能

分税制实行以来,总的看运行良好,但还存在一些与建立社会主义市场经济体制不相适应的问题。本文试图对如何完善省以下分税制财政体制,进行一些思考。 一、按“公共财政模式”重塑财政职能” 1.财政职能要向“公共财政模式”转换。分税制是以适应市场经济要求的公共财政理论为基础的,必须根据财政职能实行“公共财政模式”,否则即使实行分税制也难以发挥市场经济的效应。在市场经济条件下,“公共财政模式”的财政职能主要包括三个方面:一是在一些公共经济领域,解决依靠市场机制解决不了的一些社会需求,即资源配置的公共保障     

民族地区公共财政立法研究

民族财政关系是民族关系的重要组成部分.民族财政关系法制化是完善公共财政立法体系、实现民族区域财政自治、建设民族地区公共财政和规范民族财政政策的必然要求.民族地区公共财政立法具有从属性、职权性和自治性,应遵循合法原则、法制统一原则、变通原则和财政民主原则.着重从财政体制、公共财政收入、公共财政支出和公共预算等方面予以规范.     

实施五项机制 推进阳光财政——夏县财政局巩固深化教育实践活动成果

党的群众路线教育实践活动开展以来,夏县财政局突出问题导向,狠抓＂四风＂整改,开展了＂强素质、转作风,提效能＂特色实践,促进了各项工作开展。第三季度末,全县财政总收入同比增长30.3%,公共财政预算收入增幅达到了38.3%;公共预算总支出96605万元,其中民生支出76396万元,占到了总支出的79.1%,取得了明显成效。在此基础上,该局着力深化拓展教育实践活动成果,增收入,强服务,严管理、树形象、全力实施＂五项机制＂,推进阳光财政＂当态化＂。     

基于GDP的公共财政收入困境解析

财政的基本内容是“以政控财,以财行政”,通过财力分配中的收支与政策,以行使公共权力的形式履行政府的职能。公共财政通过对财政资源优化配置,构建与国民生存与发展息息相关的财政体系。在实践中,公共财政表现为一种收支关系。人们对于财政支出过于关注而忽视财政收入,因此,对财政收入的深入研究,不仅对建构公共财政收支体系起到巩固作用,也对推动解决财政收入困境有着重要的现实意义。     

公共财政体制的宪政之思——公共财政体制的正义品性、民主品质和法治品格

公共财政是国家权力公共化的基础,失去了公共财政的公共性,就不能保证国家权力的公共性,更不能确保国家权力仅用于提供公共服务。为此,必须确保公共财政体制具有正义品性、民主品质和法治品格。财政正义体现为国家与公民财产征收关系的合理、适度。财政民主就是政府依法按照民众意愿,通过民主程序,运用民主方式来理政府之财。财政法治要求遵循法律保留原则,实行财政法定。     

名词解释:公共财政

公共财政理论的最早奠基人是18世纪英国经济学家亚当·斯密,在他著名的经济学著作《国富论》中将政府财政的管理范围和职能限定在公共安全、公共收入、公共服务、公共工程、公共机构、公债等范围,基本确立了公共财政理论的框架。后经两个多世纪的研究和发     

从土地财政向公共财政的制度嬗变

分税制以来的财税体制决定了地方政府倚重土地财政的运行模式，推动了上一轮经济持续走高，但导致了土地资源的浪费和房地产泡沫，也存在着巨大的财政风险、金融风险，并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路：建立健全统一的、稳定的财政收入制度：调整优化财政的公共支出结构；建立健全科学化、法治化的财政管理体系；构建公开、民主的财政决策制度，以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的嬗变。     

澳大利亚转移支付简介及其对我国的启示

通过协调区域经济发展,为全国统一市场的最终形成扫除障碍,是“十一五”规划要重点突破的领域。作为我国财政资金分配和财政平衡制度的转移支付还存在一些不完善的地方,离公共财政的要求尚有一定距离。学习和借鉴国外发达国家经验,调整财政资源在我国纵向和横向的不均衡,逐步实现公共服务支出基本均等化,事关国家的长治久安、民族团结和社会稳定。     

论新型农村合作经济组织的优化模式

新型农村合作经济组织的模式是对农村合作经济组织不同类型的一般描述,即“农村合作经济组织＋农户”。由于政府财政的扶持是优化新型农村合作经济组织的必然选择,农村金融的支持是优化新型农村合作经济组织的必要前提,因而新型农村合作经济组织的优化模式应在其一般模式的基础上,加上政府财政扶持与农村金融支持的内容,使新型农村合作经济组织得到优化,形成“政府财政＋农村金融＋农村合作经济组织＋农户”的优化模式。因此,完善政府财政扶持新型农村合作经济组织的政策和构建农村金融支持新型农村合作经济组织的金融体系,是决定新型农村合作经济组织能否发展壮大的重要环节,也是关系到新型农村合作经济组织在社会主义新农村建设和建设现代化农村中发挥更好作用的重要措施保障。     

论我国财政政策的积极效应

无论是扩张性财政政策还是收缩性财政政策都存在积极效应问题。财政政策的积极效应同一定的社会经济及制度、财政的性质密切相关。研究财政政策不仅要讨论其反周期的阶段性目标效应 ,而且应关注其稳定性或功能性作用。财政政策的积极效应应反映我国转轨期的发展要求和传统“建设性财政”向公共财政转变的客观需求 ,应以不损害市场配置资源的作用和不影响公共财政机制的形成为前提。为此 ,应科学界定政府职能和政府活动范围 ,防止计划经济模式复归 ,并完善相应的机制。     

Fiscal Decentralization: guilty of aggravating corruption in China?

The relationship between fiscal decentralization and corruption is highly controversial but insufficiently tested with respect to China. This article empirically tests whether fiscal decentralization aggravates corruption in China's local governments. To acquire more robust results, we employ multiple corruption and fiscal decentralization measures and collect data for 31 provinces from 1998 to 2008. Fixed effects panel models estimate the impact of fiscal decentralization on corruption after controlling for gross regional product per capita, the relative wage in the public sector compared to the private sector, political leadership changes, education levels, law enforcement and the number of NGOs. Our findings suggest that China has experienced a trend towards fiscal recentralization rather than decentralization in the 2000s. We also find the moderating effect of the level of law enforcement on corruption: fiscal decentralization in local governments with strong law enforcement deters corruption but the opposite relationship is found when their law enforcement is weak. The implication of our research is that a sound legal system and political will are prerequisites for successful fiscal decentralization.     

关于利用财政政策促进贵州地方金融发展的思考

在经济欠发达的贵州这类省份,有效运用财政政策能够对当地金融发展起到导向和促进作用,最终实现财政政策与金融的良性互动,为地方经济发展增添活力。     

Understanding the Constraints on the Supply of Public Education to the Migrant Population in China: evidence from Shanghai

The right to education for children from rural migrant families in urban areas has sparked heated debates in China. While there are increasing indications of policy changes to bring public education to all citizens regardless of their residency, it is less clear what kinds of resources are needed to create an education supply to serve this constantly moving and ever-growing population. Using archival and interview data on a large urban district in Shanghai, the authors analyze the constraints faced by local government in providing full-scale free education to migrant children. The authors find that the public finance scheme, teacher staffing policy and land use policy are the three factors that constrain the supply of public education in large metropolitan areas. This analysis also shows that under the current decentralized management scheme, local government alone does not have the capacity to resolve these constraints. This finding calls for coordination among various state branches at the national level.     

按公共财政制度的要求重建我国政府预算制度

公共财政制度的中心是政府预算制度。目前应按照公共财政制度的特点和要求,重建我国政府预算制度。当前主要是统一政府预算;合并预算内外、制度内外收支;改革和完善人大对预算收支全过程的监督机制;完善市场经济机制。     

论贵州毛南族地区基础教育改革与发展的思路

教育脱贫,是解决贵州毛南族地区贫困问题的治本之举,因此,加快当地基础教育的改革与发展步伐显得尤为重要。在贵州毛南族地区基础教育改革与发展中,要注意转变观念,充分认识教育的战略重要性;要树立合理的基础教育发展战略指导思想;要优化资源配置,提高基础教育资源的使用效率;要实现教育与经济的协调发展;要促进教师专业化发展和规范基础教育财政转移支付制度。     

林业项目差别财政扶持制度设计研究

林业是一个具有典型外部经济的行业,兼具生态、经济和社会功能。从改善生态环境、推动经济发展、促进社会进步的角度看,当代中国林业是一个需要重点发展的行业。而林业建设与公共财政有密不可分的联系,政府需要对林业给予大力支持。林业项目需要补偿的是其巨大的社会和生态效益,在建立科学的评价体系、定量界定林业的生态和社会效益的基础上,国家可以根据不同林业项目的生态和社会效益指标,实施公平的差别扶持制度。而差别补贴、差别税率、差别信贷和贴息政策、绿色证书制度的设计都是建立林业财政差别扶持制度的必然选择。